思茅市人民政府关于印发,的通知川办发澳门威

●今年1~4月份与去年同期相比,地质灾害造成死亡失踪人数和直接经济损失分别增加15%和70%

发文单位:青海省人民政府办公厅

发文单位:四川省人民政府办公厅

发文单位:云南省思茅市人民政府

●近20年间,地质灾害应对先后经历三个阶段,基本形成以有关法规规章和预案为骨干的行政法规制度体系

文  号:青政办[2004]62号

文  号:办发[2005]19号

文  号:思政发[2006]61号

●我国逐步探索出具有中国特色的以防为主、防治结合的群测群防道路

发布日期:2004-5-15

发布日期:2005-5-26

发布日期:2006-3-31

4月25日,中共中央、国务院出台《关于加快推进生态文明建设的意见》,要求“加快灾害调查评价、监测预警、防治和应急等防灾减灾体系建设”。当前,各类灾害风险对我国经济社会的影响越来越广泛和深远,作为推进生态文明建设的重要内容,中国的防灾减灾工作更需要从机制体制、法律法规、科学技术等方面提升效率和能力,尤其要落实目标和发展思路,坚持依法行政,科学减灾。而这,恰恰与今年我国第七个防灾减灾日的主题“科学减灾依法应对”不谋而合。

执行日期:2004-5-15

执行日期:2005-5-26

执行日期:2006-3-31

20余年不懈努力,地质灾害应对逐步走向法制化

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

党和国家高度重视地质灾害应对工作,将其作为强国富民、加强社会管理和公共服务的举措,科学认识、积极开展地质灾害防治。而今,我国已基本形成以《地质灾害防治条例》、《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》和《国家突发地质灾害应急预案》等有关法规规章和预案为骨干的行政法规制度体系,逐步走向法制化规范化的道路。

西宁市、各自治州人民政府,海东行署,省政府各委、办、厅、局:

    省国土资源厅《四川省2005年地质灾害防灾预案》已经省政府同意,现予转发,请遵照执行。

各县(区)人民政府、市直各委、办、局:

回顾20多年来我国的地质灾害应对工作,每一个脚步都与机制体制和法制建设息息相关,大致经历了三个阶段。

现将《青海省二00四年地质灾害防灾预案》印发给你们,请各地区、各部门认真贯彻执行。

    二○○五年五月二十六日

  为切实做好2006年我市地质灾害防灾减灾工作,避免和减轻地质灾害造成的损失,根据国务院《地质灾害防治条例》的规定,结合我市实际,现将《2006年思茅市地质灾害防灾减灾方案》印发给你们,请认真组织学习,统一认识,落实责任制,加强工作力度,不断提高防治地质灾害的能力。对方案中提出的重要隐患点和区段要认真加以防范,确保人民生命和财产安全。

1990年至2000年为起步阶段。1990年首次印发《全国地质灾害防治工作规划纲要(1990~2000年)》;1991年下发《关于及时报告地质灾害灾情的通知》,对汛期防灾预案编制和速报制度作出要求;1993年首次明确了国土资源部地质灾害防治管理职能;1997年1月1日修改后的《矿产资源法》首次对地质灾害勘查设计、监理、施工等资质管理,防灾预案编制,速报制度等方面作出系统规定;1999年出台《地质灾害防治管理办法》,规定了规划、调查评估、监测预报、年度防灾预案和治理责任等制度,同年出台《建设用地审查报批管理办法》,提出了建设用地地质灾害危险性评估制度要求。1999年全国地质环境监测总站更名为中国地质环境监测院,地质灾害监测预警进一步加强。

青海省人民政府办公厅

    四川省2005年地质灾害防灾预案     省国土资源厅

二○○六年三月三十一日

2001年至2010年为初步建立阶段。2001年8月,成立三峡库区地质灾害防治工作领导小组;2003年国务院颁布实施《地质灾害防治条例》,分七章四十九条明确政府、部门、单位、公民的权利和义务,对避免和减轻地质灾害损失具有重大意义,标志着我国地质灾害防治正式纳入法制轨道;2005年颁布实施《国家突发地质灾害应急预案》,自上而下的预案体系、自下而上的响应机制得到快速推进。

二00四年五月十五日

    为避免或减轻地质灾害造成的损失,确保人民群众生命和财产安全,制订本预案。

2006年思茅市地质灾害防灾减灾方案

2011年以来为体系化建设阶段。2011年颁布《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》,提出“以建立健全地质灾害调查评价体系、监测预警体系、防治体系、应急体系为核心,强化全社会地质灾害防范意识和能力,科学规划,突出重点,整体推进,全面提高我国地质灾害防治水平”。2011年2月9日,国土资源部地质灾害应急管理办公室挂牌成立,同年3月24日国土资源部地质灾害应急技术指导中心挂牌成立。目前已有21个省份、161个市、990个县建立了应急管理机构,26个省份、171个市、420个县建立了应急技术支撑机构,共有国家级应急专家200人、各地应急专家3000余人提供技术指导、支持与服务。2012年,中国地质灾害防治工程行业协会成立,增强了行业自律。

青海省二00四年地质灾害防灾预案

    一、2005年全省地质灾害发展趋势预测分析

  一、2005年地质灾害基本情况

党的十八大以来,国土资源部更加主动适应依法治国对地质灾害防治工作的要求,加强地质环境监测管理和地质环境保护管理,提高综合防治、依法应对能力。《地质环境监测管理办法》的施行,进一步建立和完善了地质环境监测管理制度,促进了地质环境监测组织实施、监测网络建设和监测成果应用等制度化和规范化,促进地质灾害预防。

为切实加强2004年全省地质灾害防灾、减灾工作,避免发生重大伤亡事故。根据国务院关于《地质灾害防治条例》(国务院令第394号)和省人民政府《青海省地质环境保护办法》(青政令第37号)的规定,编制2004年全省地质灾害防灾预案。

    (一)致灾因素分析。通过对多年来地质灾害资料的分析,我省滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害致灾因素主要有自然因素和人为因素。自然因素包括地形地貌、地层岩性、地质构造、地震等;人为因素包括采矿、削坡、加载、振动等。地质灾害的分布发育除受制于自然因素外,与人为因素也密切相关,往往是人为因素与地质环境条件相互作用的结果。

