中越北部湾渔业合作协定平稳实施四周年,中国

中国水产门户网报道为贯彻落实中越两国领导人互访达成的共识,加强北部湾的渔业合作与管理,维护北部湾正常的渔业生产秩序,中越两国决定于9月23日至25日,在北部湾共同实施一次为期三天的渔业联合检查。今天上午,两国船艇在三亚海域会合后,下午经过一场紧张、认真的动员大会后,我国的检查组船艇在三亚港务码头正式出海。 据悉,此次联合检查行动由中越北部湾渔业联合委员会组织,中华人民共和国南海区渔政渔港监督管理局与越南社会主义共和国海警局具体实施。我方参与单位还有农业部渔政指挥中心、海南省海洋渔业厅、海南省渔业监察总队、广东省渔政总队、广西水产畜牧局以及三亚市渔政处等。联合检查的主要任务是:检查中越渔船进入北部湾共同渔业区作业的情况;查处违反《中越北部湾渔业合作协定》和作业海域所属国法律法规生产的渔船;同时,为遇险渔民、渔船提供救助等。 行动中,双方船艇将组成联合巡航编队,建立通信联络,轮流指挥。双方执法船艇互相进入对方专属经济区对己方渔船进行检查和管理,这将有利于规范中越两国渔船的生产,打击非法越界捕捞和海上盗抢渔船、渔民行为。此次,我国抽调了中国渔政303船和中国渔政46012船参加联合检查行动。南方渔网编辑:黄倩

《中越北部湾划界协定》和《中越北部湾渔业合作协定》于2000年12月25日在北京签署,这是我国第一次签署海上划界协定,同时也是第一次在海域划界后就渔业问题签署的渔业合作协定。自2004年6月30日起两个协定正式生效实施。

