澳门威斯尼斯人网址:广南县黑支果乡扎实做好

今年以来,宣威认真做好土地承包合同纠纷调解工作,引导干部群众在土地承包与流转中自觉依法办事,规范程序,撮合纠纷双方达成调解协议,切实化解了矛盾纠纷,维护了当事人的合法权益,确保社会稳定。

农业部副部长陈晓华在全国人大农委宣传贯彻农村土地承包经营纠纷调解仲裁法座谈会上的讲话

开展农村土地承包纠纷调解工作,是贯彻实施《农村土地承包法》的重要内容,是完善和规范农村土地流转的重要举措,也是依法维护农民合法权益,保持农村稳定的重要保证。今年1-8月,黑支果乡共接待农村土地承包来信来访8件,根据情况能现场解答的现场解答,不能现场解答的,及时组织调查落实,给予调处,将农村土地经营权矛盾纠纷管制在初发阶段,做到早发现,早介入,早制止,早处理。深入矛盾一线,面对矛盾,不让矛盾扩大化,把矛盾纠纷消灭在萌芽状态。 为了进一步抓好矛盾纠纷调解工作,广南县黑支果乡农技站力求做到以下“三有” 一有固定办公场所:在现有办公条件极为紧张的情况下,在租用的办公室留有专门场所和专用电脑作为土地承包纠纷调解场所,在醒目位置悬挂标牌,便于寻找。 二有规范文本:在来访登记中,专门设用规范格式的人民调解申请书、调解登记表、调解协议书及登记台帐等,做到一目了然。 三有政策解读:平时农经员就收集相关法律法规和政策文件,同时征订相关的书籍,做到“调解矛盾有方法,解释政策有依据”。 土地是农民生存之本,是促进农村社会稳定和推动农业社会发展的重要因素,当前,由土地承包经营权引发的农户之间的矛盾日渐凸显,为了及时解决和调处矛盾纠纷,黑支果乡采取三措施做好农村土地纠纷调解工作: 一、树立调解工作的权威性:针对土地纠纷调解的复杂性,成立了以分管领导为组长,司法、国地、农技三家为成员的土地承包纠纷调解委员会,各村委会成立相应的土地承包纠纷调解小组,落实了调解员,切实做到责任明确、层层落实,形成了齐抓共管的工作格局,树立了调解工作的权威性。 二、确保调解程序的严密性:依据《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》,确保土地调解纠纷工作“有据可依、有理可讲、有法可诉”,规范严密调解程序的严密性。 三 建立长效机制:稳定和完善农村承包土地,遏制违法违规占用农村土地,依法维护农民群众的承包土地是一项长期任务,黑支果乡正妥善解决农民不信来访和反映的有关问题,加强法律宣传,建立健全多送部门协调解决农村承包土地突出问题的联运机制。

国家允许农村土地流转,那么如果发生土地流转纠纷时应该怎么办呢?本文就将整理关于土地流转时发生纠纷时应该怎么办作如下说明,希望能够帮到有这方面需求的人。

一、明确职责,明确调解工作责任。针对土地纠纷调解的复杂性,实行政府主要领导统筹、分管领导具体负责、工作队深入、调解人员配合抓,成立纠纷调解小组,落实市级、镇级、村级三级调解员,切实做到分工清楚、责任明确、层层推进,保证了调解工作的效率,明确调解工作的责任。

编者按: ,全国人大农委在山西太原召开了宣传贯彻农村土地承包经营纠纷调解仲裁法座谈会,会上农业部副部长陈晓华同志就制定仲裁法的重要意义、基本原则、主要内容以及下一步农业部门贯彻实施仲裁法的重点工作作了重要讲话,现刊登如下,供大家学习。

《农村土地承包法》第五十一条做出了原则规定:“因土地承包经营发生纠纷的,双方当事人可以通过协商解决,也可以请求村民委员会或者乡(镇)人民政府等调解解决。当事人不愿意协商、调解或者协商、调解不成的,可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁,也可以直接向人民法院起诉。”根据这一规定,解决农村土地流转纠纷可以采取四种途径,即当事人协商、双方调解、仲裁机构裁决和法院诉讼。

二、强化宣传,营造纠纷调解氛围。利用电视、广播、张贴标语、发放文件资料等多种方式,广泛宣传《土地承包法》、《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》等法律法规,让群众懂法律、明政策,依法依理解决土地纠纷,为调解工作营造了良好的氛围。

陈晓华副部长在全国人大农委宣传

一、当事人协商

三、建章立制,确保调解程序严密。一是依据《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》,制定了《宣威市土地纠纷调解工作实施办法》,确保土地调解纠纷工作“有据可依、有理可讲、有法可诉”,严密规范调解程序。二是建立土地纠纷调解长效制度,土地纠纷工作人员定期不定期深入村社排查各种矛盾纠纷、突出问题,做到纠纷“早发现、早解决、早落实”。

贯彻农村土地承包经营纠纷调解

协商解决纠纷,就是发生土地流转纠纷的当事人双方,采取其他方式解决纠纷之前,首先在自愿互谅的基础上,依照有关法律规定,直接进行协商,自行解决双方之间的纠纷。当然,在采取其他途径解决纠纷的过程中,只要双方当事人都愿意,还可以继续通过协商,达成协议,解决纠纷。采取协商的办法解决纠纷,可以大大减少双方当事人为解决纠纷所耗费的时间、精力和费用,有利于及时化解矛盾,维持双方当事人之间的正常关系。

