中国对美国肉鸡启动反倾销调查,WTO裁定对美鸡

中国昨日宣布将对从美国进口的肉澳门威斯尼斯人网址,产品开征第二轮关税,税率最高达31.4%,此举导致两国之间的持续贸易角力升温。

中国对美国肉启动反倾销调查警示美国国内日渐抬头的贸易保护主义中国对美国肉鸡启动“反倾销、反补贴”调查,不会扭转中美农产品贸易的现有格局,但对遏制美国国内日渐抬头的贸易保护主义,可能具有警示意义贸易争端波及鸡肉美国政府对中国轮胎征收高额惩罚性关税后,中美贸易摩擦日渐升级。9月27日,中国商务部宣布,基于中国畜牧业协会的申请,决定对由美国进口的白羽肉鸡启动“反倾销、反补贴”调查。肉鸡在中美贸易中份额极低这是中国首次对来自美国的农产品启动“反倾销、反补贴”调查。据商务部9月27日公告,此次“反倾销、反补贴”调查期限为2009年9月27日至2010年9月27日,最长可延至2011年3月27日。白羽肉鸡是中国鸡肉市场的主要品种之一,产品以分割鸡为主,主要通过农贸市场、超市等批发、零售,多用于餐饮业。“反倾销、反补贴”是一种贸易救济措施。根据WTO协定,在正常贸易中,某一产品以低于正常的价格进入进口国市场,即可能被认定是倾销。补贴则是指,出口国政府对其出口到国外的产品给予财政补贴或收入、价格支持。“反倾销、反补贴”调查中,发起国不仅要证明该出口产品存在倾销或政府补贴,还须证明国内相关产业受到实质损害,且损害和出口产品的倾销和政府补贴之间存在因果关系。如被认定为“倾销或补贴”,该类产品将被征收“反倾销税”或“反补贴税”。申请发起此次调查的中国畜牧业协会副秘书长马闯告诉《财经》记者,中国是美国肉鸡产品的主要进口国,2008年中国肉鸡进口总量为80万吨,其中58万吨来自美国,占中国全年肉鸡进口量的72.5%。马闯认为,在过去三年中,美国肉鸡产品的大量进口,导致中国主要的鸡肉生产和加工商产能利用率不足80%,很多新上马项目难以开工。此次中国畜牧业协会申请调查,目标就是“通过贸易救济,控制进口数量,恢复国内企业的生产能力”。同时“为中国白羽肉鸡行业创造公平、合理的市场竞争环境,维护中国企业的合理权益”。美国禽肉业普遍认为,中国此举是对美国对中国轮胎征收惩罚性关税的报复。10月7日,美国家禽蛋品出口协会发言人托比·穆尔在接受《财经》记者采访时称,中国此次“反倾销、反补贴”调查,“只能归因于美国轮胎特保案”。但是,从中美贸易总额来看,鸡肉在中美贸易中份额极低,几乎可忽略不计。从中美农产品贸易看,中国进口美国的肉鸡,无论是数量和金额,都远远低于进口的美国大豆。2008年进入中国的美国白羽肉鸡,价值仅7.77亿美元,占当年中美贸易总额的0.23%。国内一些贸易问题专家向《财经》记者指出,中国对美国肉鸡启动“反倾销、反补贴”调查,不会影响中美贸易的大局,也不会扭转中美农产品贸易的格局,但对遏制美国国内日渐抬头的贸易保护主义,可能具有警示意义。