省人民政府关于促进海洋渔业持续健康发展的实

陈来钊首先介绍了《辽宁省渔业产业发展指导意见》的主要内容:

省人大调研组对丹东推进现代渔业发展取得的成绩表示了充分肯定,提出要进一步提高认识,加快渔业转型升级,推进渔业供给侧结构性改革;要注重发展渔业集约化经营,与工业化、城镇化发展相适应,推进水产品加工由粗加工、初级加工向精深加工发展;要发挥科技引领作用,提高渔业科技化程度,加快渔业种业发展,促进渔业质量效益提升;要加强渔业生态环境保护和渔业资源修复,科学开发近海资源,大力发展远洋渔业,减少对近海资源的破坏,促进渔业可持续发展;要推进渔业三产融合发展,建设高标准的冷链物流基地和国际化的交易信息平台,与旅游产业结合,提升休闲渔业档次和品味;要继续加大渔业支持力度,为渔业发展创造良好的政策环境。

科学发展海水养殖业。按照《辽宁省海洋功能区划》,制定水域滩涂养殖规划。鼓励发展浅海底播、立体混养、深水网箱、工厂化循环水养殖等生态、高效、安全养殖模式。实施优势主导品种更新改良工程,发展壮大海参、对虾、扇贝、鲍鱼、海蜇、河蟹、河豚、鲆鲽鱼、杂色蛤、梭子蟹等优势产业,推进“一县一业”。大力推广标准化水产健康养殖,到2020年,建设农业部水产健康养殖示范场500家,规模达到300万亩。

努力促进产业融合发展,创建省级休闲渔业示范基地12家,省级现代渔业园区2个,发展省级示范合作社2个,认定水产特产之乡1个,无公害水产品产地认定28个,产品认证21个,海水双壳贝成功突破出口欧盟市场壁垒,葫芦岛大菱鲆首次走出国门。

三是完善支持政策。引导金融机构加强对渔业的信贷支持和多元化社会资本投入,更好发挥市场在资源配置中的决定性作用。

发展思路。以党的十八大“建设海洋强国”战略为指引,以建设海洋强省为目标,以加快转变海洋渔业发展方式为主线,以加快现代渔业建设为主要任务,坚持生态优先、养捕结合和控制近海、拓展外海、发展远洋的生产方针,着力调整生产结构,加强设施装备建设,提升科技支撑能力,保护资源生态环境,强化生产和质量安全监管,提高组织化程度和产业化水平,促进我省海洋渔业持续健康发展。

推进标准化建设,获批17项省海洋与渔业地方标准,完成了10个渔业地方标准制定项目的验收工作;抓好基层水产技术推广体系建设,确定了23个项目县,实施各类水产技术推广项目26个,开展推广体系各类培训180期,培训人数1万余人次。

示范工程和重点项目:一是渔业良种化建设工程;二是渔业资源修复养护工程;三是渔业健康养殖标准化示范工程;四是水产品冷链物流工程;五是休闲渔业创建工程;六是渔船改造转产工程;七是数字渔业工程。

为更好地了解辽宁省现代渔业发展情况,推进渔业供给侧结构性改革工作,8月15-18日,辽宁省人大农业与农村委员会调研组赴丹东市开展现代渔业专题调研。省人大常委会委员、农业与农村委员会主任委员刘志强,省人大常委会委员、农业与农村委员会副主任委员杨宝瑞等参加调研。我厅副巡视员陈来钊以及渔业处同志陪同调研。

加快推进渔业科技进步。加快研发高效、生态、安全的渔用饲料和渔药,深入开展优良品种选育改良技术和健康养殖技术研究。鼓励科研院校与渔业企业联合,开展渔业装备共性和关键技术研究。大力发展海洋渔业科技教育事业,深化科研机构改革,努力培养渔业科技队伍。深化水产技术推广体系改革与建设,提高水产技术推广能力。