四、强化落实,关注调解执行结果。落实调解协议作为调解工作的重要环节,一方面,要对已调解的土地承包纠纷,尽力撮合双方当事人签订土地纠纷调解协议书,以协议保障落实,并落实专人监督、指导双方当事人执行。另一方面,对签订土地纠纷协议的当事人进行回访,了解纠纷解决的执行情况,对尚未执行的,督促责任方立即执行调解协议,巩固调解成果落实。

仲裁法座谈会上的讲话

二、双方调解

截止目前,今年调处土地承包合同纠纷63件,接待群众来信来访30余件,调处成功率达99%。

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在土地流转纠纷中,双方当事人不愿意协商解决,或者通过协商未能解决纠纷(例如,协商达成解决纠纷的协议后,一方当事人反悔)的,可以通过调解的方式解决纠纷。调解是我国民间解决纠纷的一种传统的方式,通常由双方当事人自愿选择彼此都信任的第二人作为调解人,了解纠纷的情况,从中调解,说服当事人相互谅解、做出适当的让步后,双方达成一致,解决纠纷。

《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》已经十一届全国人大常委会第九次会议审议通过,自明年1月1日起施行。这部法律是继《农村土地承包法》之后第二部关于农村土地承包的专门法律,是《农村土地承包法》的姊妹法,具有较强的政策性、理论性和专业性。

采取调解的方式解决土地承包经营纠纷,必须坚持自愿原则,在双方当事人完全自愿的基础上进行调解。调解人可以是任何单位和个人。一般办事公正、德高望重的人可以成为调解人主持调解,能够得到双方当事人的信任。《农村土地承包法》特别指出,当事人可以申请村民委员会、乡(镇)政府等调解解决纠纷。主要是考虑到,村民委员会作为村民自治组织,依法具有调解解决民间纠纷的职能。因为村民委员会熟悉情况,又具有一定的权威性,由村民委员会作为调解人,有利于及时、合理地解决纠纷。乡(镇)人民政府是农民的基层政权组织,承担着农村土地承包的基础管理工作,并掌握承包合同等基本资料,熟悉土地承包情况。由乡(镇)政府主持调解,特别是调解不属于同一个村集体经济组织的村民之间的土地承包经营纠纷时,更具有其他组织和个人不具备的公正性和权威性。因此,一般来说,同一村、村民小组的村民之间发生的土地承包经营纠纷,可由村民委员会调解解决;不同村的村民之间、村民与其他单位之间发生的土地承包经营纠纷,可由乡(镇)人民政府调解解决。

一、制定《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》的重大意义

经过调解达成协议的,应当及时请双方当事人签订书面协议,并帮助和督促当事人自觉履行协议,彻底解决纠纷。不管由谁主持调解,通过调解达成的调解协议,都不具有强制执行的法律效力。双方都自愿履行的,协议顺利履行完毕后,纠纷得到彻底解决。达成调解协议后如果一方当事人反悔,不愿履行协议,或者经过调解最终没有达成调解协议的,当事人都可以申请农村土地承包仲裁机构仲裁解决,或者直接向人民法院起诉。

《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》的颁布,标志着我国农村土地承包法律体系基本健全,对巩固农村基本经营制度、维护农民土地承包权益、促进农村社会和谐稳定具有十分重要的意义。

三、仲裁机构裁决

为巩固家庭承包经营基础地位提供了法律保障。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是我国农村基本经营制度,是党在农村政策的基石,是建设现代农业的制度基础。坚持农村基本经营制度,核心是巩固家庭承包经营的基础地位,保持土地承包关系稳定并长久不变。《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》和《农村土地承包法》从程序和实体两个方面,维护着依法确立的农村土地承包关系,为巩固家庭承包经营基础地位提供了法律保障。

发生土地流转纠纷的当事人不愿意协商、协商未能达成一致,通过调解未能解决纠纷的,可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁。

为保障农民土地承包权益提供了有力武器。承包地是农民最基本的生产资料和最可靠的生活保障,土地承包经营权是法律赋予农民的最重要的财产权利。法律坚持以维护农民土地承包权益为宗旨,把我国传统的民事争议调解和国际通行的民商事争议仲裁制度引入解决土地承包经营纠纷,充分发挥调解、仲裁在解决民事争议中的积极作用,确立了符合我国农村实际和土地承包特点的土地承包经营纠纷调解仲裁制度,为制裁侵害农民土地承包权益行为,维护农民土地承包合法权益提供了强有力的法律武器。

考虑到劳动争议和农村土地承包纠纷具有一定的特殊性,《仲裁法》第七十七条:“劳动争议和农业集体经济组织内部的农业承包合同纠纷的仲裁,另行规定。”

为及时公正地解决土地承包纠纷提供了便捷渠道。随着工业化、城镇化推进和现代农业发展,尤其是国家强农惠农政策力度不断加大,农村土地价值提升,因土地承包经营发生的纠纷也呈高发态势。由于解决渠道不畅,农民群众往往通过信访反映诉求。自2002年以来,农村土地承包问题信访一直居农业部信访量之首,约占信访总量的55%左右。农村土地承包经营纠纷如果处理不当,容易引发群体性事件,影响农村经济发展和社会稳定。法律明确了调解、仲裁组织的设立、职责及在解决土地承包经营纠纷中的主渠道地位,为及时调处土地承包经营纠纷,化解矛盾提供了便捷渠道。