  2005年思茅市降水时空分布不均,降水偏少、气温偏高、光照较好。冬春气温高、降水少,连旱明显,3月上旬全市出现一次入冬以来降温幅度最大、持续时间较长的强降温天气过程,4月6日-5月底全市出现持续高温少雨天气,造成自1961年以来最为严重的初夏干旱。汛期5-6月全市降水偏少,7-8月降水偏多,9月和11月降水偏少,10月降水偏多。入汛后全市大范围强降水过程比同期少,单点性大暴雨频繁,造成洪涝、泥石流、山体滑坡等自然灾害较重。

多年的灾情数据统计显示,我国地灾防治成效显着,年均因灾死亡失踪人数由1990~1999年10年间的1000人以上,逐渐降低现阶段的500人左右,群死群伤事件大幅度减少。在2005年至2014年的10年间,成功避让1万起滑坡、崩塌或泥石流,保护50万人的生命安全。在2014年召开的第三届世界滑坡论坛上,中国防灾减灾成就引起世界关注,被誉为“中国在全人类的地质灾害应对与防灾减灾中扮演着重要角色,并已成为其他一些国家与地区的榜样”。在与地质灾害打交道的过程中,全社会逐步形成了自警自励、众志成城、不畏艰险、以人为本、尊重科学的抢险救灾精神,成功应对了汶川地震、舟曲特大山洪泥石流、贵州关岭山体滑坡、芦山地震、鲁甸地震和重庆渝东北“8·30”强降雨等上千起重特大灾害。“吃一堑长一智”,我国已逐步探索出具有中国特色的以防为主、防治结合的群测群防道路。

一、2003年地质灾害及诱发因素

    1.自然因素。

  2005年地质灾害高发期是7-10月,地质灾害类型以滑坡、泥石流、崩塌为主。全年共发生地质灾害219起:其中滑坡167起;崩塌28起;泥石流17起;地面塌陷7起,毁房4253间,毁田2294.27亩,造成8人受伤,4人死亡,经济损失5012.655万元。

防灾减灾形势不容乐观,应对任务依然艰巨

(一)地质灾害

    (1)地形地貌。四川省地形地貌包括高原、山地、丘陵、平原等类型。高原区主要分布于龙门山以西,与青藏高原东南缘接壤,山势陡峻,峡谷、绝壁林立,斜坡大都在30°以上,不稳定斜坡极其发育;山地区分布于盆地周围,地面切割破碎,地形陡峭,多发育滑坡、崩塌灾害;丘陵区主要分布在盆中南充、遂宁、广安等地,组成盆地底部,海拔多在300—500米之间。切割深度一般在20—50米之间,地质灾害以小型滑坡、崩塌为主;平原区主要分布在成都、德阳、绵阳等地,地形平坦,相对切割深度小于10米,因自然作用发生的滑坡、崩塌、泥石流少见。

  主要灾害事件有:

根据《地质灾害防治条例》的调整对象和适用范围的法律界定,地质灾害包括自然因素或人为活动引发的危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等与地质作用有关的灾害。其中,崩塌、滑坡、泥石流和地面塌陷灾害的形成、发生的时间短,被称为突发性地质灾害,破坏性大,往往会造成人员伤亡;地裂缝和地面沉降属于缓变性的,危害范围较广,影响时间也较长。

2003年,全省共发生突发性地质灾害13起,其中崩塌1起、滑坡8起、泥石流3起、地面塌陷1起。分地区为:湟中县3起(崩塌1起、滑坡2起),互助县滑坡2起,平安县、乐都县、民和县、化隆县滑坡各1起,同仁县、玉树县、达日县泥石流各1起,祁连县煤矿矿山采空区地面塌陷1起。

    (2)地层岩性。四川省地层出露齐全,岩浆岩、沉积岩、变质岩3大岩系均有发育。岩浆岩主要分布于川西高山地区,原生岩体坚硬、致密,稳定性好,是良好的工程地质岩组,但在断裂密集带及强风化带内也常有地质灾害发生;沉积岩包括碳酸盐岩、碎屑岩、松散堆积物等。碳酸盐岩类地层主要分布在川东、川南一带,溶隙、溶洞、落水洞、地下暗河等岩溶比较发育。由这类岩层组成的边坡一般比较高陡,崩塌较为发育,滑坡、泥石流少见。碎屑岩类地层广布全省。砂岩分布区以崩塌发育为主。泥页岩分布区则滑坡、泥石流多见;变质岩主要分布于川西高原、川西南地区,变质岩片理结构面极其发育,质软、工程地质条件差,遇水软化、膨胀、变形严重,是滑坡、泥石流发育的岩组。

  (一)6月25日,澜沧县发展河乡黑山村波陆新寨发生滑坡,毁房15间,对波陆新寨40户141人的人身财产安全造成威胁,直接经济损失30万元。

地质灾害形成有两方面的因素:一是不可抗力的自然地质环境因素,例如地质、降雨、地震等;另一方面是人为工程活动,例如修路、建房、建水利工程等。我国是多山之国,地质构造复杂,而且气候复杂多变、大陆性季风气候显着,灾害性天气经常出现,滑坡、崩塌和泥石流灾害易发。另外,我国人均资源数量总体低于世界平均水平,发展与人口资源环境矛盾突出,生态文明建设水平滞后于经济社会发展,一定程度上也加剧了地质灾害频发态势,使地灾呈现危害严重、应对面广、时空分布不均和可控性差等特征。

2003年因滑坡、崩塌、泥石流灾害毁坏农田及林地392.7亩,大小树木250株,冲毁桥涵34座、输电线路830米及渠道2220米,直接经济损失3905.07万元。有1698户(10113人)受灾。灾害发生数与上年相同,但经济损失及危害比上年明显增大,属地质灾害严重的年份。

    (3)地质构造。全省地质构造总的特点是:川西构造活动频繁,地壳抬升运动强烈,构造复杂,断层发育,地层破碎;川西南地区以升降振荡运动为主,但总趋势仍处上升过程,因构造及风化作用影响,地层亦破碎;盆地及盆周山地区地壳相对平稳,断裂不发育,地层破碎性相对较低。

  (二)7月1日,西盟县西盟镇原农经站后山发生滑坡,损毁房屋一幢、损坏部分光揽、输电线、水池、输水管,造成直接经济损失32万元。

据统计,我国每年因地质灾害造成的灾情约占自然灾害总体灾情的三成。2015年1~4月份与去年同期相比,地质灾害造成死亡失踪人数和直接经济损失均有所增加,增幅分别为15%和70%。勿庸讳言,当前的防灾减灾形势仍不容乐观,应对任务依然艰巨。