中国水产门户网报道图片 1南方渔网报道:中越之间已设立北部湾渔业联合委员会,这种沟通渠道使得双方即使出现“突发事件”,也能保证对话与合作 中越北部湾磨擦曾波及广西北海市侨港镇渔民,就在中越北部湾协定生效前一年的2003年9月,侨港镇就有6条渔船在半个月内被越南抓扣,其中一艘渔船在越南搁浅后造成一名船员不幸死亡。一位姓黄的归侨渔民说,蛟龙相争,鱼虾受害,以前到北部湾捕鱼,老婆孩子都牵肠挂肚担心出事,现在出海捕鱼不再担惊受怕了。中国渔民越来越感受到划界协定生效带来的安宁。 联合巡逻“水到渠成” 当人们的目光聚焦于中日东海之间的争执时,中国与越南之间的北部湾显得风平浪静,从2004年6月30日两国海上划界协定生效后,这片原先由于双方渔船“越界”经常引发纷争的海域变得格外安宁。这得益于中越边界、领土等历史遗留问题的解决取得的积极进展,北部湾划界协定和渔业合作协定于去年6月底同时生效并逐步落实到实处。今年7月,越南国家主席陈德良访问北京,随后发表的两国联合公报同意双方继续落实两个协定,共同维护海上治安和渔业生产秩序,并争取尽快开展两国海军北部湾联合巡逻。 10月26日,中国国防部长曹刚川在北京与来访的越南国防部长范文茶举行会谈,双方表示将加强两军交往扩大合作,两国防长就此签定了“中越海军北部湾联合巡逻协议”。10月31日至11月2日,应陈德良的邀请,中国国家主席胡锦涛又回访越南。据悉,两国海军北部湾联合巡逻可望年底正式启动。 目前中越“各管一摊” 据广西壮族自治区北海渔政站副站长李松山介绍说,到目前为止,中越双方对北部湾采取的还是分别监管,但方式不太一样,中方船艇一般是沿着分界线巡航,越方则以边防部队在己方海域内检查为主。 手肘形状的北部湾,连接着中国的海南、广东、广西3省和越南东部海岸。约500公里的中越海上分界线位于“手肘”的中线,把这片12.8万平方公里的海域一分为二。按照中越两国有关协定,“肘子”的上部,为4年期的过渡性安排水域,余下为15年期的共同渔区,在规定期限内,两国额定功率的渔船在办理专门捕捞证和悬挂特定标识的情况下,可进入两个海区对方一侧捕鱼。在协定生效至今的一年零四个月中,和平达成的共同渔区和过渡性安排水域“游戏规则”得到了双方的尊重。 中国方面为此专门成立了包括军方参与的“北部湾渔业海上联合监管指挥部”,在指挥部的统一部署下,迄今已开展了5次联合监管行动,出动了广东、广西、海南省的50艘执法船艇进行巡航。除此以外,农业部南海区渔政渔港监督管理局局长吴壮说,还有渔政部门坚持每天派遣一艘以上渔政船,对共同渔区、过渡性安排水域及小型渔船缓冲区进行常规监管。 善意释放越界越方渔船 北部湾划界水域的复杂性,还体现在中越双方渔业生产“你中有我、我中有你”的现象。2004年8月,广西北海渔政站副站长李松山率领的中国渔政45012船在首次联合巡航中,在共同渔区中方一侧查扣了4艘越南无证无牌违规渔船。这4艘渔船属于越南一家公司,却租赁给中方公司,中国人担任船长、捕捞长、轮机长,雇佣越南工人。渔政人员说,由于渔船由中国人经营,他们容易抱有侥幸心理,非法侵入中国海域捕捞。但这些现象与双方和平共处的气氛显得微不足道。为了落实协定,双方都表现出充分的善意。为保障双方渔船生产安全,中方以北部湾沿海渔业电台为基台,组建了渔业安全通讯网,24小时为海上执法管理、抢险救灾、紧急事件处理和包括越南渔船在内的安全生产提供通信服务。吴壮透露,中方还在广西北海和海南省的东方、洋浦、企水4个港口设立了越南遇险、遇难渔船停泊点。 李松山一共参加过全部5次海上联合监管巡航,他说,“双方执法部门从来没有在巡航过程中发生过磨擦,对违规越界现象,都采取较为克制态度,一般是以责令离开为主。”他透露,北海市侨港镇由于渔民都是当年的越南归侨,渔船基本在划界海域捕鱼,协定未生效前经常有渔船被越方抓扣,协定生效以来的1年4个月,只有三四艘渔船违规被越方扣留,都按协定规定处理后很快释放 对话合作处理“紧急事态” 据吴壮介绍,中越之间已设立了北部湾渔业联合委员会,对涉及双方利益的议题进行协商。迄今为止,渔委会多次召开年会和专家组会谈,就紧急避难联络办法和北部湾共同渔区渔业资源联合调查方案进行协商,双方还交换通报了40多次各类情况。这种沟通渠道,甚至在中越之间出现“突发事件”的情况下,也保证了对话和合作。今年1月8日,一伙身份不明的武装人员在中方海域抢劫渔船,与巡逻的中国海警部队发生交火,8名事后证明是越南籍的人员死亡。这一事件一度使两国渔民人心惶惶,但随着春节前中国将俘虏的另外8名武装人员释放回国,这起协定生效以来最严重事件带来的阴影也随之烟云散。 中国与越南的两个协定,是中国第一次与周边国家的海洋划界和第一个划界后的渔业合作协定。中国在努力展现自己的“睦邻、安邻、富邻”诚意,并希望与越南缔结的海上划界协定成为处理与其他国家领海主权争议的样板,双方打算以更深入的合作继续落实协定。两国今年7月份发表的联合公报提出,“尽快启动北部湾跨界油气构造勘采合作,自现在至2005年底进行共同渔区渔业资源联合调查”。 而对于中越将启动海军联合巡逻北部湾的消息,“我认为肯定会进行,双方的联合监管符合中越两国维护和平的共同意愿”,从海军转业到渔政部门的李松山说,“‘1·8’事件后,出现了短暂的紧张局面,但最终并没有出现互相抓扣渔船报复的现象,就说明了这一点。”南方渔网编辑:裴冰

