市农机局加大农机产业扶持工作力度,2017年吉林

我市认真落实国家农机购置补贴政策,促进农业生产,购机补贴政策实施九年来,累计兑付农机购置补贴资金2.3亿元。

2015年,下达我县第一批的中央财政农机购置补贴指标为290万元,资金分两批下达,第一批260万元,第二批30万元。根据《云南省2015年农业机械购置补贴实施方案》和《普洱市农业局 普洱市财政局关于做好2015年农业机械购置补贴工作的通知》的相关要求,结合我县实际情况,制定了《景谷傣族彝族自治县2015年农业机械购置补贴实施方案》确保2015年我县农机购置补贴政策顺利实施。

一是加大了农机购置资金投入。2007年中央和市财政共安排我市农机购置补贴资金、农机更新和推广资金850万元。其中中央购置补贴资金300万元,比上年翻了一番多,实施范围也由去年的3个县区;市级财政配套中央资金300万元,分别按中央财政给予了1:1配套;联合收割机更新资金100万元;新式农机具推广资金150万元。 二是认真落实农机购置补贴政策。为使购机补贴这项支农惠农政策真正落到实处,我们认真组织开展了补贴产品选型和补贴需求调查,制定了年度农机补贴目录和补贴资金使用方案;进一步完善了资金运行和监管制度,严格按照农业部的规定和程序进行操作,做到公开公正、科学规范、高效便民。 三是积极引导农民正确购机。在中央和市购机补贴政策带动下,各县、区都及时出台了购置补贴政策和新式农机具推广计划,引导农民正确购机。各项目实施中切实按照农业部和市政府要求,把粮食生产机械作为补贴重点。中央及市级补贴资金已购置各类农业机械182台,更新联合收割机28台,受益农户及各类农机服务组织176个,直接引导农民农业机械投入1400万元以上。到目前为止,除主要粮食装备外,茶叶、果蔬、水产养殖等特色产业生产加工机械和大棚、节水灌溉等农业设施和机械化新技术推广应用也有较大进展,全市已累计推广各类植保机械、加工机械、茶叶机械、水产机械和设施农业装备等新型农机3000余台。 购机补贴政策的实施,使高性能、大马力、复式作业的农业机械连续3年得到了高速增长,农机装备结构明显改善。这些变化使农机在作业服务和增加附加值上都有了良好的表现,充分发挥了补贴资金的政策引导和拉动作用,有效地确保了农业生产的稳定。实现了通过政府补贴,引导农民投入,促进农业机械化发展,提高农业生产力,推动新农村建设的目标。

为贯彻落实《农业部办公厅 财政部办公厅关于印发<2015-2017年农业机械购置补贴实施指导意见>的通知》精神,确保国家农业机械购置补贴政策有效实施,经省政府同意,现就2015-2017年吉林省农业机械购置补贴政策提出以下实施意见。

今年,农机购置补贴政策实施方案出现重大调整,购机方式由差价购机变为全价购机。购机方式的调整,将直接增加农户的购机资金压力,影响农户的购买能力。为此,我市合理申报2014年购机补贴资金计划,围绕农民购机筹资难实际,积极寻求金融部门支持,解决农民购机融资问题。购机补贴政策实施九年来,我市补贴资金逐年增加,由最初的190万元到去年的5000余万元,累计补贴资金2.3亿元。

以转变农机化发展方式为主线,以调整优化农机装备结构、提升农机化作业水平为主要任务,科学规范高效廉洁实施好农机购置补贴政策,充分发挥财政补贴资金的带动作用,提高全县农机装备水平、作业水平、科技水平、服务水平和安全水平,推进农业机械化事业又好又快发展,为全县高原特色农业发展提供强有力的技术装备支撑。

一、总体要求

我市加强引导,优化农机装备结构,通过多年的补贴,大中型拖拉机、耕整地机械已基本趋于饱和状态,需适度控制,而播收机械数量较少,将加大补贴力度,引导农民购买先进实用的播收机械,全面提升农业机械化综合水平。各级农机部门严格按照有关政策要求,从制度上确保农机购置补贴政策的严肃性、独立性和补贴资金安全,严格执行农业部、省农业厅、省财政厅制定的一系列监管措施,杜绝违反规定要求的行为发生。

一是成立购机补贴领导小组,负责协调指导补贴工作实施,对全县贯彻落实政策措施、工作纪律、实施进度和补贴资金使用运作等重要环节进行监督管理;二是建立工作责任制,将任务和责任具体落实到岗到人,与十个乡镇一一签订责任状,建立“谁办理、谁负责,谁核实、谁负责”的责任追究制度;三是强化绩效考评,各级建立健全绩效考核机制,逐级进行考核,写出“农机购置补贴政策落实绩效管理自评报告”;四是建立健全有效防控廉政风险的长效机制,促进农机购置补贴廉政风险防控机制建设的常态化。