(二)诱发因素

    (4)其他。包括地下水、地表水、植被分布、地震等。这些因素与地形地貌、地层岩性、地质构造等因素相互作用,密切相关,有诱发或加速地质灾害发生的作用。

  (三)7月17日镇沅县里崴乡中学发生滑坡,滑坡体宽13.3米、长47.3米、损坏教学楼一幢,造成直接经济损失27万元。

一是隐患底数仍较高。我国地质灾害易发的本底条件,在短期内难以根本好转,隐患底数大,隐患消除机制尚未形成。二是极端触发因素频现。近50年来,占全球陆地面积一半以上的区域发生强降水的频率呈现增加趋势。自20世纪70年代以来,中国大陆极端强降水事件在长江及其以南地区趋强趋多。极端强降雨作用下,经常导致群发灾害。例如,2014年8月31日,重庆东北部地区出现强暴雨过程引发数千处滑坡崩塌。汶川地震、芦山地震、鲁甸地震等一系列地震事件,引发大量滑坡崩塌。三是防治基础还不够扎实。例如,监测预警是世界学术界公认的难题,需较长时间攻关;防治信息化程度还不够,应急平台体系刚有雏形;应急文化有待培育、科普形式还较为单一;现有应急准备尚未脱离纸质预案,基层应对处置能力还有待提高。四是防治难度增大。随着防治工作的深入,边远山区、贫困山区、工程场地缓冲区和沟头山顶,成为了防范与应对的硬骨头;随着城镇化、工业化和农业现代化,承灾设施变化大、人员流动性加快,动态风险评估与管理经验有待积累。五是法规制度保障尚不健全。随着调查评价、监测预警、防治和应急综合体系建设推进,尤其是应急管理加强,在风险管理、预警、响应和恢复等环节尚缺乏有力的法规制度保障,相关规程规范也不完善。

强降水。2003年汛期降水与历年同期相比属正常,但汛期多处出现局部强降水天气,引发地质灾害,造成了严重的损失,特别是玉树县结古镇“7·29”泥石流事故造成了人员伤亡。

    2.人为因素。

  (四)7月24日,景谷县威远镇团结变电站发生滑坡,挡墙和1号主变线的部分设备受损,造成直接经济损失360万元。

理论与实践相结合,科学认识、依法应对地质灾害

工程活动。2003年因工程活动(取土、开挖坡脚、采矿、渠道漏水等)而引发的地质灾害占很大比例,有7起灾害与工程活动有关,占54%。如青海省特种水泥厂因取土发生滑坡、默勒镇因采煤引起的地面塌陷等。

    诱发地质灾害的人为因素主要包括采矿、削坡、爆破、加载等。我省矿产资源丰富,矿产种类较多,不同的矿山开采引发的地质灾害种类也不相同,如石灰石矿、页岩矿露天开采引发滑坡、崩塌灾害,硐室采煤、采石棉等主要引发地面塌陷、地下水疏干灾害,同时矿山的尾矿和弃碴顺沟乱堆乱放引发泥石流灾害。削坡包括公路建设削坡、修房削坡、水利工程建设削坡等,削坡引发的地质灾害主要为滑坡、崩塌灾害,不合理的削坡导致自然斜坡抗滑力降低,同时一些削坡过程中的放炮振动使坡体结构发生变化,岩体结构更加疏松,从而引发地质灾害的发生。修房、工程建设的加载作用对一些原本处于临界滑动状态的坡体下滑力增大,导致斜坡失稳下滑。

  (五)8月25日,墨江县坝溜乡厄尼村弄设村民小组发生滑坡, 毁房11间(其中:3间全部淹没,8间破坏性损毁),成灾18户,损农田40亩,粮食16吨,直接经济损失17.65万元。

以往的实践告诉我们,必须坚持群测群防机制,健全法规制度、增强科学认识,做好应急准备,不断提高依法应对能力。

二、2004年地质灾害类型、重点区域及诱发因素

    3.主要诱发因素。

  (六)8月28日,景谷县凤山乡平寨观音阁村发生洪涝泥石流,死亡4人,受灾农户17户69人,冲毁水稻200亩、玉米806亩,甘蔗损失1372吨,牲畜损失382头,冲毁沟坝和沟渠5座,人畜饮水工程3个,电路、道路严重受损,此次灾害共造成直接经济损失632.4万元。

一是制度标准。贯彻落实《关于加快推进生态文明建设的意见》,指导地质环境开发、利用与监测保护。从地质灾害规律、应对任务和实际问题出发,汲取减灾文化精华,健全完善以《地质灾害防治条例》为核心的具有中国特色的地质灾害法制、预案、机制与标准体系,为依法应对提供理论指导和学理支撑。落实地方人民政府主体责任,按照“谁诱发、谁治理”的原则落实建设单位主体责任,明确奖惩制度,健全共同责任机制,各司其职,集成协调,合力防灾。编制监测预警、防范与处置,以及灾后恢复等标准规范,消除遗漏,为应急决策提供规范化支撑。

(一)地质灾害类型

    我省地质灾害的主要诱发因素为降雨。四川处于中国西南部多雨地区,每年由降雨诱发的地质灾害占总数的绝大部分,据多年统计资料,全省每年汛期地质灾害发生数量和造成的损失一般占全年的80%—90%.

  (七)8月30日,景谷县正兴镇景南村龙洞河小组发生滑坡, 全镇民房受灾52户287间,公路、桥涵等遭受不同程度损害,林地损失43.82公顷,林木损失2300.56立方米,造成直接经济损失409.54万元。

二是群测群防。实践证明,群测群防是现阶段防范地质灾害、避免群死群伤可行、有效的手段。应将群测群防、群专结合作为长期的基础性工作,弘扬中华优秀减灾传统文化,实现由“要我防”到“我要防”的根本转变;加强科普宣传,开展临灾避险演练,普遍提高日常防范、临灾避险和先期处置技能。

2004年突发性地质灾害仍以崩塌、滑坡、泥石流等灾害为主。今年2—3月已发生滑坡2起、崩塌1起,造成公路交通中断、人员受伤及财产损失。2004年突发性地质灾害较往年来得早且多。

    全省地质灾害除一些小型崩塌、采空塌陷及与采矿、修路等人类工程活动有关的灾害发生时间具有不确定性外,在全年各个时间段均有发生。汛期是我省地质灾害的高发期和易发期。当连续降雨达到200毫米或短时间(1日或数小时)降雨量在150毫米以上时,崩塌、滑坡、泥石流等灾害将大量发生,各类地质灾害明显增多并表现出一定的滞后性。这些地质灾害发育特征表明我省地质灾害发育主要受暴雨分布情况的影响和控制,特别受区域性降雨影响,如2003年盆周山区8月25日—31日暴雨,2004年川东地区9月3日—6日暴雨,都诱发了大量的地质灾害,造成了巨大的人员伤亡和财产损失。