肉鸡“替罪”中美双方养殖业者可能都没有想到,无论是贸易量还是贸易额都不大的肉鸡产品,会成为中美新一轮贸易争端的目标。肉鸡在中美贸易中份额极低近年来,中美贸易争端多有发生。最近的一次就是2009年9月11日,美国政府宣布对中国输美轮胎采取“特殊保障措施”,征收高额惩罚性关税,这成为金融危机笼罩下中美新一轮贸易摩擦的导火索。美国家禽蛋品出口协会发言人托比·穆尔对《财经》记者表示,美国禽肉产业一直反对美国政府的贸易保护主义行为,禽肉等农产品与“轮胎特保案”毫无关系。“我们不希望食品成为中美贸易摩擦的新领域,食品不应成为政治问题的工具。”中国目前对肉鸡产品进口实行自动许可证管理,该许可证每半年发放一次,主要是为了官方进口统计之便。据中国商务部统计,2008年中国进口58万吨美国肉鸡,占中国年鸡肉消费量1200.9万吨的5%。2009年1月至5月,中国从美国进口肉鸡产品24.46万吨,价值2.85亿美元。与此恰成对照的是,中国禽肉产品多年来不能进入美国市场。这也可能是中国决定对美国白羽肉鸡实行“反倾销、反补贴”调查的重要原因。2004年,H5NI禽流感暴发后,中美两国都停止了双方禽类产品的进口。后经磋商,双方约定,可在履行相关程序后,美国向中国出口冷冻禽肉产品,中国则可对美出口熟制禽肉产品。但2004年至今,尽管美国鸡肉协会(NationalChickenCouncil)和美国家禽蛋品出口协会都明确反对,美国国会还是以中国禽肉存在安全问题为由,禁止进口中国禽肉产品,并连续数年把此规定写进美国年度《综合拨款法案》。美国国会两院2009年3月通过的《综合拨款法案》就要求:“根据本法所提供的任何拨款,不得用于制定或执行任何允许美国进口中国禽肉产品的规则。”这使中国禽肉制品出口美国几无可能。2009年4月17日,中国通过常驻WTO代表团致函美方,在WTO争端解决机制下提出磋商请求,但此后双方的磋商并未能解决中方的关注。6月23日,中国要求WTO争端解决机构设立专家组,审查美国有关限制中国禽肉进口的措施。2009年9月25日,美国参众两院就2010年农业拨款法案达成妥协,撤销针对中国禽肉制品的进口禁令,在达到美国卫生条件规定的前提下,同意进口中国的熟制鸡肉产品。但两天后,中国启动了对美国肉鸡的“反倾销、反补贴”调查。后续影响尚难预料在一些中国专家看来,中国此番对美国白羽肉鸡启动“反倾销、反补贴”调查,虽然不会影响中美贸易的大局,但或可遏制美国国内日渐抬头的贸易保护主义。肉鸡在中美贸易中份额极低国务院发展研究中心研究员程国强认为,中国对原产于美国的白羽肉鸡启动“反倾销、反补贴”调查,警示意义更为重要。程国强认为,全球金融危机下,世界范围内贸易保护主义猖獗。作为对美国贸易保护主义的回应,中国对美国肉鸡启动“反倾销、反补贴”调查,更多是为了争取公平合理的贸易环境。据中国商务部统计,2008年中美双边贸易总额达3337.4亿美元。