积极建章立制,规范渔船管理取得突破。我厅在充分调研、论证、吸纳的基础上,先后制发了《关于集中开展海洋捕捞渔船“船证不符”专项整治 进一步加强渔船规范管理的意见》和《关于做好“船证不符”专项整治工作的补充通知》,开展了“船证不符”专项整治,有效解决了这一全国性长期普遍存在的渔船管理难题。成立了省清理取缔海洋涉渔“三无”船舶专项整治工作领导小组,严打现行,封住存量,锁住源头,取得了阶段性成果。省政府出台《辽宁省休闲渔业船舶管理规定》,我厅制定了配套实施细则,休闲渔船纳入规范化管理轨道。

七是加强质量监管。推进市、县级水生动物防疫和水产品质量检验检测能力建设。积极推进“三品一标”工作。

加强渔港建设和管理。加强沿海防灾型渔港建设,确保沿海重点渔业县至少拥有一座中心渔港、一座一级渔港及相应数量二、三级渔港。配套完善渔船渔港监控设备,完善避风锚地建设,到2020年,建成大中小泊位相结合、设施配套、功能完备的现代化渔港群。开展渔港基础设施建设状况普查,排查质量安全隐患,加强维修和养护。理顺渔港建设管理体制,明晰渔港设施所有权、使用权、经营权和监督权。通过渔港签证和执法检查,落实渔港及其设施保护措施。

2016年,辽宁省海洋与渔业厅在省委、省政府正确领导下,牢固树立五大发展理念,主动适应经济发展新常态,创新理念,统筹推进,大力发展现代渔业,全省水产品总产量完成549.2万吨,增长5%;渔业经济总产值实现1448亿元,增长6%;渔业增加值实现520亿元,增长6%;水产品对外贸易量额双增,水产品出口额继续位居全省大宗农产品出口首位。渔业经济持续稳步增长,高质量地完成了2016年度各项渔业工作任务。

发布会结束前,陈来钊解答了记者提出的有关问题。这次发布会反映了我省为进一步贯彻落实《辽宁省海洋与渔业发展“十三五”规划》、《辽宁省渔业供给侧结构性改革行动计划》,统筹全局,研究细化,从服务经济发展、加强制度建设和规范行业管理入手,按“做优一产、做强二产、做大三产”的发展思路,进一步优化渔业产业结构,着力研究破解产业发展难题,调结构,补短板,做好渔业产业发展加减法,全力推进我省渔业提质增效、健康发展。

这次调研突出现代渔业建设主题,各级人大、政府和有关部门对现代渔业建设非常关注,给予了积极评价和广泛认可。省人大调研组召开现场座谈会,听取了关于现代渔业发展情况的汇报。调研组实地参观考察了丹东泰宏食品有限公司、丹东海珍品繁育基地、丹东大鹿岛海兴有限公司、丹东华美渔业有限公司、水丰水库等多处渔业企业、渔业园区、渔业单位。各单位对这次调研高度重视,做了认真充分的准备。汇报座谈认真热烈,参观的典型丰富多彩,涵盖了渔业多个领域,既有养殖加工,又有休闲渔业,既有渔业科技,又有海洋教育,体现了近年来现代渔业发展取得的新成绩、新进展。

落实工作责任。沿海各级人民政府对海洋渔业工作负总责,切实加强对海洋渔业工作的领导。要将海洋渔业、渔村发展和渔民民生纳入当地经济和社会发展规划,结合实际,研究制定本地区促进海洋渔业发展实施方案。要逐级落实责任,强化绩效考核,形成促进海洋渔业持续健康发展的合力。

推进结构调整,加快发展现代渔业。全力推进养殖业转型升级,大力发展标准化健康养殖,新增农业部水产健康养殖示范场29家,认定省级水产原良种场7家,开展淡水渔业结构调整,引进优良品种;大力实施捕捞业优化调整,严格执行国家渔船管理“双控”制度,近海捕捞产量实现零增长;

