苏州政策性农业保险值得借鉴推广,2008年全市农

2009年8月,苏州太仓市遭受特大暴雨袭击,许多养鸡场被淹,农户饲养的大量死亡。太仓推委办、太平洋保险公司太仓支公司立即查勘定损,最终确认死亡鸡只数量为323907羽,可赔付养殖户87户,共计赔付金额近209万元。在没有政府大幅度补贴的条件下,纯商业性农业保险发展很慢。对此,江苏省苏州市采取政府与保险公司“联办共保”,共同承担保险责任,探索出一条“政府扶持、财政补贴、市场运作、专业监管”的农业保险之路。以上的案例只是苏州市2009年政策性农业保险理赔额4246万元中的一个典型案例。苏州政策性农业保险自2006年开展以来,经历了“委托代办”和“联办共保”两个阶段。当时,全国的政策性农业保险还没有全面启动。2006年,在设计农业保险制度时,苏州就考虑既不加重农民负担,又不影响保险公司的服务收益。2008年7月,苏州农业保险采用政府与保险公司“联办共保”的模式,政府与保险公司分别按照60%和40%的比例承担保险责任。为化解政策性农业保险的巨灾风险,苏州市还建立市及市两级政府巨灾风险准备金。省辖市巨灾风险准备金由各市按当年主要种植业参保品种保费收入的10%上缴,市财政按各市实际上缴保费收入的50%进行补助。同时,申请省级财政按市级预算安排资金额进行等额补贴。据介绍,苏州2010年除了继续保证水稻、小麦、油菜、能繁母猪等险种的承保达到“应保尽保”外,将推动扩大奶牛、生猪、养鸡、养鸭、养鹅、桑蚕、设施大棚等险种的承保面,加快推进政策性农机保险工作。“苏州农业保险的60%到80%都是各级政府补贴,目前已覆盖区域种植业和养殖业,2009年又推出设施农业保险、农机保险。新险种的推出使政策性农业保险范围扩展到保障高效农业和农业机械及农民人身安全方面。要实现城乡一体化,就要对农业进行生态补偿。苏州农业保险险种将进一步延伸,并由多个公司来竞标,让农民来选择保险公司,从而推动其向专业化、择业化方向发展。”苏州市委农村工作办公室副调研员卢水生在接受中国经济时报记者采访时说。