  《国际先驱导报》记者金微发自海南 6月30日,海南三亚湾,朵朵浪花有节奏地拍打着海岸,一艘艘休渔期的渔船安详地停靠在海港。

4年来,我国共有3244艘船进入共同渔区越方一侧水域生产,995艘渔船进入过渡性安排水域生产,缓解了北部湾沿湾渔业生产出路的突出矛盾。中越双方渔业职能部门积极履行职责,双方渔民守法生产,海上生产秩序不断好转,北部湾渔业涉外事件逐年减少。《中越北部湾渔业合作协定》得到有效落实,取得双赢的局面。两国领导人互访时对中越北部湾划界协定和渔业合作协定的落实情况给予积极评价。

  忽然,一架直升机从低空呼啸而过,并不时来回盘旋,海面上,船身上分别写着“渔政”或“海警”的七艘巡航船驶向大海。

一、宣传教育和培训取得成效,渔民自觉遵守《渔业协定》

  5年前的这一天,《中越北部湾划界协定》和《中越北部湾渔业合作协定》正式生效实施,由此产生中国第一条海上边界线和中国第一个划界双边渔业合作协定。同年建立北部湾渔业海上联合监管机制。

北部湾是我国渔民传统的捕捞渔场,中越北部湾海域划界以后,我国大部分渔船不得不退出越方一侧渔场,双方的一部分渔船按照《渔业协定》的规定,可申请捕捞许可证互相进入共同渔区、过渡性安排水域对方一侧依法进行渔业捕捞活动。为使广大渔民群众、管理部门和社会各界了解《渔业协定》及有关管理规定,保证《渔业协定》的顺利实施,4年来渔政部门开展了大规模、长期性的宣传和培训教育工作。编印北部湾渔船作业须知、中越北部湾划界海图、协定宣传画等手册、图片近10万份,派发渔民。通过广播、电视、报刊、标语、海报、宣传车等形式向渔民广泛宣传《渔业协定》,做到家喻户晓,人人皆知。举办涉外渔业船员培训班215期,培训渔民20190人次。通过宣传培训,沿湾渔民基本掌握了北部湾协定水域作业的各项管理规定、紧急避难基本知识、涉外渔业安全生产规范等知识,大大提高了渔船船员守法生产意识。

  今天,为了纪念这个日子,农业部南海区渔政局和公安边防海警北部湾指挥部在这里举行联合监管巡航,开赴北部湾协定水域。这是北部湾划界以来的第11次联合巡航,与以往不同的是,直升机首次运用巡航中。与此同时,广西北海、广东雷州两地待命的渔政和海警舰船也起航驶往北部湾指定海域,它们将在未来几天集中编队巡航。

二、协定实施组织工作扎实细致,渔民有序入渔

  北部湾划界五周年也走到一个转折点,由于北部湾渔业资源的衰退,划界双方在划界区渔业的争夺已不可避免。农业部南海区渔政局负责人向《国际先驱导报》表示:“这次联合巡航,向外向内表明我们要加强管理,以进一步维护海洋边界水域和北部湾渔业正常生产秩序的安全。”

《渔业协定》生效后,入渔渔船指标的分配是实施《渔业协定》工作的重点。渔政部门制定了许可指标分配实施方案,明确了分配原则、入渔条件、入渔许可审批发放程序和具体操作规程等。并随着协定的实施,根据协定要求、渔委会会议文件及每年各省指标许可的实际情况,对各省的指标及时做出调整,使有限的指标资源得到有效合理的利用,为协定的顺利实施奠定了基础。

