山东省海洋牧场建设现场会议在荣成召开,聚焦

7月10日,山东省海洋牧场建设现场会议在荣成召开,深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署,总结交流前三年全省海洋牧场建设经验,部署今后三年工作,进一步提升海洋牧场建设水平。山东省海洋与渔业厅厅长王守信出席会议并讲话。山东省海洋与渔业厅副厅长宋继宝主持会议。威海市副市长高书良、省海洋与渔业厅副巡视员王仁堂、省海洋与渔业监督监察总队总队长张建东、省海洋与渔业监督监察总队副巡视员乔培新、荣成市市长刘昌松出席会议。

关于《休闲海钓渔船试点管理暂行办法》和《海洋牧场平台试点管理暂行办法》起草说明

会议现场。

王守信在讲话中指出,党中央、国务院和省委、省政府都十分重视海洋牧场建设。省第十一次党代会提出,把海洋和陆地作为一个有机整体来谋划,大力推进“海上粮仓”建设,创建国家海洋牧场示范区,我省海洋渔业迎来新的发展机遇。建设好海洋牧场,对于落实党中央、国务院决策部署,加快新旧动能转换,推动现代渔业转型升级具有重要意义。要进一步提高战略定位,把建设海洋牧场作为当前我省海洋渔业发展的首要大事来抓。海洋是人类的资源宝库,开发海洋生物资源保障粮食安全已成为全球共识。当前,我省正在组织建设的海洋牧场多功能平台等装备陆续投入使用,使深远海、海底开发利用保护成为可能。尤其是离岸海洋牧场大型平台等装备的使用,打开了我省海洋渔业广阔空间布局,并为我国开发深远海渔业资源提供了条件。

为落实农业部渔业船舶检验局《关于同意在山东省开展休闲渔船及海洋渔业装备检验管理试点工作的批复》文件精神,保障休闲海钓渔船、海洋牧场平台及人员安全,促进休闲渔业和海洋牧场发展,我厅起草了《休闲渔船试点管理暂行办法》和《海洋牧场平台管理暂行办法》,有关情况说明如下:

(记者丁一珈官晓坤)今日,由山东省海洋与渔业厅、山东省海洋发展研究会共同举办的“第六次海水养殖浪潮”研讨会在青岛举行。山东沿海市海洋与渔业行政部门、省有关科研、教育、研究机构和企业负责人等150余人参加了会议。中国海洋发展研究会理事长王飞、山东省海洋与渔业厅厅长王守信等领导出席会议。

王守信指出,近年来,全省各级海洋与渔业主管部门和各海洋牧场建设单位以信息技术和工程装备为支撑,深入推进海洋牧场特色化、标准化、可视化、专业化建设,在生态、创新、富民等方面取得了突出成效:海洋牧场建设推进力度不断加大,持之以恒的努力初见成效;海洋牧场合众科研创新取得新突破,驻鲁科研教育单位功不可没;海洋牧场生态效益逐渐凸显,开发与保护并重有了生动样本;海洋牧场“新六产”发展迅速,产业链延展空间巨大;海洋牧场装备化信息化水平显着提升,第六次海水增养殖浪潮正在兴起。2014年至今,全省累计投入财政扶持资金12.39亿元,扶持建设省级以上海洋牧场示范区52处,其中国家级海洋牧场14处。《山东省海洋牧场建设规划(2017-2020年)》编制完成,将于近日印发实施。全省布局建设了海洋牧场观测网,目前已稳定运行的观测站数量达到20个,初步实现了“可视、可测、可控、可预警”。目前我省已有16座海洋牧场平台投入使用,在建或准备建设的30座,数量在全国保持领先。

一、起草的必要性

会上,中国水产科学研究院黄海水产研究所研究员王清印,中国科学院海洋研究所研究员张国范、杨红生,中国海洋大学教授董双林分别围绕海水养殖业绿色发展、贝类抗拟育种与抗拟形状的分子分析、建设海洋牧场和打造装备型海洋牧场示范区等问题作主题报告,对山东建设现代海洋牧场、推进新时期海洋渔业发展提出了建议。

王守信强调,当前和今后一个时期是我省渔业经济特别是海洋渔业转型升级的重要窗口期。加快渔业发展,必须着力把握深耕海洋、建设海洋牧场这个战略重点。要扭住自然生态和生物培育这个根本,继续深化海洋牧场生态环境建设;把握提升监测和管理能力这个重点,加快推进海洋牧场装备化信息化建设;抓住海上和陆地基础设施环境维护这个关键,不断树立海洋牧场安全清洁生产形象;瞄准经营管理好海洋牧场这个目标,善于借助外力创国际标准一流水平;着力海洋牧场区域化特色化这个方向,在沿海形成串珠成链的发展格局。各级海洋与渔业主管部门要创新理念,勇于担当,大胆探索,强化指导服务,为全省海洋牧场建设保驾护航。同时,希望参加会议的驻鲁科研院所,发挥各自优势,积极参与,解决实际问题,搞好技术支撑。各海洋牧场建设单位也要积极与科研单位对接合作,提出实际需求,共同推动全省海洋牧场建设再上新水平。