其中,中国自美国进口的大豆达84.4亿美元。而当年进口美国的肉鸡仅为7.77亿美元。显然,与美国大豆相比,肉鸡产品简直无足轻重。商务部原条法司司长、WTO争端解决专家组成员张玉卿告诉《财经》记者:“中国养殖业者根据中国反倾销、反补贴法规,对外国农产品提请反倾销、反补贴调查,这是中国养殖企业的权利。”中国启动此次“反倾销、反补贴”调查后,占据美国禽肉市场95%市场份额的美国鸡肉协会发表声明称,美国企业与中国方面做的是正当贸易,中方对美国鸡肉倾销的指控完全是不公正的,希望中国方面撤回调查。美国家禽蛋品出口协会主席詹姆斯·萨姆纳在接受路透社采访时,也否认存在倾销。他指出,美国每年出口到中国的鸡肉产品中,有一半是鸡爪。“如果我们不按每磅60美分至80美分的价格把鸡爪卖给中国,那么,这些鸡爪在美国几乎一文不值。显然,我们没有低价倾销。”美国家禽蛋品出口协会发言人托比·穆尔在接受《财经》记者采访时指出,中国已成为美国禽肉产品的最大出口市场,中国启动“反倾销、反补贴”,美国出口商和中国进口经销商都将蒙受损失。如果中国调查后加征高额关税,还有损中国消费者的利益。据中国畜牧业协会副秘书长马闯预计,中国将在两个月后作出初裁。如果初裁认为“倾销、补贴”成立,将对从美国分批次进口的白羽肉鸡征收保证金。如果美国肉鸡最终被认定存在“倾销和补贴”,中国政府将对来自美国的白羽肉鸡产品征收“反倾销税和反补贴税”。国务院发展研究中心对外经济研究部研究员隆国强认为,此次“反倾销、反补贴”调查的初衷是为了保护本国相关产业,但调查结果若导致美国肉鸡产品退出中国市场,留下的市场空白到底是由本国产品填补,还是被其他国家的产品填补,目前尚难预料。马闯则认为,即使调查导致从美国进口肉鸡有所减少,以中国养殖业目前的饲养基础和产能,完全能满足国内市场的需求。诸多专家也指出,“反倾销、反补贴”调查,程序复杂,专业性强,耗时长,中国政府相关部门也面临挑战。按照中国现行的“反倾销、反补贴”法规,商务部须在最长一年半的时间内,调查由美国进口的白羽肉鸡的“倾销和倾销幅度”“补贴与补贴幅度”及对国内产业的“损害和损害程度”。国务院发展研究中心对外经济研究部研究员隆国强认为,整只鸡的成本计算相对容易,但美国白羽肉鸡产品大部分为分割鸡,成本很难精确计算。同时,较之针对生产企业的“反倾销”调查,“反补贴”调查的难度更大。按照WTO有关规定,补贴应满足两个要件,一是由政府或任何公共机构提供财政资助,二是这种资助给接受者以利益。对此,农业部农业贸易促进中心副研究员韩一军估计,“调查取证将相当困难”。在中国商务部公告中,中国畜牧业协会指控美国白羽肉鸡存在十项补贴。程国强指出,根据世界贸易组织农业协定规定,各成员应限制并削减对农产品提供有关国内生产补贴和出口补贴。因此,关键是调查确定美国肉鸡产品是否存在WTO限制的国内补贴与出口补贴,这是具有高度专业性的法律问题。