以转变农机化发展方式,优化农机装备结构,提升农机化作业水平为主线,调动农民购机用机积极性,促进农业机械化又好又快发展。突出补贴重点,加快推进粮食生产全程机械化;突出补贴政策普惠,使广大农民公平享受政策福利;突出补贴政策连续,确保阶段性政策稳定有效实施;突出补贴政策效果,强化规范性操作,保障资金安全。注重改革完善,简化操作程序、务实便民惠民。注重环节监督,加大绩效考核和廉政风险防控建设。切实发挥市场在资源配置中的决定作用和补贴政策的引导作用,推进补贴产品市场化,保障购机者选机购机自主权。

我市加大农机购置补贴政策的宣传力度,努力使国家的惠农政策家喻户晓,充分调动广大农民购买和使用农业机械的积极性,强化监督管理,严肃政策纪律,确保项目实施做到阳光透明。深入调研,宏观调控,分类指导,突出重点,促进农机装备总量增长,加强协调指导和技术服务,促进农机装备质量提升。去年,曲靖市兑付中央农机购置补贴资金4998万元、省级扶持农机专业合作组织资金380万元,共补贴农机具21464台。

我县执行 “全价购机、定额补贴、县级结算、直补到卡”的补贴资金兑付方式。政策执行时间为2015年全年。政策实施周期内实行常态申请、常态购机、常态核实、按月结算。

二、补贴资金使用安排

四、补贴资金使用情况

补贴对象。农机购置补贴政策继续覆盖全省所有县职工、新型农业生产经营主体(农民合作社、家庭农场、农机专业户、种粮大户和直接从事农机作业的农业生产经营组织)。

我县今年资金290万已全部完成,县级报账材料已提交县财政进行资金兑付。今年我县对符合要求的901户农民进行了补贴,补贴机具共6个大类9个小类12个品目。全年共补贴901户、完成指标确认书935份,补贴机具938台,其中,耕整地机械500台、田间管理机械215台、收获机械25台、农产品粗加工机械125台、畜牧水产养殖机械4台、动力机械69台、共完成补贴资金289.984,完成率99.99%。补贴机具成交金额达1074.378万元,直接拉动农民用于补贴农机具投入资金784.394万元。

资金使用。国家和省级补贴资金由省农委会同省财政厅,在综合考虑各县耕地面积、粮食播种面积、粮食产量、乡村人口数量等要素确定并下达各地补贴资金控制指标。年度资金连续滚动使用,实施敞开式补贴,满足购机需求。省级资金一方面用于新型农业生产经营主体建设机具购置累加补贴,另一方面与国家补贴资金捆绑使用扩大补贴规模。补贴资金实行全省总量控制,动态调剂管理,据实结算兑付。

五、存在问题和建议

补贴机具种类。按照国家加快推进主要农作物生产全程机械化的总体要求和我省实际,确定补贴机具为耕整地机械、种植施肥机械、田间管理机械、收获机械、收获后处理机械、排灌机械、畜牧水产养殖机械和动力机械等8大类的22个品目。补贴机具必须是我国境内生产并已获得国家或省级有效农业机械推广鉴定证书的产品。补贴机具产品须在明显位置固定标有生产企业、产品名称和型号、出厂编号、生产日期、执行标准等信息的永久性铭牌。

1、景谷县地处山区,农机化水平相对滞后,发展极不平衡,农户购买农机产品相对单一,新型农机具很难推广使用,直接影响到我县高原特色农业的发展需要,建议根据高原特色农业发展需要调整补贴方向,加大新机具新技术推广力度。

机具补贴标准。农机购置补贴资金实行定额补贴,即同一种类、同一档次农业机械在全省区域内实行统一的补贴标准。同一档次内大多数产品价格总体下降幅度较大时,全省将统一调整此档机具补贴标准,并按调整后的补贴标准结算。补贴机具分类分档及补贴标准由省农委统一发布。

2、由于受景谷2014年10月7日6.6级地震的影响,农民忙于灾后重建,购买农机具的资金紧缺,而我县购机补贴并没有享受到地震灾区优惠政策,建议争取政策倾斜,增大农机专业合作社、农机大户的政策和资金扶持,带动产业发展。