结构调整和产业升级:一是加快渔业供给侧结构性改革。组织实施《辽宁省渔业供给侧结构性改革行动计划》,以18个优势特色种类为重点,将每一个优势特色种类都形成具有一定规模和市场竞争力的优势特色渔业产业,全面提升渔业经济发展质量和效益。二是推进捕捞业转型升级。控制近海捕捞,拓展外海捕捞,发展远洋渔业。三是做强水产品加工流通业。推动水产品加工业转型升级。合理布局,加强水产品市场体系建设。科学规划水产品冷链物流产业发展,加强冷链物流基地建设。四是加强渔业特色品牌建设。鼓励水产品加工企业做大做强自主品牌,提高自主品牌产品出口比重,充分发挥区域品牌的作用和影响力。五是大力发展休闲渔业产业。组织实施《辽宁省休闲渔业“十三五”发展规划》,规划六大休闲渔业区域,打造十大类休闲渔业品牌。

加快发展海水产品加工和流通。鼓励企业与科研院校联合,加快海水产品加工设备、技术改造和更新。大力发展精深加工,着力开发高附加值海水产品。落实农产品出口三年倍增扶持政策,到2020年,建成水产品出口示范区20个。加强海水产品冷链物流体系建设,积极发展海上冷藏加工。开展水产品价格信息采集工作,逐步建立水产品市场信息网络体系。建设辽渔集团国家级水产品批发市场。

开展专项整治,强化渔业资源保护。严格执行伏季休渔制度,加强了海洋渔业资源增殖保护,对重点海域开展清理违禁渔具等专项检查,有效提高了放流生物的成活率,连续十四年实现辽东湾海蜇统一开捕;渔船专项整治持续推进,全年共取缔拆解海洋涉渔“三无”船舶495艘,提前一个月超额完成年度400艘的目标任务,全省已累计拆解海洋涉渔“三无”船舶869艘;积极开展海洋捕捞渔船“船证不符”专项整治,全省应检渔船16529艘,目前已勘验完成13152艘,占总数的80%;组织专项执法行动,严厉打击使用违规违禁渔具捕捞行为,查获违规船只200余艘,清理取缔违规网具4万余张,并集中公开销毁。

之后又介绍了《辽宁省渔业产业发展指导意见》出台后的作用和影响:

三、调整海洋渔业生产结构和布局

加大监管力度,确保安全持续发展。扎实开展质量安全监管,全年完成各级各类监测4022批次,同比增长15%。水产品产地合格率99.3%,水产苗种合格率98.9%,无重大质量安全事故发生;扎实开展安全生产监管,严格落实安全生产责任,推进创建“平安渔业示范县”和“全国文明渔港”;扎实开展涉外综合管控,开展涉外渔业管理专项督查,强化敏感水域巡航管控,加强与相关部门协调配合,严防涉外事件发生。持续开展毗邻海域重点巡航,维护国家海洋权益。实施禁渔禁航、光缆巡护等行动,保障国家重大活动安全。

二是加强资金保障。认真贯彻落实国家和省制定的各项政策措施,重点支持海洋牧场建设、冷链物流建设、现代水产种业、现代渔业园区和示范基地等工程建设。

加大财政支持力度。建立健全财政资金保障机制,保障渔政执法与装备运行、资源环境调查、疫病防控、质量安全监管与检测、技术推广等工作经费纳入同级财政预算。制定渔业政策性保险财政补助资金办法。积极筹措资金,重点支持海洋牧场建设、现代水产种业、现代渔业园区和示范基地等工程建设。支持更新建造大马力钢质或玻璃钢海洋捕捞渔船,支持海水养殖池塘标准化改造。增设扶持渔业基础设施建设资金,加大渔业基础设施支持力度。

提升基础支撑,实施创新驱动发展。积极组织科研立项,获海洋科学技术一等奖1项,评选我省海洋与渔业科技贡献一等奖4个、二等奖3个,下达厅本级科研计划项目23个;