发布部门: 江苏省南京市人民政府 发布文号: 宁政发[2008]169号 各区县人民政府,市府各委办局,市各直属单位: 为进一步完善农业保险经营机制和发展模式,不断加大“三农”工作扶持力度,根据《省政府办公厅关于做好2008年农业保险试点工作的通知》要求,结合南京实际,现就进一步做好2008年全市农业保险试点工作通知如下: 一、试点内容 运行模式 采取联办共保模式。其中,政府承担60%的赔付责任,保险公司承担40%的赔付责任,即:收取的保费在扣除保险公司的管理费用后,由市政府和保险公司按6∶4的比例分配管理;发生农业灾害损失时,由市政府和保险公司按6∶4的比例分担保险责任,共同进行理赔。 试点险种 我市开展的农业保险品种为种植面广、关系国计民生、对农业和农村经济社会发展有重要意义的种植业品种,包括水稻、小麦、油菜等;以及饲养量大、对保障人民生活、增加农民收入具有重要意义的养殖业品种,包括能繁母猪、奶牛等。在整体推进面上,水稻、小麦、油菜等主要种植业参保品种的承保面应达到80%以上,能繁母猪和奶牛等主要养殖业参保品种的承保面应达到100%。 今年我市将适时开展农机保险,险种为:兼用型拖拉机投保的机动车交通事故责任强制保险和联合收割机投保的第三者责任保险。 同时,我市鼓励各区县根据本辖区产业特色,开展其他经济作物、养殖项目、设施农业和高效特色农业项目的保险。 参保对象 从事农业生产经营和农产品加工的农户、种植大户、农机户、农民经济合作组织、规模农场、农业企业、农业园区等,均可根据试点险种自愿选择投保。有关区县可组织以镇或村为单位统一投保,也可鼓励农业产业化龙头企业、农民经济合作组织、农业园区、农机服务组织等发挥带头作用,组织和带动农民集中投保。 保险责任 主要种植业参保品种的保险责任为因人力无法抗拒的自然灾害,包括暴雨、洪水、内涝、风灾、雹灾、冻灾、旱灾、病虫草鼠害、收获期火灾等对投保农作物造成的损失。 主要养殖业参保品种的保险责任为重大病害、自然灾害和意外事故所导致的投保个体直接死亡。 能繁母猪重大病害包括:猪丹毒、猪肺疫、猪水泡病、猪链球菌、猪乙型脑炎、附红细胞体病、伪狂犬病、猪细小病毒、猪传染性萎缩性鼻炎、猪支原体肺炎、旋毛虫病、猪囊尾蚴病、猪副伤寒、猪圆环病毒病、猪传染性胃肠炎、猪魏氏梭菌病、口蹄疫、猪瘟、高致病性蓝耳病及其强制免疫副反应。 奶牛重大病害包括:口蹄疫、布鲁氏菌病、牛结核病、牛焦虫病、炭疽、伪狂犬病、副结核病、牛传染性鼻气管炎、牛出血性败血病、日本血吸虫病。 自然灾害包括:暴雨、洪水、风灾、雷击、地震、冰雹、冻灾。 意外事故包括:泥石流、山体滑坡、火灾、爆炸、建筑物倒塌、空中运行物体坠落。 保险费率 我市农业保险使用江苏省统一的农业保险条款及基准费率。主要种植业参保品种的费率为5%,主要养殖业参保品种的费率为6%。为鼓励农民参保,我市将逐步建立无赔款优待制度,对连续参保3年未发生风险的农户在基准费率基础上予以适当下浮。 保险金额 我市农业保险各参保品种的保险金额为:水稻500元/亩、小麦300元/亩、油菜300元/亩、能繁母猪1000元/头、奶牛4000元/头。 兼用型拖拉机投保的机动车交通事故责任强制保险,责任限额按中国保险监督管理委员会确定的方案执行;联合收割机投保的第三者责任保险,责任限额不超过10万元。 其他种植业、养殖业保险品种按市场价格的60%左右确定保险金额。 管理费用 按照省政府相关精神,我市农业保险的管理费用率定为14%。保险公司管理费用包括机构设置、设备设施、人力成本、手续费、虫害病疫检测检验费等展业、理赔过程中的费用。 保险公司每年在农业保险管理费用中安排不少于总保费的5%,用于对农业保险网点建设和农业保险推广等工作的补贴和奖励。 经办机构 为强化服务意识,提高服务水平,在试点的基础上,逐步探索建立合理的竞争机制,对新办的农业保险项目通过竞标方式确定经办机构。农业保险经办机构应具备以下条件: 1.已得到保险监督管理部门批准,可以经营农业保险业务; 2.具备专门的技术人才和相关业务管理经验; 3.机构网络设置健全,能够深入农村基层开展农业保险业务; 4.具备一定的资金实力,能够承受相关经营风险。 二、农业保险基金 我市仍统筹设立市农业保险基金,市农业保险基金建立专门科目,实行单独立账、独立核算、封闭运作,任何单位和个人不得挪作他用。 参保农户缴纳的保险费、各级政府的农业保险保费补贴以及国家和省政府对农业保险的其他奖励和补助等,纳入市农业保险基金。基金如果当年有结余,连同银行利息进行滚动积累。我市农业保险理赔中政府应负担部分,在市农业保险基金中支出。 各区县在各险种承保结束后15日内,将本区县应分担的保费上缴至市农业保险基金。 三、财政补贴政策 各级政府对农业保险实行保费补贴。 水稻、小麦、油菜等主要种植业农业保险的保费分担比例为:六合区、溧水县、高淳县,市财政分担50%、区县财政分担30%、参保农户分担20%;其他地区比例为市财政30%、区财政50%、参保农户20%。 能繁母猪农业保险的保费分担比例为:市财政40%、区县财政40%、参保农户20%。 奶牛农业保险的保费分担比例为:市财政30%、区县财政30%、参保农户40%。 农机保险的保费分担比例为:市财政25%、区县财政25%、参保农户50%。 中央和省政府补贴到位后,按照市、区县保费分担比例进行分配。 四、政府巨灾风险准备金 根据省政府要求,我市统筹设立政府巨灾风险准备金。政府巨灾风险准备金是指在开展主要种植业参保品种试点过程中,为抵御因区域性重大自然灾害引起的政府超赔风险,由各级政府通过本级财政预算安排、统筹部分政府保费收入、省财政补助等方式建立的风险准备金。主要种植业参保品种以外的其他农业保险品种暂不纳入政府巨灾风险准备金管理范围。 政府巨灾风险准备金仅用于在联办共保模式下由政府承担赔付责任的保费收入发生的超赔支出。联办共保模式下由保险经办机构承担赔付责任的保费收入部分,其风险分摊由保险经办机构通过市场渠道自行解决,不纳入政府巨灾风险准备金统筹和管理范围。 市政府巨灾风险准备金的资金来源有: 在政府管理的保费收入中,按全市当年主要种植业保费收入总额的10%提取; 按各区县当年主要种植业保费收入总额5%的比例,由各区县财政预算安排并上缴; 按全市当年主要种植业保费收入总额5%的比例,由市财政预算安排; 在区县和市预算安排资金到位的前提下,由省财政按市预算安排资金进行等额补助; 可以用于市政府巨灾风险准备金的其他资金。 政府巨灾风险准备金实行专户管理、滚动积累、定向使用。发生巨灾超赔时,政府应负担的超赔部分原则上各项资金偿付次序依次为:当年保费收入、市农业保险基金的滚存结余、市巨灾风险准备金。市巨灾风险准备金出现超赔时,向省政府申请适当调剂其他市的巨灾风险准备金予以弥补,依然不足的,由市和区县按保费分担比例自行弥补,省财政将酌情给予补助。 各区县应在每年5月底前按上年度投保小麦、油菜总保费的5%比例,由财政预算安排并上缴至市巨灾风险准备金专户;在每年10月底前按本年度投保水稻总保费的5%比例,由财政预算安排并上缴至市巨灾风险准备金专户。 市财政部门在收到各区县上缴资金后,在15日内及时将本级财政应负担的政府巨灾风险准备金划入专户,并向省财政部门提出补助申请。二○○八年九月十八日