  二、2005年预测检验

三是应急准备。根据现代应急管理理念,强调全面应急准备。增强对地质灾害可控可防、但防不胜防的复杂性的认识,作好坚持不懈的思想准备;开展精细化监测预警,利用多样化预警系统让群众掌握和理解预测信息,作好应急预警准备;进一步完善预案体系,提高覆盖率,制定工作方案,开展综合预案桌面推演和专项预案实战演练,作好预案体系内外衔接和应急响应准备;加强应急装备建设配置,构建应急平台,作好应急处置与恢复准备。

(二)地质灾害重点区域

    (二)地质灾害发生发展趋势分析。根据中国气象局预测减灾司预测:受厄尔尼诺现象影响,我国2005年灾害性天气可能增多,我国南部地区夏季降水容易偏多;四川省气象局预测:2005年汛期盆地东北部、西南部部分地区及川西高原中南部降水量正常到偏多,省内其他地区偏少。因此,2005年我省汛期由降雨、洪水引发的地质灾害的范围和强度可能略超出常年水平,地质灾害防灾减灾工作仍很艰巨,尤其是盆周东北部、西南部低山区和川西高原地区。全省地质灾害类型以滑坡、泥石流、崩塌为主。

  2005年预测指出: 2005年地质灾害高发期为6-10月,灾害类型以滑坡、泥石流为主,分布在山岭台地与断陷盆地、谷地等地 单元的交接部位(如李仙江、澜沧江中下游及其支流沿岸),新建、改建公路沿线。实际情况是2005年地质灾害高发期为6-11月,地质灾害频度大于2004年,危害程度略低于2004年,主要原因是今年汛期单点暴雨集中,但群测群防工作发生了重要作用。据统计,2005年全市成功预报地质灾害24起,避免人员伤亡134人,避免直接经济损失455万元。典型实例如翠云区倚像镇半坡村老余寨滑坡、墨江县坝溜乡厄尼村弄设村民小组滑坡灾害成功预报,取得了较好的防灾减灾效果。

四是科技创新。“工欲善其事,必先利其器”。地质灾害防治是一项认识地质环境、把握自然规律的实践活动。实践中的工作热情离不开科学态度,将掌握的地质灾害发育、形成、演化、致灾和成灾等规律,转化到应急防治指导实践中。例如:扩大地质排查广度精度,开展应急管理阶段与过程模式研究,研发超前识别技术方法和仪器,开展灾害过程机理与成灾机制研究,研发预警响应一体化模型、临灾识别与快速制图工具和防治与应急治理新工艺等。

青海东部地区为地质灾害的重点地区。包括西宁市区及所属3县,海东地区6县以及黄南州同仁、尖扎2县,海南州贵德、兴海、共和、贵南4县,海北州祁连县,玉树州玉树县等。

    (三)地质灾害易发区预测分析。根据我省1990—2004年汛前检查、汛期地质灾害调查、巡查和44个县(市)地质灾害综合调查成果,结合我省地质环境条件、降水量预测,经综合分析预测,我省2005年地质灾害易发区主要分为以下4个区域:

  三、2005年地质灾害防治管理工作回顾

受灾对象主要为居住于高陡不稳定斜坡区和泥石流径流、堆积区以及煤矿矿山塌陷区的居民群众与生产生活等基础设施。

    1.川西高山峡谷易发区。包括甘孜州、阿坝州全境,雅安市和绵阳市部分地区。属高山峡谷地貌,大地构造上是一个相对活动的地槽区,三叠系变质岩系广布全区,区内岩石普遍强烈寒冻风化,岩体破碎,深切河谷谷坡地段山体稳定性遭受破坏,促进了滑坡与泥石流等地质灾害的发育。地质灾害主要威胁当地公路交通干线、工程设施、部分县城和旅游热线,是制约当地经济和社会发展的一大公害。

  按照国务院《地质灾害防治条例》、国土资源部《地质灾害防治管理办法》的要求,思茅市委、政府全力推进地质灾害防治管理工作,切实贯彻"以预防滑坡泥石流为主,以预测预报为主,以灾前避让为主"的"三为主"方针和"防治结合,群专结合,单项治理与综合治理结合,重点建设规划与地质灾害防治规划相结合"的"四结合"原则,以全面建设群测群防体系为地质灾害防治工作重点,加强基础性调查工作。

(三)诱发因素

    2.川西南中高山峡谷易发区。包括凉山州、攀枝花市全境,乐山市部分地区。属中高山峡谷地区,山岭多系南北走向并多沿断裂带发育。新构造运动以抬升为主,局部地段伴随着下陷为地震频发区域,区内气候温和多雨,风化强烈,岩体破碎。人类工程活动以采矿、修房筑路建设为主。金沙江、大渡河、雅砻江、安宁河谷段和成昆线沿线是泥石流、崩塌、滑坡的易发地段,多危害交通设施、乡村城镇、农田、矿山等。

  (一)提高认识,高度重视地质灾害防治工作

强降水是诱发突发性地质灾害特别是泥石流灾害的主要自然因素。各级政府和人民群众要对汛期地质灾害给予高度重视和警惕。

    3.盆周东北部中山易发区。包括广安市、达州市、巴中市、广元市等地区,地貌以中山为主,低山次之,主要为华蓥山、大巴山、龙门山。区内气候潮湿,雨量充沛,强度大,人类工程活动在采矿、修路、垦植等工程建设十分活跃,地质灾害受构造、岩性、地貌控制,在人类工程影响下经暴雨诱发而产生。主要威胁和危害城镇、乡村和工矿企业安全。

  根据2005年降雨异常,我市地质灾害防治工作坚持以人为本,把人民群众的安全和利益放在第一位,切实增强做好地质灾害防治工作的紧迫感和责任感。各级领导干部和广大人民群众由过去的被动防灾转向主动防灾,市、县(区)人民政府把地质灾害防治管理工作列入重要议事日程,建立了地质灾害防治目标层层责任制,汛期前分管领导亲自率领相关部门到地质灾害隐患点踏勘,上千人的地质灾害义务监测员活跃在一个个地质灾害隐患监测点,成为防治地质灾害的生力军。