从而明确了农村集体经济组织内部的土地承包经营纠纷,不适用《仲裁法》的规定。 土地承包经营是一种特殊的经济仲裁,与《仲裁法》规定的一般商事仲裁有所不同。《农村土地承包法》第五十一条规定:“土地承包经营纠纷的当事人都可以申请仲裁,没有明确区分农村集体经济组织内部的土地承包,还是集体经济组织以外的单位和个人的土地承包。目前,对农村土地承包经营纠纷的仲裁国家还没有统一的立法。”实际操作中,各地主要根据省、自治区、直辖市制定的地方法规和规章做出裁决,具体做法大体相同,但也有所差异。《农村土地承包法》第五十一条、第五十二条对农村土地承包经营纠纷的仲裁做出了原则性的规定,为制定全国统一的农村土地承包仲裁办法提供了立法依据和原则,有关部门正在制定农村土地承包仲裁的具体办法。

为开展调解仲裁工作提供了法律依据。法律颁布前,各地主要是依据《仲裁法》和《农村土地承包法》的规定解决土地承包经营纠纷,开展调解、仲裁活动,普遍存在着机构法律地位不明确、审理程序不规范、裁决结论无权威、执行工作难保证等问题,影响了土地承包经营纠纷的有效调处。这部法律规定了土地承包经营纠纷调解仲裁的原则、渠道、程序,确立了调解仲裁的法律效力,赋予了仲裁机构依法开展仲裁活动的权利,明确了县级以上人民政府及其有关部门的职责和义务,强化了司法支持和保障,将土地承包经营纠纷调解仲裁工作纳入了制度化、规范化的轨道,为开展调解仲裁提供了法律依据。

四、法院诉讼

二、《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》的立法过程和确立的调解仲裁的基本原则

在土地流转纠纷中,当事人对裁决不服的,可以在收到裁决书之日起30日内,以对方当事人为被告,向人民法院提起民事诉讼,通过诉讼方式保护自己的权益。

立法过程。农村土地承包经营纠纷仲裁立法大体经历了三个阶段。

受理案件的人民法院应当按照《民事诉讼法》、《农村土地承包法》的规定,参考有关司法解释和有关农村土地承包的政策文件,对案件进行审理,查明事实,依法做出判决,维护双方当事人的合法权益。人民法院受理案件后应当依法直接做出判决,不是撤销裁决,要求仲裁机构重新进行仲裁。就是说,当事人对裁决不服向人民法院起诉后,裁决即自动失去了法律效力,由人民法院做出判决,解决纠纷。

第一个阶段:1988年-1998年。推动农业承包合同仲裁立法。这个阶段是一轮土地承包陆续到期,二轮承包全面展开的过渡时刻,土地承包纠纷大量发生。据农业部统计,1992年土地承包合同纠纷达到125万起,直到1998年才下降到48万起。各地采取多种措施解决农业承包合同纠纷,县乡两级农村土地承包合同管理部门开展了土地承包合同仲裁工作。为规范土地承包合同管理和仲裁活动,从1988年开始到1995年,全国有19个省制定了农业承包合同管理条例等地方法规,对农业承包合同纠纷仲裁做了原则性规定,北京、辽宁、安徽、广东还专门制定了农业承包合同纠纷仲裁办法。1994年《仲裁法》正式颁布,要求农村集体经济组织内部的农业承包合同纠纷的仲裁另行规定。1995年3月,我部成立农业承包合同纠纷仲裁立法领导小组,经过2年的反复讨论、修改和完善,于1997年5月正式提出了《农业承包合同纠纷仲裁条例》,并列入了国务院当年的立法规划。1998年党的十五届三中全会提出“要抓紧制定确保农村土地承包关系长期稳定的法律法规,赋予农民长期而有保障的土地使用权”。按照党中央要求,根据实践发展需要,我们一方面着手研究起草《农村土地承包法》,另一方面继续探索研究农业承包合同纠纷仲裁立法。1998年底正式启动了《农村土地承包法》起草工作。

综上所述

第二个阶段:2003年-2006年。探索建立农村土地承包仲裁制度。2002年《农村土地承包法》颁布,赋予了农民长期而有保障的农村土地使用权。全国人大常委会高度重视《农村土地承包法》的贯彻实施,2003年组织了实施情况检查,并在检查报告中明确要求“国务院及有关部门要尽快制定农村土地承包合同纠纷仲裁的有关规定”。按照全国人大常委会的要求,我部进行了认真研究,考虑到当时农村土地承包纠纷已较过去农业承包合同纠纷更为复杂,提出了“拟在总结试点经验的基础上提出立法建议”的意见。2003年11月,我部批复江苏省在大丰、沭阳等5个县开展土地承包仲裁试点。2004年5月底前,又陆续批复了吉林省柳河县、河南省汝州市和孟州市共3个县开展试点。2004年7月,我部向国务院呈报了《关于开展仲裁试点解决农村土地承包纠纷》的报告,提出加快农村土地承包纠纷仲裁立法的建议。国务院法制办专门研究同意加快立法,国务院领导高度重视,并作出重要批示。据此,我部重新组织新一轮农村土地承包纠纷仲裁立法,并根据仲裁试点探索创造的经验不断完善仲裁立法,最终确立了乡村调解、县市仲裁、司法保障的农村土地承包经营纠纷调解仲裁制度。根据《立法法》第八条第九项规定,“诉讼和仲裁制度”只能制定法律,我部于正式将《农村土地承包纠纷仲裁法》呈报国务院。