  五年驱赶大批外籍渔船

4年来,已审核发放共同渔区捕捞许可证3244本,向越方申请过渡性安排水域捕捞许可证995本。其中,04-05年度核发共同渔区捕捞许可证856本,过渡性水域许可证423本;05-06年度核发共同渔区捕捞许可证808本,过渡性安排水域捕捞许可证186本;06-07年度核发共同渔区捕捞许可证789本,过渡性安排水域捕捞许可证247本,发放给越南渔船过渡性安排水域捕捞许可证69本;07-08年度核发共同渔区捕捞许可证791本,过渡性安排水域捕捞许可证127本,审核发放给越南渔船过渡性安排水域捕捞许可证12本。确保了中越双方渔船顺利进入协定水域生产。

  回顾过去五年北部湾双方形势,中国渔政南海总队负责人认为尽管越南渔船违规现象仍存在,但纠纷在减少,双方呈现缓和趋势。5年来,渔政局共组织238艘渔政船执行北部湾监管任务2379天,查处本国违法作业渔船728艘,驱赶外国侵渔渔船445艘,查处外国侵渔渔船46艘,救助遇险、遇难渔船89次、渔民715人。

三、渔政日常监管长抓不懈,渔业违法逐年减少

  而在协定实施前,北部湾一直都是双方渔业冲突和矛盾的爆发地。“最初进行北部湾划界后,对能否落实执行好这一协议,确实有些忐忑,毕竟北部湾划界是我国第一条海上分界线,对其它海域争端解决有着直接借鉴意义。”渔政部相关人士说。

协定实施4年来,中国渔政南海总队和广东、广西、海南三省渔政部门采取渔政船定点执勤与编队巡航相结合的方式,在海况允许的情况下,坚持每天派1艘以上渔政船在海上巡航检查,对北部湾共同渔区、过渡性安排水域及小型渔船缓冲区等重点海域的渔业活动实施监管,防止渔船非法越界生产,对非法进入中方海域作业的越南渔船进行查处。4年来共组织208艘次渔政船执行北部湾监管任务2148天,观察记录渔船42782艘,驱赶越南渔船434艘,查处未经许可进入我国管辖海域从事渔业活动的越南渔船37艘,救助遇险、遇难渔船70艘次,渔民543人。

  协定实施后,中国渔政南海总队和广东、广西、海南三省渔政部门采取渔政定点执勤与编队巡航相结合的方式,在海况允许的情况下,坚持每天派1艘以上渔政船在海上巡航检查。

四、渔业海上监管能力明显提高,联合监管成效显着

  农业部南海渔政局负责人说,渔政船只对北部湾共同渔区、过渡性安排水域及小型渔船缓冲区等重点海域的渔业活动实施监督,防止渔船非法越界生产,对非法进入中方海域作业的越南渔船进行查处。6月29日,本报记者登上渔政46013前往指定海域参加北部湾渔业资源增殖放流活动,由于船摇摆厉害,身体不适明显加重,随船的一半记者都不得不伏下身体。渔政46013的船员告诉《国际先驱导报》,这还算是风平浪静的时候,比巡航路上真正的波涛汹涌还有距离。

2004年,农业部、外交部、公安部、总参谋部下发了《关于对北部湾渔业活动实施联合监管的通知》,建立了中国渔政、边防海警北部湾渔业海上联合监管机制。协定实施4年来,渔政和海警部门积极履行协定赋予的职责,在北部湾渔业海上联合监管机制框架下加强合作,共同查处外国侵渔渔船,打击盗抢渔民网具等针对渔民的犯罪行为,越南渔船进入我国管辖海域从事侵渔和盗抢网具等情况明显减少。渔政与海警先后开展8次北部湾渔业海上联合监管行动,共出动渔政、海警船艇50多艘次。渔政、海警部门不断巩固北部湾渔业海上联合监管机制,加强对外执法合作,在登临检查、抓扣、处罚、押送、监护、遣送外国渔船中密切配合、分工协作,顺利完成对数十宗涉外渔业案件的处理,为《中越北部湾渔业合作协定》的顺利实施奠定了基础。