6日,记者从省农险办召开的新闻发布会上获悉,截至2016年底,江苏省农业保险险种已达52个,基本实现了对主要种植业、养殖业和高效设施农业保险的全覆盖,为农业生产经营者提供风险保障3073.5亿元,政策性农业保险保费收入约173.5亿元,共支付理赔资金84.9亿元,2262万户次农民从中受益,全省主要种植业保险承保覆盖面接近90%,高效设施农业保险保费占比超过50%。

发文单位:江苏省连云港市人民政府办公室

随着各类新型农村经营主体的出现,以及全省各地特色农业发展的多样化趋势,江苏省各设区市和保险公司推出了价格指数保险、收入保险、气象保险、大闸蟹气温指数保险、池塘水产养殖气象指数保险、茶叶气象指数保险等近30个以保价格、保收入为主体的创新性农业险种,为保险支持农业结构调整、农民增收进行了探索。

文  号:连政办发[2008]72号

作为农业大省,江苏持续加大财政对农业保险保费的补贴比例,目前补贴比例为70%,已达到发达国家水平。此外,为了鼓励农户“愿保尽保”和投保标的“应保尽保”,巩固农业保险的基本面、扩大覆盖领域和提高标准,江苏省创新推出各设区市政府与保险公司“联办共保”政策性农业保险的商业模式,双方组成责任共同体,按照1:1的比例承担风险,即保费收入双方各分50%,当保险事故发生后,双方各承担50%的赔付责任。在“联办共保”模式下,江苏在全国率先建立起大灾风险防范机制,由商业再保险和政府巨灾风险准备金相结合,政府和保险公司各自承担最终的超赔风险。其中,对于保险公司承担的超赔部分,由商业再保险化解,对于政府承担的超赔部分,通过本级财政预算安排、统筹部分政府保费收入、省级财政补助等资金渠道建立巨灾基金来应对。

