副市长欧光彩要求切实减轻农民负担,麻栗坡县

为贯彻落实上级有关减轻农民负担的文件精神,切实减轻农民负担,实现农业增效,农民增收。麻栗坡县采取有力措施认真开展2014年涉农乱收费专项治理工作。一是切实加强组织领导。涉农乱收费专项治理涉及多部门多领域、政策性强、工作难度大。我县高度重视、周密部署、及时与有关部门密切配合、明确责任分工、强化责任落实、形成各负其责、齐抓共管的工作合力,确保了此次专项治理工作取得实效。二是加大排查力度。集中力量做好排查工作,加大对违规行为的检查督办力度。对排查出的问题及时组织核实和整改,凡违规出台的收费文件一律撤销,凡违规收取的费用一律退还,情节严重的,追究相关责任人员的责任。建立完善了相关监督管理制度,巩固了专项治理成果。

据中国政府网消息,国务院办公厅日前下发《关于进一步做好减轻农民负担工作的意见》。意见指出,最近一个时期以来,一些地方对减轻农民负担工作重视程度有所下降,监管力度有所减弱,涉农乱收费问题不断出现,向农民集资摊派现象有所抬头,惠农补贴发放中乱收代扣问题时有发生,一事一议筹资筹劳实施不够规范,部分领域农民负担增长较快。

7月23日,宣威市2014年秋季农业暨减轻农民负担工作会议在凯程十楼会议室召开,副市长欧光彩在会议上要求切实减轻农民负担:

农业部 财政部 发展改革委 国务院法制办 教育部 新闻出版广电总局关于做好2016年减轻农民负担工作的意见

意见要求,严格管理涉农收费和价格,严禁向农民“搭车”收费或摊派各种费用。规范实施村民一事一议筹资筹劳,深入治理加重村级组织和农民专业合作社负担问题。

一要提高思想认识。各乡、市直各有关部门要充分认识减轻农民负担工作的长期性、复杂性和重要性,真正把思想统一到市委、市政府的决策部署上来,牢固树立常抓不懈的思想,坚决制止和纠正加重农民负担、侵犯农民合法权益的行为,切实维护农民合法利益。在农民负担综合治理工作期间,国家、省、曲靖市减负办将到宣威进行检查,各级各有关部门要高度重视,特别是要深刻汲取阿都乡13所完小开展“预存话费赠送手机并赠送‘冀校通’活动”的教训,举一反三,扎实开展好综合治理工作。要结合群众路线教育实践活动,转变作风,狠抓落实,切实做好减轻农民负担工作,坚决遏制农民负担反弹。

为进一步推动减轻农民负担和强农惠农富农政策落实,维护好农民的合法权益,按照党的十八届五中全会、中央扶贫开发工作会议、中央农村工作会议有关精神和2016年中央1号文件关于“加强农民负担监管工作”的要求,经国务院减轻农民负担联席会议同意,现就做好2016年减负工作提出如下意见。

以下为意见全文:

二要加强组织领导。各乡和市直有关部门要把减轻农民负担工作作为落实农村基本政策的主要抓手,加强组织领导,落实工作责任,组建工作班子,制定实施方案,狠抓措施落实,坚持“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则,做到党政“一把手”负总责、亲自抓,分管领导具体抓,切实抓好农民负担治理工作。市减负办要抓好综合治理的业务指导、综合协调和督查检查等工作。各成员单位要各司其职,各负其责,密切配合,齐心协力抓好农民负担监管工作。

一、加强涉农收费和价格管理。澳门威斯尼斯人网址,当前涉农收费总体上较为规范,但部分领域乱收费问题依然存在,必须持之以恒地加强监管。要从源头上防止和纠正违规出台收费项目和确定收费标准的行为,认真落实涉农收费文件“审核制”,对新出台的涉农收费文件和项目要严格审核把关,对已出台的涉农收费文件和项目要不定期清理。要加强对涉农收费行为的监管,严格执行涉农收费和价格“公示制”,收费项目、标准、批准机关、监督电话等相关事项必须在乡镇政府和收费单位现场公示,及时更新公示内容,提高收费透明度。要进一步加强对农村义务教育、农民建房、农业用水用电等领域的监管,严肃查处侵害农民利益的行为。加强对家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体负担的监管,落实对农民和新型农业经营主体的费用减免和价格优惠政策,继续推动取消不合理的涉农行政事业性收费,减少农业生产经营活动中的支出。

国务院办公厅关于进一步做好减轻农民负担工作的意见

三要深入开展专项治理。各乡在全面排查摸底和自查自纠的基础上,要继续加大对计划生育、农民建房、农村义务教育、农村低保和合作医疗、农业用水等领域的专项治理,坚决纠正向农民“搭车”收费或摊派各种费用,做到该收的项目无超标搭车,不该收费的项目、无依据收费的项目坚决取缔。要严格落实“谁主管、谁负责”的专项治理部门责任制,深入开展行业领域乱收费专项治理,切实解决农民反映的突出问题。