六是促进渔业创新。搭建渔业产业创新服务平台,加快科技成果转化。创新营销模式,推进电子商务、冷链配货直销和渔业品牌智能终端APP开发与应用。

强化海洋渔业法制建设。修订《辽宁省实施〈渔业法〉办法》,尽快将《辽宁省海洋环境保护办法》和《辽宁省海域使用管理办法》上升为地方性法规,制定《辽宁省海洋海岸工程海洋生物损害赔偿暂行办法》、《辽宁省海洋休闲渔船管理暂行办法》以及渔船拆解、人工鱼礁管护等规章、规范性文件,建立健全水生生物保护区管理制度。

澳门威斯尼斯人网址,实施供给侧改革,政策措施密集出台。以省政府名义出台了《辽宁省渔业产业发展指导意见》,召开了全省海洋生态修复暨水产品冷链物流业发展现场会。我厅制发实施了《辽宁省渔业供给侧结构性改革行动计划》,召开了全省渔业转方式调结构现场会。调整油补政策与渔业资源保护和产业结构调整政策相协调,并出台了12个项目资金管理办法,为政策落实提供了制度保障。

2016年10月17日上午10时,辽宁省政府新闻办在辽宁会馆召开了全省农业产业发展政策的新闻发布会,辽宁省海洋与渔业厅党组成员、副巡视员陈来钊参加了会议,并就我省渔业产业发展指导政策进行新闻发布。

全面开展渔业资源调查。研究制定全省渔业资源利用规划。从2014年起,每5年开展一次渔业资源全面调查,常年开展监测和评估。构建省、市、县三级渔业资源调查监测网络,提高渔业资源调查监测水平。

九是强化渔业法制。认真贯彻执行《辽宁省渔业管理条例》等我省地方性法规,提高渔业从业人员法律意识和法律素质。

强化水产品质量安全监管。加强水产品质量安全监管能力建设,健全县乡基层服务体系。建立产地准出和市场准入制度,完善水产品质量安全可追溯体系。强化水产品生产源头监管,严格执行水产苗种生产许可制度和质量检验检疫制度。建立依法生产违法必究机制,落实生产企业质量安全主体责任。强化联合执法工作,打击违法违规使用禁限用药物和添加有毒有害物质行为。以创建水产品质量安全监管示范县为载体,全面提高水产品质量安全监管水平。

五是加快人才培养。建立和完善人才引进、培养与激励机制,培育一批水平高、善经营、懂管理的带头人。

改善渔民民生。以渔港建设带动渔区小城镇和渔村发展。开展渔村整治,加强渔区基础设施建设,重点解决水、电、路问题。完善社会保障制度,促进渔区教育、文化、卫生、养老等社会事业全面发展。开展渔民转产转业技能培训,支持发展海水养殖、水产品加工和休闲渔业,拓宽渔民就业和增收渠道。建立健全政策性渔业互助保险制度,加强海洋渔业互助保险体系建设,开展水产养殖业政策性保险试点,提升全行业抵御风险能力。

指导思想和发展目标:指导思想概括了“十三五”期间,构建具有我省特色现代渔业发展新格局的指导性思路。发展目标列出了“十三五”时期,我省渔业产品供给、渔业经济、民生保障、安全生产方面的具体指标。

四、提高海洋渔业设施和装备水平

《辽宁省渔业产业发展指导意见》的发布,必将促动我省现代渔业建设深入推进,推动渔业经济稳步发展,渔业资源和生态环境进一步改善,渔业经济结构和产业布局得到优化,水产品安全保障和有效供给能力进一步提高,渔业科技创新能力显着增强,产品竞争力不断提升,形成生态良好、生产发展、装备精良、产品优质、渔民增收、平安和谐的现代渔业发展格局。到“十三五”末,力争实现水产品供给能力稳定在520万吨左右,渔业经济总产值达到1860亿元,渔业经济三次产业比例调整到54∶21∶25。水产品出口额占全省大农业出口额一半以上。