发布日期:2008-7-10

“十三五”期间,江苏省农业保险的险种要覆盖农林牧渔各主要产业,服务领域从农业生产环节向产业链上下游有序延伸,探索保障范围覆盖土地流转成本和劳动力成本。

执行日期:2008-7-10

生效日期:1900-1-1

各县、区人民政府,市各委、办、局,市各直属单位:

  《2008年全市农业保险试点工作实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

  二○○八年七月十日

  2008年全市农业保险试点工作实施方案

  为贯彻落实《省政府办公厅关于做好2008年农业保险试点工作的通知》(苏政办发(2008)38号)以及《江苏省农机保险试点财政保费补贴资金管理办法(试行)》(苏财外金(2008)31号)精神,做好2008年全市农业保险试点工作,特制定本实施方案:

  一、总体要求和基本原则

  以科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十七大精神,坚持以稳定农业生产、减少受灾损失、增加农民收入为目标,积极稳妥推进农业保险试点工作,为我市发展现代农业、构建和谐社会、推进社会主义新农村建设提供重要保障。在具体工作中要把握以下基本原则:

  (一)科学发展。坚持以人为本,把农民的利益放在第一位,切实做好防灾、减灾及灾后理赔工作;坚持全面发展,把农业保险试点逐步引向农业生产、农村经营以及农民生活的各个方面;坚持协调发展,促进区域间、品种间的均衡发展,在实践中逐步建立我市农业保险长效发展机制。

  (二)统筹兼顾。兼顾各方利益,统筹农业保险试点工作,充分调动各方面积极性;抓住有利时机,立足长远,稳步推进农业保险健康发展;尊重实践经验,分类指导,在探索中不断总结农业保险保障体系建设的途径和办法。

  (三)政府扶持。政府发挥主导作用,认真做好组织、实施工作,实施保费补贴政策,发挥政策促进作用。有关部门加强协调与联动,提高工作效率,形成工作合力。同时,把发展农业保险与农业信贷政策及其他支农惠农政策等有机结合起来,充分发挥政策的综合效应。

  (四)市场运作。以商业保险经办机构市场化经营为依托,有效调动其积极性;尊重市场规则,运用市场化手段和保险技术,转移农业风险;重视控制经营风险,制定防范和化解风险的具体措施,保障稳健经营。

  (五)投保自愿。不断培养农户保险意识,深入开展农业保险宣传推广活动,使投保农民充分了解掌握农业保险险种、保费金额、保障程度和保险责任等内容,自愿投保。

  二、主要内容

  (一)试点险种

  1.种植业:水稻、小麦、玉米为必须参保品种,承保面达到80%以上。

  2.养殖业:能繁母猪、奶牛为必须参保品种,承保面达到100%.

  3.农机具保险试点品种为兼用型拖拉机交强险和联合收割机第三者责任险,符合注册登记的兼用型拖拉机和联合收割机力争做到应保尽保。

  (二)保额与费率

  2008 年各县区应使用统一的江苏省农业保险条款及基准费率规章(2008版),为确保风险的统筹与分散,各县区必须严格执行,不得随意变更。

  1.水稻、小麦、玉米保险金额为300-500元/亩,费率均为5%,以县区为单位统一保险金额。

  2.能繁母猪保险金额为1000 元/头,奶牛保险金额为4000 元/头,费率均为6%.

  3.兼用型拖拉机交强险按中国保监会确定的方案执行;联合收割机第三者责任险,责任限额不超过10万元。

  (三)运行模式

  种植业、养殖业保险试点采取政府与保险公司风险共担的联办共保运营模式,责任比例为6:4,即政府承担的赔付责任为60%,保险公司承担的赔付责任为40%.

澳门威斯尼斯人网址,  农机具保险试点统一采取保险经办机构商业自营模式。

  (四)保费补贴

  1.水稻、小麦、玉米保险各级财政承担75%的保费补贴,其中,中央财政补贴35% ,省级财政补贴25%,县、区财政补贴15%,农民负担25%.

  2.能繁母猪保险各级财政承担80%的保费补贴,其中省级财政补贴50%,县、区财政补贴30%,饲养者负担20% ;奶牛保险各级财政承担60%的保费补贴,其中省级财政补贴50%,县、区财政补贴10%,饲养者负担40%.

  3.兼用型拖拉机和联合收割机保险各级财政承担50%的保费补贴,其中省级财政补贴40%,县、区财政补贴10%,农机户负担50%.