需要指出,前述解决土地承包经营纠纷的四种方式,诉讼解决方式是最终的解决办法。当事人双方协商、调解,不是申请农村土地承包仲裁机构仲裁的前置程序即不是起诉之前必经的一道程序。理论上说,当事人可以不经协商、调解,直接申请仲裁;同时,协商、调解、仲裁也不是向人民法院起诉的前置程序。出现土地承包纠纷以后,当事人可以不经协商、调解、仲裁的程序,直接向人民法院提起民事诉讼。

第三个阶段:2007年-2009年。审议和颁布《农村土地承包经营纠纷仲裁法》。法律草案呈报国务院后,党中央国务院领导高度重视,多次作出重要批示。国务院法制办多次组织研讨论证。2008年1月,国务院法制办将农村土地承包纠纷仲裁立法列为“力争年内完成的重点立法项目”。国务院常务会议审议通过,并于29日向全国人大常委会提交了关于提请审议《农村土地承包经营纠纷仲裁法》的议案。全国人大常委会高度重视,将该法列入2009年立法计划,吴邦国委员长、王兆国副委员长、乌云其木格副委员长多次过问立法工作,并提出了注重调解等明确要求。全国人大相关部门多次开展立法调研和论证,为推动法律出台和完善法律作了大量工作。法律草案提交全国人大常委会后,历经三次审议,于正式颁布,自施行。

但在实践中,协商、调解、仲裁比较接近农民,程序简单,方便群众,及时有效,受到农民群众的欢迎。所以,大部分纠纷都能通过协商、调解、仲裁得以解决,向人民法院起诉的土地承包案件并不是很多。

调解仲裁的基本原则。《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》确立了调解仲裁的四项基本原则,这是土地承包经营纠纷调解和仲裁必须始终遵循的基本准则,也是指导土地承包经营纠纷调解和仲裁的工作原则。

在土地越来越吃香的情况下,土地流转纠纷越来越多,那么怎么解决这些问题呢?希望小编整理的内容能够帮到大家,欢迎大家浏览,谢谢。

一是公开、公平、公正原则。公开、公平、公正,是土地承包经营纠纷调解和仲裁工作必须坚持的首要原则。公开就是要信息透明、程序公开,保障社会公众广泛的知情权。公开开庭的,公民可以旁听;经仲裁庭许可,记者可以记录、录音、录像并公开报道。实行公开开庭,是土地承包仲裁区别于商事仲裁的一个重要特征。为便于当事人心平气和地协商解决纠纷,调解一般不公开进行。公平就是要保障法律面前人人平等和当事人机会均等地参与调解和仲裁程序。公正就是要严格依法办事,保证程序公正和实体公正,实现公平正义。程序公正就是保证当事人平等参与调解仲裁的机会,实体公正就是裁决结果符合法律和国家政策的规定。

二是便民高效原则。本着方便当事人,减轻当事人负担的要求,在法律规定的期限内,尽可能方便农民群众,尽可能快捷高效地解决纠纷。如考虑到农民文化程度问题,允许农民口头申请仲裁,规定可以由农民按指印,纠纷调解方式和仲裁庭开庭地点当事人可以自主选择等。农村土地承包经营纠纷本质上是农业生产经营纠纷,与农业生产、农民生活和农村社会稳定紧密相关,具有明显的季节性、时效性。一旦发生农村土地承包经营纠纷,不能及时有效地处理,将会增加农民生产生活负担,影响农业生产经营正常进行。如规定先行裁定,以保证农业生产正常进行;又如,规定申请、受理、开庭审理期间较民事诉讼更短等。

三是根据事实、符合法律原则。根据事实,就是在调解仲裁过程中,坚持实事求是,一切从实际出发,注重证据和调查研究,还客观事实以本来面目,并以此作为分清是非曲直和裁判的依据。符合法律,就是农村土地承包经营纠纷调解和仲裁的程序、方法和内容都不得违反法律的强制性规定,不得损害国家、集体和个人利益,要依据法律、法规规定的内容、程序作出调解和裁决。调解和仲裁符合法律规定,是广义的法律规定,除适用的法律、行政法规、地方法规外,还包括国家政策规定。这都可以成为调解和仲裁土地承包经营纠纷的依据。

四是尊重社会公德原则。社会公德是人们在社会生活中形成的为绝大多数人共同认可并遵循的道德观念、行为准则和善良的生活习俗、习惯等社会规范。有些社会规范,已经通过立法确立为全社会必须共同遵守的法律规范,还没有纳入法律规范的社会公德,是对法律规范的重要补充。土地承包经营纠纷调解和仲裁,除符合法律规定外,还必须尊重社会公德。受封建传统思想的影响,男尊女卑、平均主义等封建思想也反映到一些地方的村规民约、民风民俗中。一些地方按村规民约不给或者少给妇女承包地等损害妇女土地承包权益的作法是违背社会公德的。

三、主要内容

法律共四章五十三条,科学设计了农村土地承包经营纠纷调解和仲裁制度,全面规范了调解和仲裁的程序,强化了司法支持和保障。

调整范围。这是本法必须解决的首要问题。第一章第二条明确规定了六类土地承包经营纠纷可以调解和仲裁。另外,还专门规定因征收集体所有的土地及其补偿发生的纠纷,不属于农村土地承包仲裁委员会的受理范围,可以通过行政复议或者诉讼等方式解决。这样规定,比较全面地反映了因土地承包经营发生的民事纠纷,保持了与《农村土地承包法》调整对象的一致性,既坚持了与时俱进,又保持了国家法律制度统一。