二、加强海洋渔业资源和生态环境保护

最后介绍了贯彻落实《辽宁省渔业产业发展指导意见》的措施保障:

主要目标。到2015年,海水产品产量达到420万吨,海水增养殖面积稳定在81万公顷;近海捕捞得到有效控制,远洋渔业综合生产能力不断增强;海产品精深加工规模不断扩大;渔业组织化程度逐渐提高,渔民收入稳步增长;渔船装备水平不断提高,安全生产能力进一步增强;水生生物资源养护和修复能力进一步提升,渔业生态环境有所改善。

一是加强组织领导。建立各级地方政府促进渔业转型升级的协调机制,积极争取各级发改、财政等部门的支持。

加快渔船更新改造。按照“小改大、木改钢”原则,升级改造海洋渔船,推进标准化渔船建设,鼓励发展新型玻璃钢渔船。加强渔船管理,落实好老旧渔船报废工作,建立渔船定点拆解和木质渔船退出机制,强化对定点拆解企业的监管。坚决取缔违法违规造船行为,严格限制建造对渔业资源破坏强度大的底拖网、帆张网等作业类型渔船。鼓励更新改造远洋渔船,加强远洋渔船装备建设,提高远洋渔业资源调查、探捕和加工能力。

八是推进渔村建设。以渔民民生、渔村建设为重点,以渔港建设带动渔区小城镇和渔村发展。

2013年7月21日

四是推进简政放权。加强渔业产业发展的软环境建设。积极推进简政放权工作,做好放管结合,推进统一行政审批系统管理平台建设。

完善相关扶持政策。金融机构要加强对海洋渔业的信贷支持。支持海洋渔业企业上市融资和发行债券,形成多元化、多渠道海洋渔业投融资格局。调整完善渔业资源增殖保护费征收政策,专项用于渔业资源养护。将水产健康养殖示范场、现代渔业园区、水产品出口示范区等建设纳入农业用水、用电、用地等方面的优惠政策范围。

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加快品牌建设。实施品牌带动战略,创建辽参、大连鲍、丹东蛤、营口蜇、盘锦蟹、兴城多宝鱼等辽宁渔业品牌。鼓励行业协会和企业注册集体商标、证明商标,对新获得中国驰名商标、地理标志登记和省名牌产品的企业给予补助。健全品牌保护制度,促进海洋品牌健康发展。

提高渔业生产经营组织化程度。发展壮大渔民专业合作组织,提高渔业生产组织化程度。依托龙头企业和渔民专业合作组织,鼓励发展“龙头企业+基地+渔户”、“专业合作社+渔户”、“市场+渔户”等生产经营形式。推进现代渔业园区建设,到2020年,建设现代渔业园区20个。

稳步发展外海和远洋渔业。落实国家扶持政策,扩大远洋渔业规模。进一步规范双边、多边入渔活动,有序开发外海渔业资源。巩固过洋性渔业,推动产业转型升级。壮大大洋性渔业,积极拓展发展空间。支持远洋企业增强综合开发能力,积极参与开发南极渔业资源。

大力加强渔业资源保护。严格执行海洋伏季休渔制度,完善捕捞业准入制度,规范渔具渔法,实施捕捞限额。完善捕捞渔船管理制度,逐步减少渔船数量和功率总量。加强水生野生动物保护和救治,开展驯养繁殖研究,严厉打击非法捕捞、经营、运输水生野生动植物及其产品的行为。到2020年,建设省级水产种质资源保护区13个。

强化涉外渔业管理。适应入渔要求,开展双边、多边渔业协定的入渔培训。加强远洋渔业企业及项目管理,对企业及船员开展涉外教育。辽宁省涉外渔业纠纷处置责任机制的各成员单位根据职责分工,做好相关工作,切实提高处置涉外渔业纠纷及涉外渔业管理能力,及时、妥善、高效地处理有关渔业纠纷案件,维护企业和渔民的合法权益。