  (五)保费收取

  省及省以上保费财政补贴资金、县区财政补贴资金、投保人应承担的保费,由各县区政府负责汇总,按联办共保比例分别存入政府农险基金专户和保险公司农险基金专户。

  (六)市级政府巨灾风险准备金

  为逐步建立农业巨灾风险转移分担机制,增强我市农业保险抗风险能力,根据省政府要求,从 2008 年起,实行农业保险基金部分统筹,建立市级政府巨灾风险准备金。

  1.资金来源。市级政府巨灾风险准备金(仅指主要种植业参保品种)由三部分组成。一是各县区按当年主要种植业实际投保保费总额上缴10%;二是市级财政按县、区上缴额的50%进行配套;三是在市县资金筹集到位的前提下,省级财政按市级配套部分进行等额补贴。

  2.资金使用。政府巨灾风险准备金专项用于因巨灾发生的农业保险超赔支出。市级政府巨灾风险准备金由市财政部门负责管理,实行专户管理、滚动积累、定向使用。县区发生巨灾超赔时,政府应负担的超赔部分原则上由下列资金依次赔付:当年保费收入、农业保险基金历年积累、县区政府巨灾准备金,依然不足部分,由县区向市提出申请动用市级政府巨灾准备金。

  市级政府巨灾准备金管理使用按照省财政厅制定的有关办法执行。

  (七)管理费用

  农业保险试点管理费用按总保费的15%提取,专项用于农业保险的承保、勘察定损、理赔等相关工作费用支出。为保证农业保险试点工作的顺利进行,各县区政府应根据实际承保额,及时将管理费用划拨至保险经办机构,不得截留他用。市县区财政应安排工作经费,专项用于主管业务部门开展工作。市县区审计部门要定期审计农业保险管理费用情况。

  三、组织领导

  全市农业保险试点工作在市政府统一领导下推进,领导小组成员单位为市农业局、市财政局、市审计局、市海洋与渔业局、市农机局、市气象局,领导小组办公室设在市农业局。各成员单位要充分发挥职能优势,认真履行工作职责,进一步细化政策措施,切实加强对农业保险试点的组织协调、工作指导和监督检查,确保农业保险试点的各项政策措施落到实处。各县区、各相关部门要严格按照有关政策规定,认真组织,积极推进,充分调动基层和农户的积极性。承办政策性农业保险试点的保险公司要制定科学合理的实施方案,配合县区政府组织开展好农业保险试点工作。各县区、各部门和保险公司要主动加强协调配合,积极开展调查研究,不断总结工作经验,努力把农业保险试点工作做好、做扎实,真正取得实效。

  四、进度要求

  各县区7月31日前完成水稻、玉米参保工作;8月20日前开展能繁母猪保险工作,并启动奶牛的保险工作;农机具保险政策从本方案公布之日起施行。从7月份起各县区每月要将农业保险试点业务开展情况汇总上报市农业保险试点工作领导小组办公室。

  附件:农业保险保费构成表单位:元/亩,元/头,元/台

险种 

保障
金额 

费率 

应交保费 

  

合计 

其中 

  

省以上财政承担 

县区财政承担 

农民
应交 

  

  

水稻、小麦、
玉米 

300 

5% 

15 

9 

2.25 

3.75 

  

400 

20 

12 

3 

5 

  

500 

25 

15 

3.75 

6.25 

  

能繁母猪 

1000 

6% 

60 

30 

18 

12 

  

奶牛 

4000 

6% 

240 

120 

24 

96 

  

兼用型拖拉机 

14.7KW以下 

共计12.2万元。其中,死亡伤残11万元,医疗费用1万元,财产损失0.2万元。 

按保监会核准的交强险条款规定执行 

80 

32 

8 

40 

  

  

14.7KW以上 

120 

48 

12 

60 

  

联合收割机 

14.7KW以下 

50,000 

按保监会核准的商业第三者责任险条款规定执行 

192 

76.8 

19.2 

96 

  

100,000 

240 

96 

24 

120 

  

14.7KW以上 

50,000 

524 

209.6 

52.4 

262 

  

100,000 

665 

266 

66.5 

332.5 

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