近几年来,因不规范的工程活动而引发的地质灾害不断发生,给人民生命财产安全造成了巨大的损失和遗留下了许多地质灾害隐患,有关工程建设行政主管部门应按照法定程序加强工程勘查、设计、施工的督查管理,切实防止人为地质灾害的发生。

    4.盆周东南部低山易发区。位于四川盆地东南部边缘山地,包括宜宾市、泸州市大部分地区。地貌以低山为主,中山次之,地层出露齐全,二叠系、三叠系灰岩广布该区,形成许多溶丘、峰丛、溶洞、暗河等岩溶地貌,区内气候随高度不同而有较明显差别。境内经济以农业经济为主,煤矿资源丰富,开采历史较长,由于历史、科学技术、经济管理等因素的影响,由采煤引发的地质灾害较多。主要灾害类型为滑坡、崩塌、地面塌陷等,威胁和危害城镇、矿山、乡村、农田安全。

  (二)认真编制地质灾害防灾预案,加大地质灾害隐患调查巡查力度

三、2004年地质灾害气象预报预警

    (四)省级地质灾害危险(隐患)点发展趋势预测分析。为明确防灾职责、完善地质灾害管理制度,地质灾害预案点根据地质灾害危害程度的大小划分出不同级别的管理对象,省级地质灾害危险点为特大型地质灾害隐患点,其标准为威胁人口1000人以上或威胁资产1亿元以上的地质灾害危险点。

  为切实做好我市地质灾害防灾减灾工作,年初市、县(区)结合实际情况编制了地质灾害防治预案,并以文件形式下发贯彻执行,预案中明确了辖区内地质灾害重点防范区和重要灾点。市局在汛期前派出检查组对各县(区)重要隐患点和灾点进行检查,并提出要充分发动乡(镇)、村、组基层组织,对威胁群众生命安全的地质灾害隐患点进行一次摸底排查,协调有关部门按照《地质灾害防治条例》规定,认真落实本部门的防灾责任,对所辖范围内的地质灾害情况进行全面检查,督促各矿山企业,对其矿山内地质灾害隐患进行彻底排查,落实防灾责任。

为做好汛期地质灾害的预报预警工作,2004年汛期期间,由省国土资源厅与省气象局联合继续在青海电视台的全省天气预报中以“全省地质灾害气象预报预警”节目向全社会及公众公布地质灾害气象预报预警信息。

    根据上述原则,参照21个市(州)2003年、2004年防灾预案和已开展县(市)地质灾害调查与区划的44个县(市)调查确定的重大地质灾害危险(隐患)点为基础,结合我厅历年调查了解的重大地质灾害点危害情况和2005年汛前检查情况,确定44个主要地质灾害危害点纳入省级地质灾害防灾预案(附件1)并就其发展变化趋势进行了预测分析。

  (三)扎扎实实地抓好群测群防工作,严格落实地质灾害防治责任

汛期根据降水情况发布地质灾害气象预报预警信息后,预报预警地区的各级人民政府、各级国土资源行政主管部门和省旅游、建设、交通、水利、铁路等有关行业主管部门及工矿企业,必须切实做好地质灾害防范责任和措施的落实到位工作,重点做好崩塌、滑坡、泥石流易发区和危险区的防范工作。最大限度地减少和避免人员伤亡和财产损失。

    二、地质灾害防御措施

  汛期是地质灾害的高发期,也是群测群防体系发挥防灾、减灾作用的重要时期。针对我市2005年遭受地震和干旱的袭击,在2004年已查出的危险点、隐患点的基础上,加强了基础调查和地质灾害监测预警工作,层层落实防灾预案和群测群防措施,各县(区)都落实到了具体单位,落实到乡(镇)长和村组干部以及灾害隐患点的村民。据统计:全年共发放《滑坡泥石流等地质灾害防灾工作明白卡》1781份,《滑坡泥石流等地质灾害避险明白卡11404份,汛期巡查次数100人次,巡查人数982人,预报106次,成功预报24次,避免人员伤亡134人,避免直接经济损失455万元。同时,市、县(区)根据本地区地质灾害防治工作的现状和面临的形势,积极主动地向同级政府汇报防灾落实工作情况,加强与相关部门的沟通与协调,并参照思茅市翠云区制定的《地质灾害应急调查制度》、《地质灾害灾情速报制度》、《地质灾害"两卡"发放制度》、《汛期地质灾害值班制度》、《地质灾害险情巡查制度》等制度,把各项防灾措施落到实处。

四、2004年全省地质灾害防治管理工作要点

    (一)加强组织领导,落实地质灾害防治工作责任制。地质灾害防治工作实行行政首长负责制,市(州)、县(市、区)、乡(镇)人民政府的主要负责人要对本地区地质灾害防治工作负总责。国土资源部门负责地质灾害防治的组织、协调、指导、监督工作,要认真执行《地质灾害防治条例》、《地质灾害防治管理办法》和《四川省地质环境管理条例》的有关规定。建立和完善领导责任制,将灾害危险点的监测和防治任务落实到具体单位,明确具体负责人,务必做到任务到人、责任到人。

  (四)加大地质灾害隐患点的调查、治理和搬迁工作

指导思想:以“三个代表”重要思想为指导,牢固树立“执政为民”宗旨,增强安全防灾忧患意识,把地质灾害防治工作列入重要议事日程,对经常或可能发生崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等突发性地质灾害的重点地区进行跟踪管理,加大险情排查、群测群防、预报预警和执法监督等各项事前防范避灾责任、措施的落实,加大工作力度,最大限度地减少人员伤亡,维护社会稳定。

    省国土资源厅组织省地质环境监测总站实施省级预案的编制和实施,每年均开展省级预案点的汛前检查及监测工作落实情况。建立监测查询制度,省地质环境监测总站实施、指定专人汛期每旬一次,非汛期一月一次灾害点监测情况的问询调查并作好记录定时报送省国土资源厅掌握其动态。出现重大险情时,及时向各级政府和省国土资源厅报告并通知当地政府和防灾责任人启动防灾预案,落实防灾措施。

  积极配合云南地质工程第二勘察院的专家对威胁人口多、危险性大的孟连县勐马镇帕亮村完小,西盟县西盟镇、莫窝乡、新厂乡、中课乡,澜沧县富东乡、上允镇、拉叭乡、谦六乡三十多个地质灾害隐患点的应急调查和景谷县凤山乡白林村大平掌村民小组搬迁新址环境的调查。我市对危险大、不稳定、出现和存在地质灾害险情的隐患点,在加强监测和预报的同时,一方面认真落实受地质灾害威胁群众的搬迁工作;另一方面,积极引导受地质灾害威胁的群众采取挖排水沟、削坡、护坡等方法进行小规模的工程治理。