累加补贴机具。对新型农业生产经营主体农机装备建设的机具实施累加补贴,具体办法按《吉林省新型农业生产经营主体农机装备建设方案》补贴机具数量。一户农职工家庭,年度内享受补贴机具数量限定为1台,即1台拖拉机及其相应配套机具,或其它1台机具。新型农业生产经营主体年度内享受补贴机具数量上限为5台,即5台拖拉机及其相应配套机具,或其它5台机具。纳入吉林省新型农业生产经营主体农机装备建设项目的,其享受补贴机具数量另行规定。

3、我县地处山区,农机具需求量最大的是微耕机,由于今年微耕机补贴额由每台补贴1200元下调至800元,农户普遍认为补的太少,而手续又过于繁杂,因此申请的积极性不高,建议积极向上级反映问题,提高微耕机补贴,为山区农民解决实际困难。

三、补贴实施办法

4、对一些地方发展的特色产业如肉牛、奶牛养殖、蔗糖、制茶业等所需要的饲料加工等农业机械补贴偏低,建议地方财政给予累加补贴,增强农民发展地方特色产业的信心。

澳门威斯尼斯人网址,全省统一实行“自主购机、敞开补贴、县级结算、直补到卡”的操作方式。即:凡是符合条件的购机者,购买补贴种类品目范围中的机具,在规定的补贴机具数量内,自主申请后均可享受补贴;补贴资金由省财政厅下达各地财政局,由县级财政部门组织将补贴款兑付给购机者;购机农民的补贴款通过“一卡通”兑付,农民合作社和农业生产经营组织的购机补贴款通过银行转账方式兑付。县级农机化主管部门要按月向同级财政部门提交相关结算资料,财政部门按月组织结算和兑付工作。

各年度补贴操作时间分阶段执行。春季农业生产所需的播种机械、育苗机械设备、栽植机械等产品的补贴应在当年6月30日前办理。秋季农业生产所需的谷物收获机械、玉米收获机械、饲料作物收获机械、清选机械、干燥机械等产品的补贴应在当年7月1日后办理。年度补贴截止时间为当年11月30日。

补贴产品经销企业由农机生产企业自主确定并向社会公布。已列入黑名单的经销企业和个人不允许参与补贴活动,所销售产品不能享受农机购置补贴政策。农机生产企业应对其确定的补贴产品经销企业的经销行为承担相应的责任。

补贴对象可在吉林省境内自主选择补贴产品经销企业或通过企业直销方式购买机具。按照权责一致原则,补贴对象应对自主购机行为和购买机具的真实性负责,承担相应风险。

1.购机补贴对象到当地农机部门登记相关身份信息,并签写《农机购置补贴购机告知书》,明确自主购机、自担风险。

2.购机补贴对象应在购机后10日内,拿当年新购置且未使用的机具及购机发票、身份证明(农业生产经营组织应提供经营执照、组织代码证)等有关材料,到购机集中地或当地政务大厅办理补贴申请手续。

3.县级农机部门和财政部门共同组织,对补贴对象身份及所购机具进行确认及核实,在《购机确认书》上签署意见。

4.县级农机、财政部门对补贴对象及相关材料共同审核确认、公示合格后,由财政部门通过“一卡通”或银行转账方式向其兑付补贴款。

各实施县应根据省里的实施意见要求,并结合当地实际制定详细的补贴工作流程。

如补贴对象所购机具已经核实且补贴款尚未兑付,经县农机、财政部门批准后,其所购机具方可退货;补贴款已兑付,经县农机、财政部门批准,补贴对象需将所领补贴款全额退回财政专户后,其所购机具方可退货。

四、工作措施

提高认识,加强领导。农机购置补贴是国家重要的强农惠农富农政策,是强化农业基础设施、建设现代农业的重要举措,也是关系农民群众切身利益的民生工程。各地、各相关部门要切实提高认识,加强组织领导。农机部门会同财政部门具体负责农机购置补贴实施工作,要密切沟通配合,严格执行规定,建立工作责任制,将任务和责任具体落实到岗位,制定完善各项工作措施并抓好督促落实。要加强工作指导和监督检查,加大农机购置补贴绩效管理工作力度。

要强化县级农机化主管部门、财政部门内部约束机制,农机购置补贴重要工作事项,须由集体研究,经当地人民政府同意,并报上级主管部门备案。

各级财政部门要积极支持和参与补贴资金落实和监督工作,增加资金投入,并保证必要的组织管理经费。严禁挤占挪用中央和省级财政补贴资金用于组织管理经费。

加强引导,科学调控。农机购置补贴既是强农惠农富农政策,也是一项产业促进政策。各地要通过政策实施,促进农机装结构布局优化,提高薄弱环节农机化水平,全面推进我省粮食生产全程机械化进程,提升农机化发展质量和效益。突出玉米、水稻等粮食生产所急需农机具,实施敞开补贴,即是我省推进粮食生产全程机械化的需要,也是使广大农民公平享受政策红利的必然选择。各地要充分发挥补贴政策的引导作用,坚持行之有效的经验,创新完善工作措施,有重点、分阶段实现政策目标,促进补贴政策持续深入实施。