确定本法的适用范围,是立法的一个焦点问题。主要集中在三个方面:一是适用范围究竟是以《仲裁法》为准,还是以《农村土地承包法》为准。《仲裁法》出台于1994年,距今已15年,农村土地承包关系已由过去单纯的农业承包合同关系发展成为用益物权关系。2002年颁布的《农村土地承包法》第五十一条已明确因土地承包经营发生的纠纷可以仲裁,并没有限定于农业承包合同纠纷,土地承包仲裁立法应与《农村土地承包法》保持一致,这也是解决农村土地承包纠纷的客观要求。二是土地承包经营权流转纠纷和其他承包方式的土地承包经营纠纷是否列入适用范围。这类纠纷虽然是平等民事主体间的民事争议,但由于土地承包经营纠纷是具有地域性、社区性、政策性的特殊民事纠纷,商事仲裁既不方便农民群众,也不符合农村实际,难以普遍适用解决土地承包经营纠纷。如果当事人达成仲裁协议向民商事仲裁机构申请仲裁,应当向约定的仲裁机构申请仲裁;如果没有仲裁协议,当事人一方向农村土地承包仲裁机构申请仲裁,农村土地承包仲裁机构应当受理。三是征地补偿费分配纠纷是否纳入适用范围。澳门威斯尼斯人网址 ,征收农民集体土地和承包地的补偿标准、补偿数额纠纷属于《土地管理法》规定的行政裁决事项,但征地补偿费用在农村集体经济组织内部的分配纠纷是民事争议。根据《农村土地承包法》和《物权法》的规定,承包地被依法征收,土地承包经营权人有依法获得补偿的权利,征地补偿费在农村集体经济组织内部分配纠纷是基于对承包土地占有、使用和收益权利产生的民事争议,应当纳入土地承包仲裁范围。经全国人大常委会审议,将征地补偿费分配纠纷分成两种情况,对因征收集体所有的土地及其补偿发生的纠纷,明确不属于本法的调整范围;对农村集体经济组织内部的征地补偿费分配纠纷,因情况十分复杂,事后纠正难度较大,又涉及农村集体经济组织成员资格认定,法律没有直接明确,而是把这类纠纷归类于法律、法规规定的其他土地承包经营纠纷。相关法规有规定受理的,就应当纳入;否则,就不应纳入。

基本制度。申请仲裁、可裁可审、裁后再审是土地承包仲裁的基本制度。根据《农村土地承包法》第五十一条的规定,因土地承包经营发生纠纷,当事人有四种纠纷解决渠道可以选择。在坚持《农村土地承包法》规定的同时,本法在第一章第三条、第四条和第三章第四十八条作了进一步细化,归纳为当事人和解、乡村调解、县市仲裁、司法诉讼四个渠道。当事人可以任选其一,也可以在和解、调解不成的情况下向农村土地承包仲裁机构申请仲裁或者向人民法院诉讼;对仲裁裁决不服的,可以在收到裁决书之日起三十日内向人民法院起诉;逾期不起诉的,裁决书即发生法律效力。本法确立的土地承包仲裁制度,概括起来就是“申请仲裁、可裁可审、裁后再审”。即土地承包仲裁不以当事人和解、乡村调解为仲裁的前置,不以仲裁为诉讼的前置,只要一方当事人提出仲裁申请,就可以启动仲裁程序,无论另一方当事人是否同意;仲裁裁决作出后不立即发生法律效力,有30天的效力待定期,对裁决不服的另一方当事人可以向人民法院起诉。这是土地承包仲裁制度与商事仲裁制度的根本区别。“申请仲裁、可裁可审、裁后再审”虽然极大地方便了农民群众,拓宽了土地承包经营纠纷的解决渠道,但一定程度上会延长纠纷解决程序,也存在着可能被恶意利用而拖延纠纷解决的问题,需要在今后的实践中进一步完善。

调解优先。调解是具有中国特色的纠纷解决方式,是促进当事人和解,推动社会和谐的有效手段之一;仲裁是比诉讼更便捷灵活、比调解更权威有效的民事争议解决方式。农村土地承包经营纠纷主要发生在承包土地所在的乡村,发挥人民调解、乡镇政府调解等乡村调解组织的积极作用,有利于及时有效地把纠纷解决在当地,把矛盾化解在基层;适时运用仲裁手段,有利于促进调解,有利于及时解决纠纷。本法坚持调解仲裁双渠道化解土地承包经营纠纷,树立调解优先,以乡村调解为基础,把调解贯穿调解仲裁的全过程。本法专门设立第二章对调解作出规定。因土地承包经营发生纠纷,当事人可以选择村民委员会组织的人民调解和乡镇人民政府调解;如果进入仲裁程序后,还可以请求仲裁调解。从农业部229个土地承包仲裁试点情况看,调解是解决土地承包经营纠纷的主要形式,占受理土地承包经营纠纷的80%左右。需要说明的是,人民调解、乡镇人民政府调解与仲裁调解在法律效力上存在着本质差异。人民调解、乡镇人民政府调解达成调解协议制作的调解协议书具有合同契约性质,双方签署后即生效,一方反悔或者不履行调解协议书的,另一方当事人不能向人民法院申请强制执行,但可以申请仲裁或者向人民法院起诉。仲裁庭制作的调解书,双方签署即发生法律效力,一方不履行的,另一方可以申请人民法院强制执行。

仲裁机构和仲裁员。农村土地承包仲裁委员会是土地承包经营纠纷仲裁的组织载体,仲裁员是农村土地承包仲裁委员会聘任的从事仲裁工作的专业人员,仲裁庭是依照法定程序选定仲裁员负责审理特定土地承包经营纠纷的组织。