二、探索建立村级组织负担监管制度。加重村级组织负担侵害了农民的合法权益,影响了农村集体经济的发展,是近年来农民负担中表现比较突出的问题。要加强对村级组织负担的监管,防止有关部门和单位将工作经费缺口向村级组织转嫁,严禁违规向村级组织摊派任务或者要求村级组织配套资金。组织开展村级组织负担问题专题调研,从村务管理、社会公共事务、基础设施建设等方面分析梳理村级组织负担情况,研究提出有针对性的监督管理制度。推动健全村干部报酬补贴、办公会务、交通差旅、学习考察、捐助赞助等非生产性开支的民主管理制度,发挥好村民民主监督作用。探索建立规范村级组织承担社会公共事务的管理制度,按照“权随责走、费随事转”的原则,有关部门和单位安排村级组织协助开展工作的,必须提供相应的工作经费。明确农村基础设施建设和公共服务项目建设中相关主体的投入责任,应该由政府投入的资金必须足额并及时到位。

国办发〔2012〕22号

四要完善监管长效机制。各乡、市直各有关部门要继续坚持涉农收费文件“审核制”、涉农价格和收费“公示制”、农民负担“监督卡制”、涉及农民负担案件“责任追究制”等制度,切实防止农民负担反弹。要适应农民负担监管的新要求,创新监管思路,拓展监管范围,健全完善监管长效机制,从源头上消除和遏制加重农民负担的违法违规行为。

三、严格执行村级公费订阅报刊限额制。要采取切实措施解决好向村级组织摊派发行报刊,村级组织公费订阅报刊超限额问题,坚持村级组织公费订阅报刊“限额制”,公费订阅报刊要首先订阅党报党刊,不得违规扩大党报党刊征订范围,订阅各种报刊一律不得突破规定限额。规范报刊征订行为,所有部门不得以任务分解、代订代缴等方式向村级组织摊派报刊,不得通过发文件、下指标等手段摊派发行报刊,不得以任何方式要求村级组织征订行业系统报刊和内部资料性出版物。加大对村级组织报刊订阅的支持力度,按照中央的要求,推动有条件的地方向村级组织免费赠阅主要党报党刊,有关部门拿出一定数量的党费用于支持村组党组织订阅党报党刊,对贫困地区的村组党组织订阅党报党刊给予重点帮扶。

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

五要严肃责任追究。各乡、市直各有关部门要严格实行农民负担责任追究制度,对违反政策规定,加重农民负担或影响强农惠农富农政策落实的相关责任人员,依照有关规定予以严肃处理。要进一步加大对损害农民利益违规违纪问题的查处力度,对于涉及农民负担的事件发现一起查处一起,决不姑息迁就;对隐瞒不报和上报不及时、查处不力或不积极配合调查的,要从重处理;对典型案件要公开曝光;对在农民负担综合治理工作中排查不彻底、整改不及时、处理不到位的乡和市直有关单位,市人民政府将进行行政问责,并严肃追究相关责任人的责任。

四、健全村级公益事业建设投入机制。适应推动城乡协调发展的要求,进一步完善一事一议筹资筹劳和财政奖补的政策措施,规范一事一议项目的组织实施,健全民主决策、多元投入、均衡发展的村级公益事业建设新机制。要合理界定筹资筹劳范围,创新村民民主议事程序,逐步降低筹资筹劳限额标准,探索控制以资代劳数量和比例的措施。村集体投入村级公益事业,要经村民会议或者村民代表会议讨论决定,并作为筹资筹劳方案的一项重要内容履行审核程序。规范一事一议项目的组织实施,切实履行一事一议监管职责,加强筹资筹劳方案审核,加大专项检查和专项审计力度。坚持公共服务供给普惠性的方向,不断扩大财政奖补覆盖面,优先支持群众积极性高、符合村庄布局规划要求的一事一议财政奖补空白村,推进村级公益事业均衡发展。

近年来,随着国家强农惠农富农政策实施力度的逐步加大和农民负担监管工作的不断加强,农民负担总体上保持在较低水平,由此引发的矛盾大幅减少,农村干群关系明显改善。但最近一个时期以来,一些地方对减轻农民负担工作重视程度有所下降,监管力度有所减弱,涉农乱收费问题不断出现,向农民集资摊派现象有所抬头,惠农补贴发放中乱收代扣问题时有发生,一事一议筹资筹劳实施不够规范,部分领域农民负担增长较快。为进一步做好减轻农民负担工作,切实防止农民负担反弹,经国务院同意,现提出如下意见:

五、着力解决贫困地区农民负担问题。将贫困地区作为减负工作的重点,推动减负惠农政策的落实和农民减负增收。强化农民负担监督检查,在贫困县开展涉农乱收费乱摊派专项治理,严肃查处和纠正违规行为。总结一些地方在贫困地区一事一议只筹劳不筹资,不实行以资代劳的做法;推动中央和省级一事一议财政奖补资金向贫困地区倾斜。在贫困地区开展交通、水利、电力等基础设施建设,推动加大中央和省级财政投资补助比重,严格落实国家在贫困地区安排的公益性建设项目取消县级配套资金的政策,严禁向乡镇、村级组织和农民层层摊派。

一、明确减轻农民负担工作的总体要求

六、加大农民负担监督检查力度。各地要坚持每年对减负惠农政策落实情况开展检查,健全农民负担检查情况通报和公开制度,严肃查处违规违纪行为。在各地检查的基础上,国务院减轻农民负担联席会议组织开展农民负担重点抽查,实行明查与暗访、检查与处理、检查与回访相结合,提高检查效果。调整农民负担监测指标,建立包括新型农业经营主体在内的监测体系,提高监测质量。进一步完善农民负担监督卡制度,及时更新内容,标明举报电话,便于农民监督和反映问题。畅通农民负担信访渠道,加强对信访问题的督查督办。继续对农民负担问题较多的地区开展综合治理,采取部省联合治理与省级自主治理相结合的方式,督促问题排查和整改落实,有效解决区域性农民负担问题。

做好减轻农民负担工作,要全面贯彻落实科学发展观,以维护农民合法权益为中心,以规范涉农收费为重点,以强化监督检查为手段,将农民负担监管工作融入到统筹城乡发展、加强农村社会管理、落实强农惠农富农政策中,将农民负担监管领域向农村基础设施建设、农村公共服务、农业社会化服务等方面延伸,创新监管思路、拓展监管范围、强化工作措施、加强制度建设,严格禁止各种不合理收费和集资摊派,坚决纠正违反政策规定加重农民负担的行为,确保农民负担继续控制在较低水平,促进农村社会和谐稳定。

七、加强减负工作组织领导。坚持地方各级人民政府主要领导亲自抓、负总责的工作制度,充分发挥地方各级减负工作领导小组的作用。继续落实谁主管、谁负责的专项治理部门责任制,强化分工协作、齐抓共管的工作机制。加强对基层政府和涉农收费部门减负工作考核,落实减轻农民负担“一票否决”制度。加强减负队伍建设,保证工作经费,加大对基层干部的宣传培训力度,确保农民负担监管工作的顺利开展。健全减轻农民负担工作逐级督导制度,及时通报督导结果,推动各级落实农民负担监管责任和工作任务。

二、严格管理涉农收费和价格

农业部 财政部 发展改革委

面向农民的行政事业性收费必须严格按照法律法规和国务院相关规定收取,严禁向农民“搭车”收费或摊派各种费用。严格执行涉农收费文件“审核制”,防止出台加重农民负担的政策文件;全面推进涉农收费和价格“公示制”,及时更新公示内容、创新公示形式,提高收费透明度。加强对农村义务教育、计划生育、农民建房、婚姻登记、生猪屠宰等领域乱收费的重点监督,深入开展行业专项检查,解决农民反映的突出问题。对农村义务教育阶段的学校,要坚持学生自愿征订教辅资料的原则,不得突破“一教一辅”;突出学生食堂的公益性,合理控制饭菜价格,不得按学期或年度向就餐学生收取餐费;严禁以赞助、捐助的名义向村级组织摊派教师工资和活动经费。对不符合有关法律规定生育子女的农民,除依法征收社会抚养费外,严禁收取其他费用。对依法利用农村集体土地新建、翻建自用住房的农民,除收取土地和房屋权属证书工本费外,严禁收取其他费用。对办理婚姻登记的农民,除收取婚姻登记证书工本费外,严禁收取其他费用。对生猪养殖户,严禁在屠宰环节多收乱收费用。对农民的各种补贴补偿款,不得抵扣和代缴其他费用,不得“搭车”收费或配售商品。要在总结农业综合水价改革试点经验的基础上,进一步完善有关政策措施,降低农民水费支出。