为全面贯彻《国务院关于促进海洋渔业持续健康发展的若干意见》,结合我省实际,现提出以下实施意见:

各市人民政府,省政府各厅委、各直属机构:

一、总体要求

加强渔政执法。加强队伍建设,将渔政执法机构纳入财政全额拨款范围。加强渔政执法人员培训,形成指挥畅通、反应快速、相互支持的渔政执法体系。严厉打击“三无”船舶及非法捕捞和养殖行为。实行禁止、限制使用渔具目录制度。强化海上联合执法,实现渔政执法巡航常态化。

加强渔业安全生产管理。开展“平安渔业示范县”和“文明渔港”创建活动,构筑渔业安全生产管理长效机制。加快配备渔船自动识别系统、卫星监控系统及通信设备等安全设施。强化船员培训和管理。积极引导渔船编队生产,鼓励渔船开展自救互救。完善渔业、海事合作机制,发挥海上救助主体和联动作用。开展海洋环境常规预报。健全渔业安全应急预案和应急机制。完善辽宁省海洋渔业生产安全服务保障系统。

省人民政府关于促进海洋渔业持续健康发展的实施意见,辽宁省人大赴辽宁丹东市开展现代渔业调研。到2020年,海水养殖生态、健康、高效,科技贡献率超过60%,海洋渔业基础设施、生态环境和渔民生产生活条件显着改善,设施装备水平、海产品精深加工水平和渔业组织化程度明显提高,现代渔业产业体系和支撑保障体系基本形成,海洋渔业经济实现持续健康发展。

加强渔业基础设施和能力建设。加强水产品质量安全检测、水生动物疫病防控、水产技术推广、资源环境监测体系和能力建设。推广应用现代育种技术,建设大宗品种和优势出口品种的遗传育种中心。开展水产原良种场建设,到2020年,省级水产原良种场达到100个,新建国家级水产良种场10个。加快推进标准化池塘改造。建造渔业资源调查船和渔政执法车船艇,建设渔政执法码头基地、渔政渔船信息管理系统以及渔船检验、渔业航标等渔业安全基础设施和装备。加快推进黄、渤海综合执法和伏季休渔暨辽东湾海蜇管理基地项目建设。加快全省渔政管理指挥系统升级改造,健全完善渔船动态管理、安全通信等系统建设。建设辽宁省海洋渔业安全生产技能实训基地,加强海洋渔业安全国际交流。

大力发展休闲旅游观光渔业。突出各地资源特色,拓展渔业文化内涵,发展观赏、垂钓,与旅游餐饮相结合的农庄、农家乐等特色休闲渔业。到2020年,建设省级休闲渔业示范点50个,国家级休闲渔业示范基地20个。

切实加强海洋生态环境保护。实施近岸海域海洋生态环境监视监测和评价,定期发布质量状况信息。开展辽东湾陆源污染物排放总量跟踪监测与减排试点工作,控制渤海污染物排放总量。严格执行海洋工程建设项目环境影响评价制度,严防高耗能、高污染、高排放项目转嫁海洋。规范海洋倾废活动,减轻环境压力。开展渤海生态红线划定工作,实施分类管控,维护渤海生态安全。

加强组织协调。省政府建立促进海洋渔业持续健康发展协调机制,加强组织协调和检查、督促、指导。各有关部门要认真履行职责,密切配合,形成合力。海洋与渔业部门要加强指导、强化监督、协调服务;发展和改革部门要加强对海洋渔业基础设施建设的支持;财政部门要落实加快海洋渔业发展的资金。

五、提高海洋渔业管理和科技水平

积极推进海洋牧场建设。加强水生生物增殖放流和人工鱼礁建设,实施《辽宁省现代海洋牧场建设规划》,人工鱼礁示范区每年新增2处,中国对虾等海珍品增殖放流每年30亿尾以上,科学评估资源增殖保护效果。

六、强化保障措施

七、加强组织领导

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