首先,关于农村土地承包仲裁委员会,要着重把握五个方面的规定一是设立农村土地承包仲裁委员会,要根据解决土地承包经营纠纷的实际需要,在当地人民政府指导下设立。没有搞土地承包或者没有土地承包纠纷的可以不设立。二是农村土地承包仲裁委员会主要在县级设立,根据解决土地承包经营纠纷的实际需要,也可以在设区的市或者市辖区设立。但无论在哪里设立,农村土地承包仲裁委员会间没有隶属关系,不存在级别管辖。三是农村土地承包仲裁委员会组成人员主要有四个方面的代表和法律、经济等专业人员兼任组成,日常工作由当地农村土地承包管理部门承担。这既体现精简机构的要求,又充分利用现有农村土地承包管理部门的资源。为增强土地承包仲裁委员会的专业性、民主性,农民代表和法律、经济等相关专业人员不得少于组成人员的二分之一。特别是农民代表,是本法的特色。从仲裁试点情况看,一般土地承包仲裁委员会组成人员的人数在7~13人。四是农村土地承包仲裁委员会实行属地管辖,由纠纷土地所在地的农村土地承包仲裁委员会受理仲裁申请。而商事仲裁实行协议管辖,由双方当事人达成的仲裁协议指定向某个仲裁委员会申请仲裁。五是农村土地承包仲裁委员会的主要职责是聘任解聘仲裁员、受理仲裁申请、监督仲裁活动以及编制仲裁员名册、组织仲裁员培训、帮助仲裁庭完成仲裁活动等,但不得干预仲裁庭和仲裁员依法独立进行仲裁活动。

其次,关于仲裁员,要着重把握四个方面的规定一是仲裁员要从公道正派的专业人员的选聘。专业人员是:从事农村土地承包管理工作满五年,从事法律工作或者人民调解工作满五年,当地威信高并熟悉农村土地承包法律政策的公民。公道正派:即办事公道,作风正派,这是对仲裁员最低的道德要求。目前,全国有近2.5万名农村土地承包管理干部,绝大部分在县、乡基层工作五年以上,他们熟悉农村情况,通晓土地承包法律政策,是仲裁员的基本人选。法官也是从事法律工作的,但由于其职务行为与仲裁和裁决执行有直接利害关系,现任法官不能聘为仲裁员,退休或者离任后可以聘为仲裁员。二是仲裁员要接受农村土地承包法律以及国家政策的培训。党管农业农村工作,是我们党的一大传统和重要原则。农村土地承包政策是党的农村基本政策的重要组成部分。除国家制定的农村土地承包法律法规外,党和国家还制定了一系列方针政策,稳定和完善农村土地承包关系。这些方针政策,也是调处土地承包经营纠纷的重要依据。为提高仲裁员的农村土地承包法律和政策素养,弥补他们在知识结构方面的不足,本法专门规定土地承包仲裁委员会、省级人民政府农村土地承包管理部门要加强对仲裁员的培训。这也是本法有别于其他法律的特色。三是仲裁员要依法履行职责。仲裁员要遵守农村土地承包仲裁委员会章程和仲裁规则,确保依法公正、公平、及时、有效地仲裁土地承包经营纠纷,维护双方当事人的合法权益,维护国家法律的尊严。有索贿受贿、徇私舞弊、枉法裁决以及接受当事人请客送礼等违法违纪行为的,仲裁委员会要将其除名;构成犯罪的,要依法追究刑事责任。县级以上地方人民政府及其有关部门收到举报的,要依法组织查处。四是仲裁员有独立仲裁的权利。依照法定程序,仲裁员被选定组成仲裁庭时,享有依法独立仲裁的权利,不受行政机关、社会团体和个人的干涉。但如果有本法第三章第三节第二十八条规定的回避情形的,仲裁员应当主动回避,当事人也有权以口头或者书面方式申请其回避。

第三,关于仲裁庭,要着重把握两个方面的规定。一是组成仲裁庭。仲裁委员会受理仲裁申请后,由当事人按照仲裁规则规定的程序和期限选定或者由仲裁委员会指定仲裁员组成仲裁庭。农村土地承包仲裁庭由三名仲裁员组成,首席仲裁员由当事人共同选定,其他两名仲裁员由当事人各自选定。对于事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的农村土地承包经营纠纷,经双方当事人同意,可以由一名仲裁员独任仲裁。二是仲裁庭依法独立裁决。仲裁庭依法组成后,享有法律赋予的独立仲裁土地承包经营纠纷的权利,不受任何行政机关、社会团体和个人的干涉。虽然农村土地承包管理部门负责仲裁委员会的日常工作,但也不能干涉仲裁庭及仲裁员依法行使仲裁的权利。