各地要认真研究、周密考虑、科学设计,制定切实可行的实施方案,采取有效措施加快资金结算进度,缓解农民购机的筹资压力。要积极协调农业银行、邮政储蓄银行等金融机构落实农机购置补贴贷款及金融租赁扶持政策,开通筹资渠道。

规范操作,严格管理。各级政府要强化农机补贴的组织推动和监督管理,规范实施中的操作行为和关键环节。要严格确认补贴对象,严格执行公示制度,充分尊重购机者自主选择权。补贴机具要逐台核实,具体程序和由各实施县确定。县乡要在购机集中地或当地政务大厅等开展补贴受理申请、核实登记“一站式”服务。

全面深入推进农机购置补贴管理网络化,各地农机化主管部门、财政部门要全部使用农机购置补贴信息管理系统,明确责任,专人使用、专人管理,确保信息系统安全运行。要配合相关部门严厉打击窃取、倒卖、泄露补贴信息和电信诈骗等不法行为,保护农民合法权益。

对购置实行牌证照管理的机具,其所有人要向当地农机安全监理机构办理牌证照。要依法开展补贴机具的质量调查,督促企业做好售后服务等工作。

加强对基层农机购置补贴工作人员培训和警示教育,提高基层人员业务素质和工作能力。

公开信息,接受监督。各级政府要加大农机购置补贴政策的宣传力度,通过广播、电视、报纸、网络等媒体,利用宣传册、明白纸、挂图等形式,积极宣传农机购置补贴政策。农机部门要建立完善农机购置补贴信息公开专栏,确保专栏等信息公开载体有效运行。

省级和县级农机化主管部门重点公开实施方案、补贴额一览表、操作程序、投诉咨询方式、资金规模和使用进度、补贴受益对象、违规现象和问题等;省级农机化主管部门要组织农机试验鉴定机构按照“谁鉴定、谁公开”的原则,公开补贴机具的推广鉴定证书、鉴定检验结果等信息。

在年度补贴工作结束后,县级农机化主管部门要以公告的形式将所有享受补贴的购机者信息及落实情况在当地政府网站或农业上公布,同时要注意保护个人隐私。

加强监管,严惩违规。各级农机化主管部门、财政部门要全面履行监管职责,以问题为导向,适时开展专项督导检查,强化监管,严惩违规,对违规现象和问题主动向社会公布。

要高度重视群众举报投诉受理查处工作。建立健全相关机制,通过电话、网络、信函等有效形式受理投诉。对实名投诉举报的问题和线索,要做到凡报必查。

省、市、县级农机化主管部门要对投诉集中、“三包”服务不到位、采取不正当竞争、出厂编号及铭牌不规范、未按规定使用辅助管理系统、虚假宣传、降低配置、以次充好、骗补套补等线索具体的投诉进行重点调查核实。对于违反农机购置补贴政策相关规定的生产和经销企业,市、县级农机化主管部门视调查情况可对违规企业采取约谈告诫、限期整改等措施,并将有关情况和进一步处理建议报省级农机化主管部门。省级农机化主管部门视调查情况及市、县级农机化主管部门建议,可采取约谈告诫、限期整改、暂停补贴、取消补贴资格及列入黑名单等措施,要将处理情况及时向社会公布,并视情况抄送工商、质量监督、公安等部门。同时,要将暂停或取消补贴资格的处理情况报农业部。

农机生产和经销企业产品补贴资格或经销补贴产品的资格被暂停、取消,所引起的纠纷和经济损失由违规农机生产或经销企业自行承担。

各县政府(部分市辖区未单独实施农机补贴政策的,由市级政府统一负责)要根据本意见要求,结合实际研究制定本地农机购置补贴实施方案,于2015年3月30日前分别报省农委、省财政厅备案。2015年12月12日前要将全年农机购置补贴实施情况总结报省农委和省财政厅。

附件:1.吉林省新型农业生产经营主体农机装备建设方案

2.吉林省农机购置补贴机具种类范围

3.年度县享受农机购置补贴的购机者信息表

4.2015年吉林省农机购置补贴机具补贴额一览表

吉林省农业委员会 吉林省财政厅

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