  除了渔政局的定期巡航,边防海警也加大巡逻力度,据海南公安边防负责人介绍,边防海警共出动2319次巡逻艇,在执行监管任务时驱赶的外国侵渔船只280艘,实行救助167起。渔政和海警相互配合,渔政方面负责人告诉记者:“现在各部门互相推诿耻皮的现象比较少发生了”。

五、中越两国北部湾渔业沟通联络机制日趋成熟,渔业管理合作不断深入

  渔业资源日趋紧张

实施中越北部湾共同渔区渔业海上联合检查

  北部湾刚划界时,由于作业渔场缩小,很多渔船不得不停航停产。南海渔政负责人说:“划界后对我们的渔业影响是非常重大的,一些靠越方作业的渔船只能留有小部分,一些船只不得不开辟新渔区;另外由于生产受限,渔区经济的发展受到阻碍。”据资料显示,由于资金、技术等原因,很多渔船想去远海打渔又无资本改造现有船只,到目前仍有3000至5000艘船只能在北部湾生产。

自2006年起,农业部南海区渔政渔港监督管理局与越南海警局每年组织一次中越北部湾共同渔区渔业海上联合检查,至今已开展了3次行动。联合检查的成功实施,增强了中越两国执法部门之间的互信,加深了双方的了解,促进了交流,增进了中越两国之间的传统友谊。

  5年过去了,渔业资源枯竭问题开始浮出水面,据渔政局相关人士介绍,这几年越南渔业发展迅速,中越双方都在扩大渔业范围,“渔业资源衰退迹象突出,矛盾也越来越突出”。而另一方面,中越在划界时的过渡性安排水域已经逾期,这更加剧了北部湾渔业资源管理和养护的压力。

实施共同渔区渔业资源联合调查

  中越双方势必会在北部湾进行新一轮的渔业博弈。

为共同养护北部湾渔业资源,2005年10月,中越北部湾共同渔区渔业资源联合调查开始正式实施。双方互派观察员随对方调查船进行调查。2006年1月至2007年10月,已完成第一阶段的7次联合调查。双方在联合调查数据分析的基础上撰写《中越北部湾共同渔区渔业资源联合调查年度报告》,为中越北部湾渔业联合委员会确定共同渔区渔船生产规模提供科学依据。

  渔政部门透露,最近几天就有成群结队的越南渔船越界到中国海域捕鱼,对于大批的越南渔船,中方一般采取驱赶并扣压部分渔船,最近中方扣压越方渔船事件则引起越南抗议。5月18日越南曾对中国休渔禁令提出抗议,指责中国“侵犯越南主权”,而最近越南又鼓励渔民越境捕鱼,以此宣示越南对南海海域的“主权”。

  北部湾划界五年之后,渔业出现了新的情况,一位专家称随着资源的减少和渔业的发展,中方在北部湾的渔业监管面临更加严峻的形势。

  直升机将投入巡航监管

  据相关部门透露,最近印度尼西亚抓捕中国渔民就是利用飞机侦察到的情报,随后通报给军舰,在确定方位后迅速对中国渔船实施抓捕。这种“飞机打头,军舰在后”成为周边国家采取的新方式。“而我国采取船只巡航的方式不仅时效慢,而且成本也高。”渔政局负责人透露,在6月30日举行的五周年联合巡航上用直升机来侦察,也是为了看看这种模式的效果。

  “一艘装备比较先进精良的渔政310号舰船明年4月即可投入使用,建成后舰船本身可以搭载直升机。”南海区渔政部门表示,为加强南海海域管理,未来还打算在三亚、广西北海建两个执法基地,各配备1艘2500-3000吨级渔政船和1架直升机。一位南海问题专家说:“为扩大维权,保护我国渔民的合法权益,加强装备建设和执法队伍建设成为目前最迫切需要解决的问题。”

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