近年来,为全面贯彻落实农业部关于渔业转方式、调结构的各项工作部署和推进供给侧结构性改革和新旧动能转化的要求,我省深入实施“海上粮仓”战略,大力推进海洋牧场和休闲渔业发展,努力推进现代渔业转型升级。目前,我省已有25家海钓企业通过省休闲海钓钓场认定,共计核准建造休闲海钓船572艘。各海钓经营企业已有189艘休闲海钓船通过审批,130艘休闲海钓船已投入运营。2014年以来,我省坚持全生态链、全产业链、全价值链打造,强力推进生态安全、智慧透明的现代化海洋牧场建设,累计投入财政扶持资金12.39亿元,扶持建设省级以上海洋牧场示范区52处,其中国家级海洋牧场14处。

中国海洋发展研究会理事长王飞强调,山东是海洋大省,在海域使用管理和海洋生态环境保护等诸多方面创造了许多先进经验,提供了很多可复制推广的模板,各项工作走在了全国前列。山东也是渔业大省,相继引领了我国五次海水养殖发展浪潮,为海洋渔业发展作出了很大贡献。随着海洋工程技术和现代信息化技术在海洋渔业领域的广泛应用,我国海洋渔业即将迎来新一轮的发展变革,第六次海水养殖浪潮正逐具雏形。

会上,海洋牧场龙头企业代表、技术团队作了交流发言;省海洋与渔业厅有关处室、单位通报了下步工作打算;驻鲁科研院所代表就今后海洋牧场建设提出建设性意见。

已建造完成海洋渔业平台10余艘,发展势头迅猛。为适应现代渔业发展的要求,规范海洋渔业平台管理,保障海洋牧场健康发展,需要出台规范性管理文件。

澳门威斯尼斯人网址,会议指出,目前,以现代信息技术和工程装备为支撑的离岸海洋农牧化刚刚起步,但其发展趋势符合推进“海上粮仓”建设的战略要求,能够实现现代信息装备与海洋牧场的对接融合,展现出巨大发展潜力和广阔的发展前景,给山东渔业转型升级带来新突破,将会掀起我国海水增养殖新的发展浪潮。

会前,全体人员观摩了荣成寻山、烟墩角、西霞口、天鹅湖等海洋牧场建设情况。近年来,威海及荣成市委、市政府高度重视海洋牧场建设,坚持产业融合、科企联合、生态富民,走出了成功发展路子,为全省海洋牧场建设打造了样板。

二、起草的过程

山东省海洋与渔业厅厅长王守信强调,山东具有发展海洋渔业的传统优势,在现代信息装备支撑推进离岸海洋牧场建设方面进行了不懈探索实践,取得了初步成效。今后一个时期,山东将以创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念为指导,坚持政府示范引领,龙头企业带动,生态模式构建、全产业链打造和信息智能装备提升,从行动和政策上深入推进现代信息技术和工程装备与现代渔业融合发展实践,加快建设海洋生态牧场,打造海湾型、岛礁型等可复制、可推广的海洋生态牧场模式,为渔业转型升级和“海上粮仓”建设提供支撑,为全国现代渔业发展做出积极贡献。

山东省海洋与渔业厅厅机关有关处室、厅直有关单位负责人,沿海市、相关县海洋与渔业局主要负责人,省级以上海洋牧场主要负责人,有关技术支撑单位专家,部分驻鲁海洋与渔业科研教育单位分管领导参加会议。

2017年4月19日,农业部渔业船舶检验局印发《关于同意在山东省开展休闲渔船及海洋渔业装备检验管理试点工作的批复》,省厅决定出台《海洋牧场平台管理暂行办法》。

初审编辑:高忠业
责任编辑:赵勇

近年来,山东省以海洋牧场为载体,大力培育生态链、产业链、价值链相融合的综合体,坚持不懈地实施以“增殖放流+人工鱼礁+藻场移植+信息装备”为核心的海洋牧场建设,努力推进海洋渔业从“猎捕型”向“农牧型”,从近岸向远海、从单一向综合转型升级,现代渔业发展水平不断提升。今年起,我省启动实施新一轮省级海洋牧场3年示范计划,推动我省海洋牧场建设上档次上水平。总体想法是:深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,落实中央、国务院和省委、省政府决策部署,以新发展理念为引领,围绕“走在前列”和“由大到强战略转变”总目标,把加快海洋牧场建设作为实施新旧动能转换重大工程的重大举措,以海洋工程装备为主导、以信息化物联网等智能设备为支撑、以科技创新应用为手段、以系统科学管理为保障,大力推进离岸海洋农牧化建设,打造集生态旅游、互联网等先进生产要素于一体的全价值链“海洋生态牧场综合体”,建设国家海洋牧场建设示范区。力争到2020年,全省建成80-100处省级以上海洋牧场,创建一批海洋牧场特色小镇,海洋牧场水产品年产量达到450万吨,保持稳定的同时,着力促进转型升级,海洋牧场综合收入从1850亿元增加到3000亿元。