当事人和第三人。农村土地承包经营纠纷仲裁当事人是指在农村土地承包经营纠纷中,以自己名义参加仲裁活动,请求保护自己的合法权益,并受仲裁裁决约束的直接利害关系人。本法确定的当事人是狭义的,包括申请人和被申请人。针对家庭承包和可能涉及人数众多的情况,法律第十九条规定,“家庭承包的,可以由农户代表人参加仲裁”。“当事人一方人数众多的,可以推选代表人参加仲裁”。在农村土地承包经营纠纷仲裁活动中,当事人主要有六种权利,即有权申请仲裁或者撤销仲裁申请,有权委托代理人,有权答辩、辩论、质证和提出回避、反请求,有权和解和拒绝调解,有权向人民法院提起诉讼,有权要求仲裁人员为个人隐私保密、要求追究违法违纪仲裁人员的法律责任;主要有三种义务,即有义务如实陈述事实、提供证据,否则承担作伪证、举证不能或者不利的后果;有义务出庭应裁,否则承担缺席裁决的后果;有义务履行仲裁调解书和仲裁裁决,否则承担被人民法院强制执行的后果。与商事仲裁不同,农村土地承包经营纠纷仲裁明确了第三人可以参加仲裁,这是仲裁试点实践的结果,也是申请仲裁制度的必然要求。土地承包经营纠纷除合同纠纷外,还包括确权、侵权等纠纷,实行申请仲裁,被申请人有参加仲裁的法定义务,除当事人与案件处理结果有利害关系外,当事人以外的其他人也可能与裁决结果有利害关系。因此,法律第三章第十九条第二款特别规定,与案件处理结果有利害关系的人,可以申请作为第三人参加仲裁,或者由农村土地承包仲裁委员会通知其参加仲裁。

申请和受理。本法第三章第二节专门规定了土地承包经营纠纷仲裁的申请和受理程序,这是仲裁程序的首要环节。重点要把握三个方面:一是申请仲裁的条件。申请仲裁要符合本法第二十条规定的条件,并提交书面申请。书写申请有困难的,可以口头申请,由仲裁委员会记入笔录,经申请人核实后由其签名、盖章或者按指印。二是申请仲裁应当符合仲裁时效的规定。与民事诉讼制度相衔接,法律规定农村土地承包经营纠纷申请仲裁的时效期间为两年,自当事人知道或者有证据证明可以推断当事人知道其权利被侵害之日起计算。由于不可抗力等原因导致仲裁时效中止,或者由于当事人申请调解、仲裁、诉讼而使仲裁时效中断,本法没有规定,可以参照民事诉讼时效的规定,重新起算。规定仲裁时效,有利于节约仲裁资源,有利于提高当事人的维权意识。但是,受农村土地承包法律出台较晚,土地承包政策逐步完善和农民法律意识不强等因素的影响,可能会导致仲裁委员会或者人民法院因仲裁时效的规定不予受理一部分土地承包经营纠纷。一方面需要各级农村土地承包管理部门通过多种渠道促进当事人和解和自愿履行,另一方面也需要研究如何进一步完善仲裁时效和诉讼时效的规定,最大限度地调处土地承包经营纠纷。三是受理审查。受理审查是农村土地承包仲裁委员会启动程序的关键环节。当事人申请仲裁,仲裁委员会应当对仲裁申请予以审查,认为符合本法第二十条规定的,应当受理。仲裁期间的起算,就从受理仲裁申请开始,一般应当在六十日内结束,案情复杂需要延长的,经仲裁委员会主任批准可以延长,但延长期限不得超过三十日。为规范受理审查,本法第二十二条对四种不予受理情形做了明确规定。

开庭和裁决。开庭审理是指仲裁庭全体仲裁员、当事人及其代理人和其他有关人员,如证人、鉴定人等参加,听取当事人的口头陈述和辩论,由仲裁员对案件和法律进行调查的审理活动。开庭是仲裁庭审理仲裁申请的基本形式,是仲裁程序的核心环节,裁决是仲裁庭仲裁的结果。本法第三章第四节对开庭和裁决作了规定。一是开庭是仲裁庭审理土地承包经营纠纷的唯一形式。商事仲裁庭审理民商事争议,除开庭外,还可以书面审理。考虑到农村土地承包经营纠纷仲裁实行属地管辖,本法规定开庭是仲裁庭审理土地承包经营纠纷仲裁申请的唯一形式。二是开庭地点方便农民群众。本法规定开庭可以在纠纷涉及的土地所在地的乡或者村进行,也可以在农村土地承包仲裁委员会所在地进行。当事人双方要求在乡或者村开庭。考虑到有些土地承包经营纠纷可能涉及群体性、族群性利益,应慎重确定开庭地点,防止引发新的社会矛盾。三是开庭实行公开开庭。贯彻土地承包仲裁公开原则,本法规定开庭实行公开,涉及秘密和个人隐私及当事人约定不公开的除外。商事仲裁实行不公开开庭,协议公开的除外。实行公开开庭,有利于宣传农村土地承包法律政策,有利于加强对仲裁庭仲裁活动的监督。

开庭审理土地承包经营纠纷,要严格遵循仲裁规则,掌握庭审主动权,保证当事人平等地陈述、质证、辩论权利,要尊重当事人意愿,积极促进当事人和解和调解;对调解不成或者不愿调解的,要依法及时根据认定的事实和法律以及国家政策作出裁决,并制作裁决书。土地承包经营纠纷仲裁实行谁主张,谁举证。但是,考虑到土地承包合同、土地承包经营权证书不少由发包方掌握,而作为被申请人的发包方可能不愿提供。为此,法律特别将这类举证责任明确为发包方。贯彻落实便民高效的原则,对不通晓当地通用语言的当事人,由农村土地承包仲裁委员会为其提供翻译;仲裁裁决作出之日起三个工作日内,要将裁决书送达当事人,并告知当事人不服仲裁裁决的起诉权利和限期。

