山东省农业农村厅关于印发,关于政协十三届全

根据《农业部关于进一步加强渔船管控实施海洋渔业资源总量管理的通知》及《农业部办公厅关于开展海洋渔业资源限额捕捞试点工作的函》要求,经地方申报和农业部批准,2017年山东省选择莱州湾海蜇开展限额捕捞试点。

山东省农业农村厅文件

关于改革沿海伏季休渔政策的提案收悉。经认真研究,现答复如下。

山东省及东营市海洋与渔业部门高度重视试点工作,均成立了限额捕捞试点工作领导小组,根据分工明确相应的任务职责,确定专人负责试点工作的落实。同时,为做好此次试点工作,山东省和东营市采取有力措施,充分做好海蜇开捕前的准备工作。一是广泛细致开展调研。多次到县区、渔村、码头、渔港进行专题调研,以和渔民座谈、征求专业合作社和协会意见的形式,传达有关文件精神,在渔场划分、渔船管理、作业时间等方面,充分听取基层渔业管理部门、渔民协会和合作社、企业及渔民意见,为做好试点工作奠定了坚实基础。二是做细做实宣传工作。依托现有社区、渔村、渔民协会和合作社等基层组织进行广泛的宣传动员,充分利用电视、广播、微信、培训班等各种形式,把限额捕捞试点的各项规章制度传达给渔民。三是开展资源调查,确定参与试点船数。根据有关文件精神,研究制定当年海蜇资源调查方案,确定在试点海域布设资源调查站位71个,计划采用4艘船舶参与调查。根据试点海域水文情况、海蜇放流规格和数量,以及相关历史数据,在7月上旬提出东营试点海域海蜇可捕总量的建议报告,确定参与试点渔船数。四是研究制定相关规章制度。根据试点工作需要建立了定点交易、渔获物统计、超额预警、渔船黑名单等多项管理制度,拟对试点区域内海域、渔港、自然港湾、渔船停泊和交易点开展严格执法检查,对渔捞日志、渔获上岸交易情况进行严格监管。五是积极探索渔船和资源管理新模式。在总结渔业专业合作组织建设工作的基础上,进一步创新管理思路,加大对渔民协会和专业合作社的支持力度,在渔船管控、资源分配、定点交易等方面充分发挥基层组织的桥梁纽带和自我管理作用,积极探索完善基层组织参与海蜇资源保护管理的共管机制。

鲁农渔字〔2019〕17号

一、关于结合经济鱼类繁殖期灵活制定休渔时间段

下一步,山东省及东营市将在前期工作基础上进一步细化工作措施,依托现有渔业合作组织和渔民协会,抓住限额捕捞试点契机,深化渔民团体建设,在渔村、渔民中开展宣传教育和培训,加强与技术支撑单位的联系,完善渔获信息采集、统计和分析,加强船位监控和渔政执法,制定突发事件应急预案,确保试点工作顺利完成。

山东省农业农村厅关于印发

我国自1995年起开始在海洋生物繁衍生长的关键时期实行休渔制度。目前实施的伏季休渔制度,北纬35度以北的渤海和黄海海域为5月1日12时至9月1日12时;北纬35度至26度30分之间的黄海和东海海域为5月1日12时至9月16日12时;北纬26度30分至北纬12度的东海和南海海域为5月1日12时至8月16日12时。其中,北纬35度至“闽粤海域交界线”的黄海和东海海域的桁杆拖虾、笼壶类、刺网和灯光围网休渔时间为5月1日12时至8月1日12时。

《山东省2019年度海蜇专项资源品种限额捕捞试点工作实施方案》的通知

制定休渔时间既要考虑鱼类繁殖生物学特性又要考虑渔政执法的可行性。目前的休渔时间是在统筹考虑我国从南到北渔业资源状况差异以及渔政执法力量和执法能力等实际情况下,按照相对统一但又体现差异的原则而制定的。提案提出的根据具体鱼种的繁殖期和产卵场区域,制定全年分段休渔期,实行弹性时间制,由于我国鱼种繁多,渔汛不固定,渔政执法能力相对不足,以及可能产生的交界水域执法交叉冲突等困难,在现阶段还不具备全面实施的条件。

沿海市渔业主管局,厅属有关单位:

为加强对重点海域渔业资源的保护力度,我部自2007年开始启动了水产种质资源保护区划定工作。截至目前,共划定了海洋类国家级水产种质资源保护区53个,覆盖海域面积700多万公顷。这些保护区针对主要保护对象的繁殖期、幼体生长期等生长繁育关键阶段设定了特别保护期。特别保护期内不得从事捕捞、爆破作业以及其他可能对保护区内生物资源和生态环境造成损害的活动。下一步,我部将进一步加大渔业资源调查和评估力度,加强伏季休渔执法监督检查和制度执行情况跟踪调研,并根据渔业资源状况、渔政管理和渔民承受能力等因素,认真总结休渔成效、经验和存在的问题,不断对伏季休渔制度进行完善。