在世界贸易组织8月2日就中国对从美国进口肉鸡产品征收反倾销和反补贴税出炉专家组报告后,美方将之称为“一个重要的胜利”,中国商务部条约法律司负责人则表示,在本案中,中美双方均有部分主张获得专家组支持。商务部方面表态称,对于专家组报告,中方将认真评估,并按争端解决程序开展后续工作。依据WTO争端解决程序,在专家组做出裁决后60天内,涉案任何一方都可以就裁决结果提起上诉,上诉可以确认、修改或推翻专家组的结论。当年申请要求商务部发起反倾销调查的中国畜牧业协会一位内部人士5日对本报表示,他们已经得知WTO的裁决,但目前尚不清楚下一步具体要采取什么行动。该人士肯定了征收“双反”税率对中国肉鸡产业的作用,认为当年“有必要性才会发起双反调查”。中国畜牧业协会当时表示,申请反倾销调查目的是为国内企业获得公平的竞争环境,而非将美国产品挡在门外。 中美均有主张获支持本报记者查阅到的WTO报告显示,世界贸易组织专家组报告支持了美国大部分诉求。美方认为,尽管美国政府提出了具体要求,但中国商务部没有为相反利益的相关者提供一个机会提出自己的看法。专家组支持了美方的诉求,认为没有证据记录支持中国商务部曾接触这些中国的利益攸关方,也未采取行动组织美国政府与这些利益攸关方的会面。美方还声称,商务部并没有在上诉时给出信息的非机密摘要,从而妨碍了美国利益攸关方捍卫自己利益的能力。美方还认为,中国商务部未能按照反倾销协定和补贴与反补贴协定的相关规定向当事个体提供基本事实。专家组均支持了美国的这些主张。在反倾销和反补贴税的计算索赔上,美国声称中国在决定外国产品生产成本时不恰当地拒绝了美国应诉方正常账簿记录上的成本配置信息,运用并不能反映生产和销售成本的分配方法。专家组支持了美方的诉求,但对于其中一个应诉方,专家组认为中国商务部提供了足够的理由,解释了为何拒绝使用正常账簿记录中包含的成本分配。美国还声称,中国商务部在出口价格和正常价值之间未按反倾销协定有关规定进行公平比较。但中方反对美国的说法,因为美国在此前的协商中并未提及有关条款。专家组支持了中方的诉求,认为美方的要求超出了专家组的职权范围。美方出口下跌80%本报获得的美国贸易代表办公室的消息显示,由于中国征收反倾销和反补贴税率,导致美国肉鸡产品对华出口下跌80%。美国贸易代表弗罗曼说:“这个决定传递了一个清晰的讯息,即奥巴马政府能够为美国农民、商人和工人在全球贸易体系中斗争并获得胜利……世贸组织成员必须严格按照他们的承诺严格使用贸易救济措施,我们希望这场胜利会阻止更一步的伤害美国出口的违规行为。”美国新任商务部长普里茨克说,我们致力于确保其他国家能够按照规则行事,为此美国商务部将继续与美国贸易代表办公室合作。美国农业部长维尔萨克则表示,农业出口是美国出口强劲和持续增长的组成部分。美国在2012财年的农业出口达到1358亿美元,为美国国内提供了100万个工作岗位。“有超过230亿美元的美国农产品出口到中国。但中国对肉鸡产品的抑制性关税使得我们对华出口急剧下跌。我们现在期待恢复肉鸡产品在中国的市场。这对美国养禽业、美国农民和农场主都是一个重要的胜利。”维尔萨克说。 2009年8月14日,中国畜牧业协会代表国内白羽肉鸡产业向中国商务部提交反倾销调查申请,请求对原产于美国的白羽肉鸡进口产品进行反倾销调查。同年9月,中国商务部发布立案公告,决定对此类产品进行反倾销立案调查。2010年9月26日,商务部公布最终裁决结果,决定自9月27日起对原产于美国的进口白羽肉鸡产品征收50.3%至105.4%的反倾销税,实施期限为5年。其中美国应诉公司被裁定的反倾销税税率为50.3%-53.4%,其他美国公司的税率为105.4%。同样是在2009年9月,中国商务部发布立案公告,决定对原产于美国的进口白羽肉鸡产品进行反补贴立案调查。商务部于2010年4月28日发布了初裁公告,认定原产于美国的进口被调查产品存在补贴,中国国内白羽肉鸡产业受到了实质损害。自2010年8月30日起,中国对原产于美国的进口白羽肉鸡产品征收4%-30.3%的反补贴税,实施期限5年。2011年9月20日,美国将中国针对美国产品的反倾销和反补贴措施诉诸世贸组织争端解决机制。今年8月2日,世贸组织向成员散发了专家组报告。中国肉鸡企业或再次面临危机今年4月初,国内爆发禽流感,消费者谈鸡色变,鸡肉价格也一路大幅下跌,导致肉鸡类公司损失惨重。近来,随着禽流感阴影的散去,鸡肉价格开始进入上升通道。业内人士认为,因美国肉鸡产品对华出口价格始终低于中国同类产品的价格,一旦世贸组织的裁定尘埃落定,中国的肉鸡企业或许将再次遭受重创。在商务部2010年发布双反措施之后,持续低迷了一年多的国内鸡价曾经出现过反弹。中国畜牧兽医学会副秘书长马闯曾表示,美国鸡最近几年大量进入中国市场,除了鸡胸脯肉,其他部位的肉在中国都有进口,普通百姓在市场上也会买到。但最主要还是被中国的食品生产企业买来用作原材料。不过,中国的禽肉却难以进入到美国市场,对国内肉鸡企业造成损害。美国的鸡肉不只是在中国面临贸易救济措施,2010年的1月1日,俄罗斯也曾以“未达到俄食品安全标准”为由禁止了美国产鸡肉的进口。据俄肉类协会的统计显示,2009年,美国鸡肉占据俄国内禽肉市场22%的份额,俄全年进口鸡肉的79%都来自美国。