工作要求:全省各级国土资源行政主管部门和有关行业主管部门,要全面贯彻执行国务院第394号令和省政府第37号令及国土资源部国土资发[2003]15号文精神,加强地质灾害防治工作。

    (二)认真制订防灾预案,加大地质灾害防治工作力度。市(州)、县(市、区)、乡(镇)人民政府要根据本地区地质灾害发生特点和发展趋势认真编制本地区《地质灾害防灾预案》和年度地质灾害防治规划,对行政区内的地质灾害易发区段和地质灾害危险点做到心中有数,同时要适时对经常或可能发生崩塌、滑坡、泥石流等突发性地质灾害的地区进行跟踪管理,加大执法监督力度。在可能发生滑坡、泥石流、崩塌等危险的斜坡上进行修路、建房、开矿、取土等工程活动,必须事先做好地质灾害危险性评估和矿山地质环境影响评价工作,严格按照国家有关标准规范进行勘察设计、施工,杜绝人为活动诱发地质灾害的发生。

  (五)做好突发性地质灾害群众的应急救灾工作

(一)提前部署,突出防灾。切实执行汛前年度防灾预案编制,汛前险情巡查、监测预报、报警避让和险(灾)情速报、汛期值班以及加强防灾知识宣传教育等各项防灾工作制度,提前部署地质灾害易发区的防灾减灾工作。

    (三)地质灾害调查。按《地质灾害防治条例》第十条“国家实行地质灾害调查制度”要求,地质灾害易发区的市(州)、县(市、区)人民政府应在积极争取各方帮助与支持的情况下做好所辖范围的地质灾害调查工作。地质灾害调查工作包括以县(市、区)为单位的县(市)地质灾害调查、地质灾害巡查、地质灾害应急调查等,调查工作成果是编制地质灾害防治规划、防灾预案的基础,也是地质灾害群测群防的重要组成部分。地质灾害调查工作做得好,是编制好县、乡、村、组地质灾害群测群防预案的保障条件。

  由于2005年我市前期干旱,后期单点暴雨集中,加大了地质灾害的形成。对景谷县凌晨发生的"8.28"洪涝泥石流地质灾害,立即报请上级部门,迅速赶往现场,并立即启动地质灾害应急预案及应急措施,配合有关部门组织干部群众进行自救互救,为受灾搬迁群众提供便捷的用地服务。省厅派出地质灾害调查小组,对地质灾害发生的原因、规模、类型、受灾程度等进行详细调查核实,制定防范对策和措施。

(二)以人为本,狠抓隐患。加大汛期重大地质灾害危险点群专结合和一般地质灾害隐患点群测群防工作力度。及时向当地人民政府提出防灾目标和应急避让减灾措施建议,尽最大努力避免和减少人员伤亡事故的发生。

    截至2004年,我省已完成44个县(市)地质灾害调查与区划。2005年我省还将继续开展易发区内25个县(市)地质灾害调查与区划工作,该项工作的深入开展,将查清调查区内地质灾害分布范围、规模、结构特征、形成机制、影响因素等,为各级政府有计划开展地质灾害防治减少灾害损失,保护人民生命财产安全起到重要作用。

  (六)全面实施地质灾害危险性评估制度,强化地质灾害防治依法管理

(三)落实责任,任务到人。进一步完善地质灾害防治工作领导目标责任制度,明确具体责任部门和责任人,把地质灾害危险隐患点的长期监测和应急防灾措施落实到具体单位,做到汛前防灾措施布置检查、汛期防灾措施落实督查、汛后防灾成效验收任务到人,责任到人。

    (四)地质灾害监测、预报。对重要地质灾害隐患点和重要防御区段,应明确监测责任人及监测人。监测工作部署应针对不同灾种的特征、分布情况有针对性的布设并在预案编制中予以说明。监测手段的选择,在危害性大和技术经济条件许可的前提下,应采用多种方法和仪器监测,配置专业监测人员;对群测群防工作的监测,各级地质环境监测站、参与地质灾害调查的专业技术队伍和县级人民政府国土资源管理部门应做好简易监测方案的选择和监测员的培训。对监测项目的测量、数据记录和分析监测设施保护,尤其是出现临灾引发因素和征兆的判别,险情的及时处理和报告均要求监测人员能较熟练的掌握。

  我市按照《地质灾害防治条例》的规定,做好地质灾害易发区内的城市总体规划区、村庄集镇规划区和各类工程建设项目的地质灾害危险性评估工作,严禁可能引发地质灾害的不合理的工程建设活动,从源头上减少地质灾害的发生。

已完成县(市)地质灾害调查与区划的1市11县,要根据已查出的危险点、隐患点,层层落实防灾预案,要将涉及地质灾害防灾内容的“明白卡”发至村(居)民手中,让受威胁的村(居)民知道灾害即将发生的征兆和发生时的撤离路线,进一步发挥群测群防网络的功能。

    地质灾害的成功预报是取得成功减灾工作效果的前提。预报的内容主要包括:地质灾害可能发生的时间、地点、成灾范围和影响程度等。目前我省地质灾害预报主要从两方面着手,一是发布区域性地质灾害预警预报信息。二是推进群测群防地质灾害点在出现临灾征兆时进行临灾预报。根据地质灾害的发生前兆提前作出预报,按预定的疏散路线进行撤离,对重大地质灾害隐患点采取应急工程处理措施,切实减轻突发性地质灾害造成的损失。

  (七)加大宣传力度,积极开展地质环境保护法规及防灾减灾知识的宣传教育和培训工作

省建设、水利、电力、交通、铁路、旅游等行业行政主管部门及工矿企业要按照各自的职责,制定年度防灾预案,负责做好防灾减灾工作。

    (五)地质灾害巡回检查。根据我省地质灾害发育分布情况,2005年省国土资源厅已安排6条路线对全省地质灾害防御情况开展巡回检查。各检查路线如下:

  我市各县(区)围绕《地质灾害防治条例》及防治的基本知识,充分利用"4.22"世界地球日、"6.25"全国土地日以会议、广播、电视和标语等形式,开展地质灾害防灾基本知识的宣传普及。通过一系列的宣传,进一步提高了广大干部群众地质环境保护意识,增强了在面对灾害时的自救和互救能力,使其成为地质灾害群测群防的有生力量。