为做好我省限额捕捞试点工作,省农业农村厅制定了《山东省2019年度海蜇专项资源品种限额捕捞试点工作实施方案》,现印发给你们,请结合实际认真贯彻实施。

二、关于“限时”和“限量”相结合的休渔政策

2019年7月1日

“限时”和“限量”相结合的捕捞制度,适用于渔汛集中、鱼种较少、渔船作业方式相对单一、渔船数量少且管理组织化程度较高的国家或地区。我国海岸线长,海域从北到南鱼种繁多,渔汛不固定,渔船作业方式复杂,海洋捕捞渔船数量众多,渔政执法能力相对不足,现阶段全面实行配额制存在较大难度。根据我国渔业实际情况,目前实行全国总量管理和地方限额捕捞试点有机结合的渔业资源管理制度。经报请国务院同意,2017年1月12日,我部印发《农业部关于进一步加强国内渔船管控 实施海洋渔业资源总量管理的通知》,正式公布实施海洋渔业资源总量管理制度,同时积极探索海洋渔业资源利用管理新模式,选择部分特定渔业资源品种,开展限额捕捞试点。目前,浙江省台州市和山东省东营市已组织开展了梭子蟹和海蜇限额捕捞试点工作。

山东省2019年度海蜇专项资源品种

下一步,我部将积极推动出台相关制度,推动扩大限额捕捞试点,到2020年,沿海各省至少在一个条件较为成熟的地区开展限额捕捞管理。

限额捕捞试点工作实施方案

三、关于结合奖惩措施,根据渔船特点制定捕捞计划

根据原农业部办公厅《关于开展海洋渔业资源限额捕捞试点工作的函》、农业农村部渔业渔政管理局《关于做好2019年专项捕捞和限额捕捞试点工作的函》和《山东省渔业资源限额捕捞试点实施方案》的要求,制定山东省2019年度海蜇专项资源品种限额捕捞试点实施方案。

为保护渔民的合法利益,我部一直以来不断强化执法力度。2017和2018年连续两年,组织开展“中国渔政亮剑”系列专项执法行动,围绕伏季休渔制度执行、渔船渔具管控加强执法监管,清理取缔涉渔“三无”船舶,深入开展违规渔具清理整治,严厉打击非法捕鱼行为,并要求各地做好行刑衔接,及时将涉嫌犯罪的案件移送司法机关处理。同时,我部积极指导沿海各级渔业部门统筹用好现有的渔业油价补贴政策调整资金,鼓励将渔业生产成本补贴与依法休渔、安全生产进行挂钩,对违规渔船扣除补贴。

一、主要任务

四、关于加大宣传力度,深入推行渔业可持续发展理念

根据部局有关文件及《山东省渔业资源限额捕捞试点实施方案》要求,扩大试点范围,在沿海市开展海蜇专项资源品种限额捕捞试点,推进信息化建设,开展扩大限额捕捞品种等前期研究,完善资源调查及可捕量预测机制,逐步建立健全限额捕捞相应制度。

正如提案所提到的,政策的推行,最大的阻力在于民众的不理解;同时政策推行最大的动力也恰恰来自于民众的支持。近年来,我部不断加大宣传力度,组织开展伏季休渔政策宣传解读,积极争取渔民群众的理解与支持。中央电视台《新闻联播》栏目和《人民日报》《农民日报》等主流媒体均对伏季休渔进行过报道。同时,在每年部署伏季休渔工作时,我部都要求各地渔业部门将宣传工作摆在重要位置,深入渔村、渔港、渔船,与渔民群众开展面对面的交流,宣传渔业法律法规和伏季休渔管理的具体要求,了解渔民群众的困难和需求,引导和帮助渔民提前做好生产安排。沿海各级渔业部门在运用广播、电视、报纸、海报、横幅、明白纸等传统宣传方式的同时,充分利用网络、手机、微信等宣传手段,让更多的人了解、支持和配合海洋伏季休渔,为加强休渔管理创造了良好的社会氛围。

二、组织领导

感谢对伏季休渔制度的关心,希望继续对我部工作给予支持。

省厅成立由分管厅长任组长,省厅行政许可处、渔业与渔政管理处、省海洋与渔业监督监察总队、省水产生物资源养护管理中心主要负责同志为成员的省海蜇专项资源品种限额捕捞工作领导小组。成员单位分工如下:省厅行政许可处负责海蜇捕捞专项证审批发放相关工作;省厅渔业与渔政管理处负责限额捕捞工作的总体方案的制定;省总队负责限额捕捞工作的组织实施、对各市开展情况进行督导检查及捕捞渔船的管控;省资管中心负责组织海蜇的调查评价,开展海蜇资源调查,确定资源总量和最大可捕捞量,提出可捕量的建议,统计回捕产量。中国海洋大学提供技术支撑,继续试行观察员制度,制定观察员管理方案,进行限额捕捞的前期研究。