国务院法制办 教育部 新闻出版广电总局

三、规范实施村民一事一议筹资筹劳

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开展一事一议筹资筹劳,要充分尊重农民意愿,严格规范议事程序,准确界定适用范围,合理确定限额标准。各省级人民政府要进一步完善本地区村民一事一议筹资筹劳实施办法。从2013年开始,一事一议筹资筹劳限额标准按绝对数额确定。一事一议项目不需农民投工或农民投工难以完成的,不得筹劳;确需农民投工的,要按实际需要合理确定筹劳数量;自愿以资代劳的,要严格控制数量、比例及工价标准,防止用自愿以资代劳名义变相向农民筹资。完善一事一议筹资筹劳操作程序,按照民主议事、方案审核、政府补助、验收检查等环节操作,规范组织实施。加大专项检查力度,坚决纠正层层下放限额标准权限,乡镇统筹使用、县级集中管理一事一议筹资筹劳资金以及套取、挪用政府补助资金等违规问题。全面推进村级公益事业建设一事一议财政奖补工作,加大奖补力度,扩大奖补覆盖面,完善制度办法,促进村级公益事业健康发展。

四、深入治理加重村级组织和农民专业合作社负担问题

加强对向村级组织收费事项的日常审核监管,防止乱收费和各种摊派行为。严禁将应由政府承担的建设和服务费用、部门工作经费转由村级组织承担,严禁地方有关部门或单位委托村级组织向农民收取费用。村级组织不得擅自设立项目向农民收费,严禁用罚款和违规收取押金、违约金等方式来管理村务。严格执行村级组织公费订阅报刊“限额制”,禁止任何组织和个人向村级组织摊派发行报刊、图书和音像制品等出版物,逐步加大主要党报党刊向村级组织免费赠阅力度。加强农民专业合作社负担监管,深入治理乱收费、乱罚款和集资摊派等问题,加大动态监管和跟踪督查力度,推动落实各项优惠扶持政策。

五、建立和完善农民负担监管制度

抓紧建立健全涉及农民负担政策文件会签、信息公开和备案制度,各级有关部门出台涉及农民负担的政策文件必须会签同级人民政府农民负担监管部门。全面推行农村基础设施建设项目审核制度,对各级部门实施的建设项目,应由政府投入的,要及时足额到位,不得向农民和村级组织摊派;需要农民筹资筹劳的,必须经过同级人民政府农民负担监管部门审核,防止向村级组织和农民转嫁负担。建立农民参与农村基础设施建设项目管理机制,提高农民民主议事能力和管理水平。进一步完善农民负担监督卡制度,及时更新内容,标明举报电话,便于农民监督和反映问题。建立和完善农民负担监测制度,扩大监测范围,提高监测质量,为政府决策提供科学依据。

六、加强涉及农民负担事项的检查监督

地方各级人民政府要对减轻农民负担政策落实情况和强农惠农富农政策落实中涉及农民负担情况进行年度检查,检查结果在适当范围内通报,对发现的问题要跟踪督办。要结合实际,选择突出问题和重点领域开展专项治理,强化治理措施,确保治理成效。有关部门要严格执行谁主管、谁负责的部门责任制,深入开展自查自纠,切实解决本系统、本部门加重农民负担问题。中央和省级有关部门要选择问题较多的市、县,省级和市级有关部门也要选择问题较多的县、乡,联合开展农民负担综合治理,督促制定治理方案,排查突出问题,限期整改到位,切实防止区域性、行业性农民负担反弹。加大对涉及农民筹资筹劳事项的专项审计力度,及时公布审计结果,接受农民群众监督。进一步畅通农民负担信访渠道,加强综合协调,推动解决信访反映的重点难点问题。

七、严肃查处涉及农民利益的违规违纪行为

加大对涉及农民利益违规违纪问题的查处力度,对向农民、村级组织和农民专业合作社违规违纪收取的各种款项,坚决予以退还;对违规使用的农民劳务,按当地工价标准给予农民合理补偿;对擅自出台、设立涉及加重农民负担的文件和收费项目、建设项目,坚决予以撤销;对擅自提高的收费标准,坚决予以降低。严格实行农民负担责任追究制度,对违反政策规定,加重农民负担或影响强农惠农富农政策落实的相关责任人员,要依照有关规定予以严肃处理。

八、加强减轻农民负担工作的组织领导

地方各级人民政府要坚持主要领导亲自抓、负总责的工作制度,加强组织领导,层层落实责任,坚持实行减轻农民负担“一票否决”制度,继续保持减轻农民负担的高压态势,绝不能因为农业税的取消而思想麻痹,绝不能因为农民收入增加和农民负担水平下降而工作松懈。要健全减轻农民负担工作领导机构,加强队伍建设,保证工作经费,确保农民负担监管工作的顺利开展。要加强调查研究,及时掌握并妥善解决统筹城乡发展中涉农负担出现的新情况新问题,防止苗头性、局部性问题演变成趋势性、全局性问题。要加大对基层干部的宣传培训力度,不断提高其农村政策水平,增强服务能力。有关部门要加强对各地减轻农民负担工作情况的督导,及时通报结果。各省级人民政府要根据本意见的要求,结合本地实际,抓紧制定具体实施意见。

国务院办公厅

二一二年四月十七日

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