司法支持和监督。仲裁离不开人民法院的支持、监督,这是仲裁工作的最后保障。主要体现在五个方面:一是财产保全。因一方当事人的行为或者其他原因,可能使裁决不能执行或者难以执行的,人民法院根据另一方当事人的申请,采取的限制被申请当事人处分其财产的强制性措施。财产保全的方式主要有:查封、扣押被保全的财物,冻结银行账户及法律允许的其他方式。财产保全是司法强制措施,仲裁委员会不能作出财产保全的裁决,但可以将当事人的财产保全申请及时提交被申请人住所地或者财产所在地的基层人民法院。二是证据保全。证据是证明事实的根据。从申请仲裁到开庭审理直至作出裁决的过程中,证据可能出现重大变化。证据保全就是在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下,通过人民法院对证据资料采取收集和固定保存,以保证其证明作用的措施。证据保全是司法措施,仲裁委员会没有裁定证据保全的权力,要及时将当事人的证据保全申请提交证据所在地的基层人民法院。人民法院采取证据保全的办法,主要有查封、扣押、拍照、录音、录像、复制、鉴定、勘验、制作笔录等。三是先行裁定。农业生产具有季节性和时效性强的特点,发生土地承包经营纠纷,如果不能及时作出裁决势必影响农业生产正常进行。本法授权仲裁庭对权利义务关系明确的纠纷,经当事人申请,可以先行裁定维持现状、恢复农业生产以及停止取土、占地等行为。一方当事人不履行先行裁定的,另一方当事人可以向人民法院申请执行,但应当提供担保。先行裁定,是对仲裁申请的部分事项作出裁定,属于临时性措施。四是司法执行。人民法院对生效的裁决书、调解书、裁定书的执行,是司法对仲裁的最有力支持。当事人向人民法院申请执行发生法律效力的调解书和裁决书、先行裁定书,应当适用民事诉讼法有关执行的规定。五是司法起诉。仲裁裁决后,裁决书不立即发生法律效力,存在着三十日内的效力未定期。在这个期限内,当事人不服仲裁裁决,可以向人民法院起诉。但起诉后仲裁裁决的效力如何判定,法律没有规定,需要在今后实践中进一步完善。

政府指导和支持。土地承包经营纠纷涉及利益关系复杂,专业性和政策性比较强,处理不当极易引发群体性事件,迫切需要各级政府和有关部门的指导和支持。本法第一章第六条、第二章第七条、第三章第十二条、第十六条、第四章第五十一条、五十二条对各级人民政府及其有关部门在农村土地承包经营纠纷调解和仲裁工作中的地位、职责、任务等均作了明确规定,这也是本法的一大特色。政府的指导和支持主要包括以下三个方面:一是健全农村土地承包法律法规和政策,保证调解仲裁有法可依;加强土地承包规范管理,多渠道解决农民反映的突出问题,努力消除纠纷隐患。二是指导各地依法设立农村土地承包仲裁委员会,指导乡镇人民政府和村民委员会依法开展调解工作。设立农村土地承包仲裁委员会,不能按行业部门分别设立,应当根据解决农村土地承包经营纠纷的实际需要综合设立,统筹负责农、林、牧、渔各业农村土地承包经营纠纷。三是支持农村土地承包仲裁委员会依法开展工作,努力改善基层调解仲裁工作条件,充实力量,加强仲裁员培训,提高土地承包仲裁业务素质和能力。政府指导和支持仲裁工作,不能包办代替,不能干涉仲裁员和仲裁庭依法审理土地承包经营纠纷,确保仲裁独立进行。

四、农业部门贯彻实施《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》的重点工作

我部高度重视法律学习宣传和贯彻实施工作,法律颁布当日即通过全国人大新闻局举行了新闻发布会。不久前下发了学习宣传和贯彻实施工作的通知,组织和参与编写了释义、解读等培训教材,并于8月底举办了第一期法律培训班。年底前,拟重点抓好以下工作。

深入开展学习宣传。认真组织农业系统广大干部,特别是从事农村土地承包管理工作的干部,采取多种形式,学习研读法律,深刻领会法律基本精神,熟练掌握法律条文规定,努力提高干部依法行政水平。大力开展法律宣传,广泛利用广播、电视、报纸、网络等媒体,推动法律知识进村入户,做到家喻户晓,在全社会营造依法调解仲裁农村土地承包经营纠纷,加强农村土地承包管理工作的良好社会氛围。年底前,拟组织在京有关方面联合召开法律正式实施座谈会,推动做好法律正式实施的各项工作。

大力加强法律知识培训。指导各地把《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》列入干部培训计划,按照分级负责、形式多样、注重实效的原则,大力开展法律培训工作。年底前再举办一期培训班,将省级农业部门和我部仲裁试点县的土地承包管理干部轮训一遍,为各地提供仲裁示范和仲裁培训师资。指导省级农业部门制定培训计划,分期分批轮训县级以上地方农村土地承包管理干部和仲裁员;农村土地承包仲裁委员会建立培训制度,定期对聘任的仲裁员进行农村土地承包法律以及国家政策培训,广泛开展业务交流,提高仲裁水平。

抓紧制定法律配套制度。按照《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》的规定,我部会同国家林业局起草了《农村土地承包经营纠纷仲裁规则》和《农村土地承包仲裁委员会示范章程》的征求意见稿,正向社会公开征求意见。拟于年底前审议通过,与《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》同步实施。

推动建立工作体系。指导各地按照《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》的规定,建立健全乡村调解、县市仲裁的农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作体系。已经设立农村土地承包仲裁委员会的地方,依法进行规范和完善;尚未设立农村土地承包仲裁委员会的地方,根据解决农村土地承包经营纠纷的需要,在当地人民政府的指导下依法设立。加强仲裁基本条件建设,推动各地将仲裁工作经费纳入财政预算予以保障。争取适时组织《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》执法检查,推动各地加快建立健全土地承包经营纠纷调解仲裁体系。

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