5月23日至26日,省厅组成调研组对威海、烟台两市采取召开座谈会和实地查看休闲渔船、海上平台建造和经营现场的方式进行,对三个专题的七个方面问题进行了调研,并形成了初稿。

6月中旬,组织专家进行了第一次审核。修改后,省厅6月27日下发文件,在全省18个单位征求意见。7月上旬,汇总意见,7月中旬并召集专家进行第二次修改。

7月7日,我厅与省政府法制办进行了沟通交流。7月20日-22日,我厅联合省政府法制办赴烟台、威海市开展海洋渔业多功能平台和休闲海钓渔船管理立法调研。召开了座谈会,实地察看了荣成市寻山休闲渔业平台、荣成成山鸿源水产有限公司、烟台来福士海工装备基地等现场,两市有关方面结合实际,就海洋渔业平台和休闲海钓渔船管理中的试点单位认定、安全监管、航行风力等级、登乘人数限制等热点问题进行了研究讨论,提出了许多建设性意见。我厅对调研中提出的意见和建议进行了认真研究和吸收,对两个《办法》进行了修改完善,形成了审批稿,8月 日,经厅长办公会研究通过,报省法制办备案并经过了省公报部门审查通过,于8月18日印发。

三、关于两个《办法》的规范对象范围及效力等级

由于海钓船和平台技术、资金和安全环保要求很高,为严控安全环保风险,《办法》规定海钓船应由省级以上渔业主管部门批准试点的海钓船经营单位负责管理;平台运营管理单位应当是省级以上渔业主管部门批准试点的海洋牧场示范区的建设主体。《办法》仅适用于批准试点的主体,未经批准试点擅自进行海钓船和平台运营的,属于非法设施装备,县级人民政府应当予以取缔。我厅制定两个《办法》的主要依据是《关于同意在山东省开展休闲渔船及海洋渔业装备检验管理试点工作的批复》{农渔检〔2017〕32号},《办法》中有些规定还缺少法律法规层面的依据,为了推进两个《办法》的制定和出台,经与省政府法制办沟通,决定先制定暂行办法,保证两个《办法》能够通过合法性审查后报备。

四、关于安全环保高门槛

坚持对海钓船和平台运营单位进行安全环保高门槛限制、高标准要求。如:平台制造实行安全终身负责制,平台制造单位对平台安全性能终身负责。两个《办法》将保护海洋生态环境作为一个重要内容,规定海钓船不得违反有关防止船舶污染海洋环境的法律、法规和规章的规定向海洋排放船舶垃圾、生活污水、含油污水和其他有毒有害物质。平台的结构、设备、器材应当符合国家有关防止船舶污染海洋环境的技术规范。平台应当配备垃圾回收及污染物降解处理设备,向海洋排放固体垃圾、生活污水、含油污水以及其他污染物,应当符合法律、行政法规以及相关标准的要求;不符合排放要求的污染物,应当妥善收集处理。规定登乘人员不得携带易燃、易爆、剧毒等危险品,不得随意向海洋中抛投固体垃圾和倾倒污水。自升式、半潜式等登乘难度大、危险性高的平台,禁止饮酒者、未成年人等不适宜出海的人员登乘。

五、关于海钓船和平台载员要求

海钓船船员配置应符合国家和省有关职务船员最低配员标准的规定,并应当持有有效的渔业船员证书,每艘海钓船应当配备1名海钓安全员。平台载员总人数由渔业船舶检验机构根据平台的设计标准核定,平台上驻守的工作人员不得少于4人,并经过安全培训,取得海洋渔业普通船员证书。

山东省海洋牧场建设现场会议在荣成召开,聚焦海洋牧场建设_水产快讯。六、关于海钓船出海的风力等级要求

坚持“逢七不开”。各运营单位休闲渔船具体风力限制标准由各县海洋与渔业行政主管部门确定。海钓船开航前,船长、海钓安全员应当分别对船舶性能和载员人数进行安全检查,确保船舶适航、不超载,并禁止酒后驾驶、疲劳驾驶。

七、关于两个《办法》的参照借鉴

我国台湾省在休闲海钓船和海洋牧场平台运营管理方面起步早,有较成熟的管理经验。在两个《办法》的相关规定中,参照借鉴了我国台湾省的管理规范。

山东省海洋与渔业厅

2017年8月20日

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