(四)群专结合,务求实效。省地质环境保护行政主管部门和地质环境监测机构,要进一步加强隐患排查监测、预报预警和防灾知识宣传培训教育工作,加大在城市、经济较发达地区和地质灾害严重地区建立群众——专业监测网,在广大农村地区建立群测群防监测网络的技术支撑力度,及时组织专业人员对重点地区地质灾害隐患进行巡回检查,对发现的危险点和群众提供的险情线索,要迅速作出危险性、危害性判断,及时提出包括监测、报警、人员疏散路线等在内的应急防灾措施建议,全力协助各级政府和市、县国土资源行政主管部门切实做好地质灾害防治工作。

    1.广元—绵阳—德阳。

  四、2006年地质灾害预测

    2.凉山—攀枝花。

  (一)2006年降雨趋势预测表

    3.自贡—宜宾—泸州。

  思茅市2006年各县(市)主要时段雨量和距平预测表

    4.巴中—达州—广安—南充。

  (单位mm 距平:%)

    5.雅安—乐山—阿坝—甘孜。

  站名 1—4月 5月 6—8月 9—10月 年雨量

    6.内江—资阳—遂宁。

  预报值 距平值 预报值 距平值 预报值 距平值 预报值 距平值 预报值 距平值

    本次检查工作采取实地调查、座谈及询问等方式对主要危险(隐患)点进行了复查,对查明已治理且不存在危害的灾害点、危险区村民已全部搬迁的灾害点及已趋于稳定的灾害点不再列入2005年防灾预案,对新发生的危害严重的灾害危险(隐患)点添加为2005年预案主要危险(隐患)点。对列入省级预案的隐患点检查其防灾组织机构、监测、防治、预报等方面的准备情况。

  思茅 121 11 140 -7 992 16 310 5 1610 7

    (六)加强地质灾害“群测群防”工作。根据多年来地质灾害防灾经验,“群测群防”监测工作是有效预防地质灾害,减少地质灾害损失的重要措施。各市(州)、县(市、区)、乡(镇)人民政府要制订地质灾害防治知识培训计划,通过多种形式进行地质灾害防灾、识灾、避灾的广泛宣传,提高全民地质灾害防灾意识和各级政府对地质环境的保护意识,进一步增强防灾、救灾、减灾能力,充分发动群众,调动广大群众积极参与地质灾害“群测群防”的工作热情。在2004年完成防治工作的基础上进一步完善监测系统,使每处地质灾害都有明确的监测责任人和监测人。将含有报警抢险措施、避险疏散路线、预警信号等地质灾害防治内容的“明白卡”发到村民手中。切实做到管理有人、人员有责、心中有数、防治有效。

  普洱 114 10 143 -9 930 17 315 7 1524 5

    (七)完善各项制度,增强应急反应能力。各级人民政府要进一步强化汛期值班制度、险情巡视制度、灾情速报制度和应急调查制度,做好地质灾害应急准备与避险,制订行政区内地质灾害应急预案,增强地质灾害的应急反应能力,向社会公布地质灾害报警电话和地质灾害主管负责人,接受社会监督。各市(州)政府要检查监督县、乡政府预案编制工作和预防措施的落实,组织相关部门对地质灾害危险区和重大危险点进行汛前检查、汛期巡查,做到心中有数。汛期要通过广播、电视、报刊、电话等信息手段及时发布重大危险点的趋势预测,作好防灾预警工作。

  墨江 150 9 133 -6 811 16 287 14 1395 5

    (八)加大资金投入,保证地质灾害防治工作需要。地质灾害防治工作应纳入国民经济和社会发展计划。切实保证地质灾害调查、区划、评估、监测、预报、治理所必需的交通、通讯和工作经费。市(州)、县(市、区)人民政府要将地质灾害防治资金列入年度计划和预算。建立多元化、多渠道的投入机制,调动社会各界及人民群众防治地质灾害的积极性,鼓励社会捐助,保证地质灾害防治工作需要。

  景东 97 10 80 -10 704 16 295 10 1172 3

    附件:四川省2005年地质灾害危险(隐患)点预案表(略)

  景谷 95 9 111 -2 819 13 309 8 1385 7

  镇沅 109 9 108 -5 872 15 311 9 1410 5

  江城 214 8 242 -4 1384 11 488 13 2400 7

  澜沧 101 9 158 -2 987 10 361 10 1689 7

  孟连 82 9 123 -3 896 17 358 10 1475 7

  西盟 116 14 145 -6 1392 13 403 13 2057 6

  据思茅市气象台资料,预计2006年年降水量全市大部分地区正常略多,年平均气温正常略高,属于降水平偏丰,汛期局部洪涝、滑坡、泥石流灾害明显的年景。2006年1-4月全市降水量正常略多,其中2-3月略多,1、4月略少;5月降水量全市大部地区正常略偏少,雨季于5月中旬后相继开始,全市为正常稍偏晚年份,雨季开始前有一段时间的初夏干旱发生;汛期6-8月降水量正常略偏多,局部有洪涝、滑坡、泥石流灾害发生;9-10月降水量略偏多,大部地区有5天左右的一般性秋季连阴雨天气;雨季于10月中旬后相继结束,属正常稍偏早年份。

  (二)地质灾害预测

  根据思茅市的地形地貌、地质构造和岩土物理性状特征及以往地质灾害发生情况,2006年地质灾害高发期为6-11月,灾害类型以滑坡、泥石流为主,在山岭台地与断陷盆地、谷地等地貌单元的交接部位(如李仙江、澜沧江中下游及其支流沿岸),滑坡、泥石流相对密集,属灾害高发区;在城镇、居民点、矿山周围、公路、河流沿线及以人口密度大、垦殖水平高的区域,滑坡、泥石流呈点、片、带状密集发育;地面塌陷主要分布在矿山周围及碳酸盐岩半裸露分布区。