在世界贸易组织8月2日就中国对从美国进口肉鸡产品征收反倾销和反补贴税出炉专家组报告后,美方将之称为“一个重要的胜利”,中国商务部条约法律司负责人则表示,在本案中,中美双方均有部分主张获得专家组支持。商务部方面表态称,对于专家组报告,中方将认真评估,并按争端解决程序开展后续工作。依据WTO争端解决程序,在专家组做出裁决后60天内,涉案任何一方都可以就裁决结果提起上诉,上诉可以确认、修改或推翻专家组的结论。当年申请要求商务部发起反倾销调查的中国畜牧业协会一位内部人士5日对本报表示,他们已经得知WTO的裁决,但目前尚不清楚下一步具体要采取什么行动。该人士肯定了征收“双反”税率对中国肉鸡产业的作用,认为当年“有必要性才会发起双反调查”。中国畜牧业协会当时表示,申请反倾销调查目的是为国内企业获得公平的竞争环境,而非将美国产品挡在门外。中美均有主张获支持本报记者查阅到的WTO报告显示,世界贸易组织专家组报告支持了美国大部分诉求。美方认为,尽管美国政府提出了具体要求,但中国商务部没有为相反利益的相关者提供一个机会提出自己的看法。专家组支持了美方的诉求,认为没有证据记录支持中国商务部曾接触这些中国的利益攸关方,也未采取行动组织美国政府与这些利益攸关方的会面。美方还声称,商务部并没有在上诉时给出信息的非机密摘要,从而妨碍了美国利益攸关方捍卫自己利益的能力。美方还认为,中国商务部未能按照反倾销协定和补贴与反补贴协定的相关规定向当事个体提供基本事实。 专家组均支持了美国的这些主张。在反倾销和反补贴税的计算索赔上,美国声称中国在决定外国产品生产成本时不恰当地拒绝了美国应诉方正常账簿记录上的成本配置信息,运用并不能反映生产和销售成本的分配方法。专家组支持了美方的诉求,但对于其中一个应诉方,专家组认为中国商务部提供了足够的理由,解释了为何拒绝使用正常账簿记录中包含的成本分配。美国还声称,中国商务部在出口价格和正常价值之间未按反倾销协定有关规定进行公平比较。但中方反对美国的说法,因为美国在此前的协商中并未提及有关条款。专家组支持了中方的诉求,认为美方的要求超出了专家组的职权范围。美方出口下跌80%本报获得的美国贸易代表办公室的消息显示,由于中国征收反倾销和反补贴税率,导致美国肉鸡产品对华出口下跌80%。美国贸易代表弗罗曼说:“这个决定传递了一个清晰的讯息,即奥巴马政府能够为美国农民、商人和工人在全球贸易体系中斗争并获得胜利……世贸组织成员必须严格按照他们的承诺严格使用贸易救济措施,我们希望这场胜利会阻止更一步的伤害美国出口的违规行为。”美国新任商务部长普里茨克说,我们致力于确保其他国家能够按照规则行事,为此美国商务部将继续与美国贸易代表办公室合作。美国农业部长维尔萨克则表示,农业出口是美国出口强劲和持续增长的组成部分。美国在2012财年的农业出口达到1358亿美元,为美国国内提供了100万个工作岗位。“有超过230亿美元的美国农产品出口到中国。但中国对肉鸡产品的抑制性关税使得我们对华出口急剧下跌。我们现在期待恢复肉鸡产品在中国的市场。这对美国养禽业、美国农民和农场主都是一个重要的胜利。”维尔萨克说。2009年8月14日,中国畜牧业协会代表国内白羽肉鸡产业向中国商务部提交反倾销调查申请,请求对原产于美国的白羽肉鸡进口产品进行反倾销调查。 同年9月,中国商务部发布立案公告,决定对此类产品进行反倾销立案调查。2010年9月26日,商务部公布最终裁决结果,决定自9月27日起对原产于美国的进口白羽肉鸡产品征收50.3%至105.4%的反倾销税,实施期限为5年。其中美国应诉公司被裁定的反倾销税税率为50.3%-53.4%,其他美国公司的税率为105.4%。同样是在2009年9月,中国商务部发布立案公告,决定对原产于美国的进口白羽肉鸡产品进行反补贴立案调查。商务部于2010年4月28日发布了初裁公告,认定原产于美国的进口被调查产品存在补贴,中国国内白羽肉鸡产业受到了实质损害。自2010年8月30日起,中国对原产于美国的进口白羽肉鸡产品征收4%-30.3%的反补贴税,实施期限5年。2011年9月20日,美国将中国针对美国产品的反倾销和反补贴措施诉诸世贸组织争端解决机制。今年8月2日,世贸组织向成员散发了专家组报告。中国肉鸡企业或再次面临危机今年4月初,国内爆发禽流感,消费者谈鸡色变,鸡肉价格也一路大幅下跌,导致肉鸡类公司损失惨重。近来,随着禽流感阴影的散去,鸡肉价格开始进入上升通道。业内人士认为,因美国肉鸡产品对华出口价格始终低于中国同类产品的价格,一旦世贸组织的裁定尘埃落定,中国的肉鸡企业或许将再次遭受重创。在商务部2010年发布双反措施之后,持续低迷了一年多的国内鸡价曾经出现过反弹。中国畜牧兽医学会副秘书长马闯曾表示,美国鸡最近几年大量进入中国市场,除了鸡胸脯肉,其他部位的肉在中国都有进口,普通百姓在市场上也会买到。但最主要还是被中国的食品生产企业买来用作原材料。不过,中国的禽肉却难以进入到美国市场,对国内肉鸡企业造成损害。美国的鸡肉不只是在中国面临贸易救济措施,2010年的1月1日,俄罗斯也曾以“未达到俄食品安全标准”为由禁止了美国产鸡肉的进口。据俄肉类协会的统计显示,2009年,美国鸡肉占据俄国内禽肉市场22%的份额,俄全年进口鸡肉的79%都来自美国。