2018年8月15日

为保证海蜇限额捕捞工作顺利、有序开展,沿海市应成立海蜇专项资源品种限额捕捞工作领导小组,负责全市海蜇专项资源品种限额捕捞工作的组织协调和指挥调度。具体包括:捕捞海蜇渔船的申报、确定定点上岸渔港及监督管理、捕捞日志的发放与收缴和数据统计、船位监控及管辖水域执法巡航检查等。结合限额捕捞工作,在东营市开展进出港报告制度试点。

联系单位及电话:农业农村部渔业渔政管理局

有条件的地区,可组织渔业协会、合作社等基层服务和管理组织加强所属渔船的网格化管理、协助渔业主管部门做好定点交易管理及渔获量统计上报等工作。

010-59192934

三、海蜇专项资源可捕量及捕捞船数的确定

省资管中心根据2019年我省黄海海域和渤海海蜇放流区域、放流规格及数量,针对海蛰资源易受自然环境因素影响和变化较大的特点,研究制定监测方案,对海蜇资源进行调查监测,确定我省黄海海域和渤海海蜇资源量,提出研究报告,报省厅批准后执行。

综合考虑2016-2018年我省海蜇产量及捕捞渔船数,结合2019年我省海蜇资源可捕量,确定2019年我省捕捞海蜇渔船数。

四、管理措施

申请捕捞海蜇的渔船按规定录入中国渔政管理指挥系统,经省厅批准后核发许可证,许可证数量不得超过我省确定的捕捞海蜇渔船数。

我省黄海海域和渤海海蜇渔获总配额量将分别按奥林匹克方式管理、使用渔获配额。在可捕期内,渔船产量每日进行累计,在配额完成总额的95%时,对渔船发出预警,配额完成后,指令渔船返回休渔指定港口停靠。可捕期结束时,如渔获配额未能完成,渔船也必须返港伏休。

海蜇作业范围为禁渔区线内侧海域,且不得跨市作业;捕捞海蜇渔船主机功率小于136千瓦,流网网目尺寸不得小于110毫米。渔船作业期间,将离港、返港、生产等情况如实记录在渔捞日志格式将作业信息通报当地渔业部门。

渔船按照《山东省渔船船用通信终端管理办法》安装射频标签,CDMA手机、北斗定位、AIS等设备,各市、县通过全省渔业安全应急救援指挥系统,对作业渔船海上生产情况进行实时管控,渔船作业期间必须全程开启定位设备。未能全程开启定位设备的渔船不得离港生产,已离港的予以召回。A类渔区不准转载渔获物。

作业渔船返港后,在各地定点港口卸载、交易渔获物,各县每日派专人对交易情况记入交易登记表渔船监督检查

一是执法船在海上监督检查,重点检查通报数据、渔捞日志、渔获物的真实情况,参照《2019年山东省海蜇限额捕捞渔船检查流程》要求进行监督检查,对检查情况进行记录、并填写整改意见。二是在落实好定点交易制度的同时,对渔船返港后的渔获物进行监督、检查,每天上报交易信息;市、县渔业主管部门定期组织对定点交易情况进行现场督察,发现问题及时整改。三是继续试行海蛰资源限额捕捞观察员制度,由中国海洋大学派驻的观察员独立进行生产记录、采集生物学数据、观察渔民生产情况等,具体方案由中国海洋大学制定。

五、渔获物统计

为确保渔获量准确统计,进一步完善管理软件渔船进出港、渔获物统计、渔获量检查及渔船交易等功能,并依此建立即时渔获速报体制,加强作业渔船监管。

渔船的每网次渔获应在起网后2小时之内如实在渔捞日志上记载,并每日按时将渔获情况和船位进行报送,渔捞日志记载的船位信息将与定位终端的航迹进行比对,并接受渔政船的海上执法检查。

县级渔业主管部门汇总辖区内渔船数据并上报,每日将作业渔船汇总的通报数据按附件2格式通过管理软件报市局,由市局对通报数据进行核查、确认,通报数据同时提供给执法船,以便海上监督检查。对于渔船离、返港及渔获产量的取消、更正、补报情况,应作出相应调整。

严格执行定点上岸制度,县级渔业行政主管部门自行确定至少一处定点渔港。渔船返港时,由渔业执法机构对渔获物进行检查,并录入管理软件,检查情况与日报、交易数据进行比对。

渔船返港承载的渔获物必须在定点渔港的交易点进行交易。同时,渔业主管部门组织对交易渔获情况进行记录、统一计量,每日上报交易信息。

六、其他事项

凡未按要求填写渔捞日志的渔船,除依法处罚外,取消明年捕捞专项品种的资格。

中国海洋大学于10月底前提交限额捕捞相关研究报告和观察员制度实施情况总结。

试点工作结束后,各市对通报数据、渔船检查、定点交易等情况进行梳理、分析,对管理的经验和不足进行汇总,于8月15日前形成书面报省厅。

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