  (三)重点危险区、段预测

  1.景东县漫湾-景福- 永秀-川河沿岸滑坡、泥石流重点防治区;龙街-大街滑坡、不稳定斜坡重点防治区。

  2.镇沅县九甲-三章田滑坡、泥石流重点防治区;恩乐镇、者东-和平、里崴-勐大、振太滑坡、潜在不稳定斜坡、泥石流重点防治区。

  3.墨江县龙坝-那哈-坝溜- 泗南江-雅邑滑坡、泥石流重点防治区;通关-景星-新抚滑坡、泥石流重点防治区;文武-龙潭-鱼塘-忠爱桥滑坡重点防治区。

  4.景谷县半坡-边江-民乐滑坡、不稳定斜坡重点防治区;永平镇-碧安乡-勐班乡-景谷乡-凤山乡-钟山乡-威远镇-正兴镇-益智乡滑坡重点防治区。

  5.普洱县同心乡-梅子乡-宁洱镇-普义乡滑坡、泥石流重点防治区。

  6.翠云区南屏镇-六顺乡-云仙乡-思茅镇滑坡重点防治区;倚像镇-思茅港镇-龙潭乡滑坡、泥石流重点防治区。

  7.江城县城、加禾乡泥石流、滑坡重点防治区;勐烈镇滑坡、泥石流重点防治区;国庆乡滑坡重点防治区。

  8.澜沧县东朗乡-上允镇-富东乡-谦六乡- 竹塘乡-拉巴乡——发展河乡滑坡重点防治区;糯扎渡乡-上允镇泥石流重点防治区。

  9.孟连县勐马镇-芒信镇-富岩乡滑坡重点防治区。

  10.西盟县西盟镇滑坡、泥石流重点防治区;新厂乡-翁嘎科乡-勐梭镇滑坡、泥石流重点防治区。

  (四)地质灾害威胁大的公路路段预测

  1.213国道墨江-思茅滑坡;

  2.镇沅-普洱公路滑坡、泥石流;恩水、弥宁、恩古公路滑坡、泥石流;

  3.323国道普洱-景谷段、景谷-永平段滑坡;

  4.芹菜塘-漫湾公路滑坡、泥石流;曼等-高简槽公路、清凉-花山公路滑坡;

  5.思茅-澜沧、思茅-江城、思小公路滑坡;

  6.澜沧上允-双江公路泥石流;糯扎渡乡思澜路134km泥石流;澜沧县孟连路出口处滑坡;

  7.江城-墨江、江城-勐腊公路滑坡、泥石流;江城-曲水公路滑坡、泥石流;

  (五)矿山地质灾害预测

  主要矿山危险区有:镇沅金矿矿区、镇沅三章田煤矿区、镇沅按板镇盐矿、者东乡木厂铅锌矿区;景东大街煤矿、文玉铜矿、景东水泥厂;景谷民乐宋家坡矿区、景谷煤矿区、正兴大平掌铜矿区;墨江金矿区;江城瑶家山铜矿区;澜沧勐滨煤矿区、上允煤矿区;孟连芒信金矿区;西盟锡矿区;思茅大平掌铜矿区。

  (六)水利水电工程地质灾害预测

  受地质灾害威胁的水电站、水库主要有:思茅糯扎渡水电站;景谷威远江水电站、团结变电站、太平水库、景谷河水库、国庆水库、联合水库、三岔箐水库;景东花山电站、南洋河电站、热水塘电站、三岔河电站、中山电站;墨江泗南江电站;李仙江流域6级电站。

  五、2006年地质灾害防灾减灾对策与措施

  地质灾害防治是一项系统工程,涉及到经济社会的各个方面,需要组织社会各方面力量,统一规划,共同努力,群测群防,群防群治,地质灾害存在着不可抗力因素,但通过预警机制、科普宣传等工作,则可能把损失减少到最低程度。

  总体减灾思路是:突出"以人为本"的宗旨,以减少人员伤亡和财产损失为主要目标,切实贯彻"以预防滑坡泥石流为主,以预测预报为主,以灾前避让为主"的"三为主"方针和"防治结合,群专结合、单项治理与综合治理结合,重点建设规划与地质灾害防治规划相结合"的"四结合"原则。

  根据思茅市2005年地质灾害现状及2006年地质灾害预测,在地质灾害防治工作布置中,应根据成灾环境、致灾因素与危害对象的不同,结合政府与社会的防灾、抗灾能力,因地制宜确定地质灾害防治工作重点。在灾害防治的投入和工作任务的部署上,必须充分考虑各个环节相互信赖与相互制约的关系,在统筹兼顾的基础上,做好防灾减灾基础性工作。

  (一)各县(区)政府要以邓小平理论和"三个代表思想为指导,按照国务院《地质灾害防治条例》、《云南省地质灾害处置规定》和《云南省地质灾害防治规划》的有关规定及目标,逐级落实地质灾害防治责任制,按照各自的职责会同同级民政、卫生、建设、水利、交通、粮食等部门做好地质灾害防治工作。

  (二)各县(区)要加强对地质灾害防治工作的领导,建立健全汛期地质灾害防治应急指挥系统,强化汛期值班制度、巡查制度和应急调查制度,加大监督和监测力度,发现隐情和隐患及时处置。各级地质灾害防灾负责人在汛期必须以人民群众生命财产安全为已任,以高度的责任感,认真负责,周密部署,认真组织好监测预防预报,群测群防,灾害现场调查工作,对发现的地质灾害危险点要提出具体解危措施,制定人员紧急避险和财产转移的应急预案。

  (三)全面推进全市地质灾害群测群防网络和监测预警、应急反应系统建设,建立健全地质灾害速报、月报制度,形成覆盖全市的群众与专业网络相结合的地质灾害监测-预警体系。今年要加大群测群防有关规定和知识的宣传和培训,广泛推行群测群防的各项制度建设和措施的落实,推动地方建立群测群防网络运行机制。各县(区)政府要安排群测群防专项经费以保证该项工作的推进及运转。

  (四)县(区)域地质灾害调查,是查明地质灾害隐患、建立群测群防网络、制定地质灾害防灾预案、编制地质灾害防治规划的重要基础,各县(区)要充分利用现代科学技术方法和手段,提高地质灾害防治的综合能力和地质灾害综合勘查、评价和评估水平,提高群测群防的科技含量。

  (五)各级政府要按照地质灾害防治目标,把地质灾害与山区脱贫致富结合起来,按规划有步骤地实施搬迁避让工程和生物治理工程;各县(区)要抓紧做好地质灾害治理工程的组织实施和管理,保证人民生命财产安全和治理区社会经济建设顺利推进。

  (六)严格执行建设用地地质灾害危险性评估制度,加强矿山地质灾害防治的监管工作,积极主动地、有预见性地部署和开展地质灾害防治工作,保障社会稳定,促进全市经济社会的全面 、协调、可持续发展。

  (七)各县(区)要加强地质环境法律、法规及相关知识培训,提高各级政府、有关部门领导及工作人员、广大人民群众的防灾意识。宣传、普及地质灾害防灾减灾知识,发挥群众的能动性,最大限度地降低灾害损失。

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