中国商务部表示,新关税是对其所称的美国肉鸡生产者得到的不公平补贴的回应。2个月前中国曾以美国在华倾销为由对美国肉鸡产品开征最高达105.4%的关税,新关税将在此基础之上另行征收。

新关税出炉之际,中美两国的经济摩擦似乎正在放缓,此前美国财政部决定推迟决定是否将中国列为汇率操纵国,而北京方面发出信号暗示,中国将放弃盯住美元的汇率政策。

此举提醒人们,自奥巴马政府去年9月决定对中国轮胎开征关税后,中美两国间棘手的双边贸易问题之多。

中方的这一决定几乎是对美国肉鸡业关上了最大出口市场的大门;此前对华出口已成为美国肉鸡业盈利颇丰的“副业”,2008年销售额达到7.22亿美元。中国消费者喜爱鸡翅和鸡爪,而鸡的这些部位在美国通常是无人敢碰的,这意味着它们在中国市场可以卖到20倍于本土市场的价格。

虽然多年来中国企业一直在抱怨美国肉鸡产品进口激增,但北京方面在美方决定对中国输美轮胎征收关税两天后才宣布将调查美国肉鸡产品进口。中国被轮胎关税激怒,因为美方动用了中国加入世界贸易组织协议中的特保条款;若从中国进口的产品出现激增,便可动用该条款。

这是中国首次以据称的补贴为由,对进口农产品征收关税。去年中国还对美国的某些特种钢材产品开征了类似关税。中国商务部并未说明它是如何计算美国农民得到的补贴水平的,尽管它表示,这些补贴是鸡饲料中的玉米和大豆受到补贴的结果。

根据这项新裁定,已向中国政府的调查提交信息的美国企业,如Pilgrim's Pride和泰森食品,将面临3.8% 至11.2%的关税,而未给予合作的美国企业将面临31.4%的关税。

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