究竟怎么补更好,难题中更显亮点

据重庆市农调队对1800个农户的调查显示:2005年上半年,农用种子价格上涨30.1%、化肥上涨28.8%、薄膜上涨20.9%。据测算,仅因价格上涨,农民购买农业生产资料的费用人均多支出39.4元,而上半年落实惠农政策,农民人均收入仅增加33元。尽管2005年市财政增加良种补贴、农机购置补贴、农民技能培训补贴等达6000多万元,但受益面太小,有近80%的种粮农民没有享受到这方面的优惠政策。

从2004年起,我国采用国际通行做法,给予种粮农民包括粮食直补和良种补贴、农机具购置补贴和农资综合补贴在内一系列农业补贴。到2009年,中央财政拟安排补贴资金1230亿元,比上年增加200亿元。如何让不断增加的农业补贴更好地调动农民的生产积极性,也成为政协委员关注的一个热点:种粮补贴,怎么补更好?补地,还是补粮——在普惠基础上向种粮大户倾斜 现行种粮补贴普遍按第二轮土地承包计税面积发放的。尽管总量不断增加,但平均起来每亩只有几十元,被农民戏称为“撒胡椒面”。特别是近年来,随着规模农业的发展和农村劳动力向城市转移,特别是在经济发达地区,土地流转越来越多,出现了一些种粮农民拿不到补贴,拿到补贴的农民不种粮的情况。为此,越来越多的委员建议,粮食补贴应在普惠基础上更多向种粮大户及合作社倾斜。政协委员、四川省政协副主席吴正德就认为,现实中“谁的土地谁受益”与国家“谁种粮谁受益”的政策相悖。他建议中央分离土地承包权与经营权,将经营契约作为获得补贴的唯一凭据,采取存量补贴不变,种粮补贴的增量向种粮大户倾斜的政策,“使真正的种粮者享受到补贴”。在建议“鼓励粮食生产规模经营以及粮食生产专业合作社的发展,对粮食连片生产的农户和专业合作社成员适当提高补贴标准”的同时,种粮面积大于实际补贴面积的问题也引起了政协委员的关注。中国民主建国会在“两会”前做的一份调研结果显示,由于承包面积打折计算,村集体耕地在确定农业税计税面积时并未计入,加上土地整理、复耕形成的新增可耕地,一些地方的实际种粮面积大于补贴面积,而多出的这些种粮耕地得不到补贴。以河南省安阳市为例,种粮补贴面积470.71万亩,实际种粮面积超出补贴面积约40~50万亩。针对这一情况,民建中央在一份提案中建议:“应在以计税面积为补贴依据的基础上,测算各地区实际种植面积与计税面积的比例系数,利用测算系数对直补数量进行微调。”变补地为补粮,并向种植大户及合作社倾斜,这些建议是否可行?对此,全国政协委员、甘肃省农牧厅副厅长尚勋武在接受记者采访时表示:“如果增加一些行政成本,把钱补到种粮农民那里是可以实现的。因为我国的行政体系是比较完整的,从村到乡到县都有机构,增加的主要是时间成本。”提价,还是补贴——建立长期有效的利益补偿新机制 “种粮农民的重量积极性没有得到充分保障,粮食主产区地方政府的积极性也没有得到保护。”全国政协委员、黑龙江省政协副主席孙东生认为,“这两个积极性得不到充分保护直接影响到国家的粮食安全和农民增收。”他给记者提供了两组数字。第一组,2008年上半年,农业生产资料价格的高位运行导致农业生产成本增加,玉米、大豆、水稻每亩生产成本增加24.2%、34%、20%。但农产品价格自去年9月份以来一直下行,到11月,稻谷、玉米、大豆价格分别比9月下跌了6.8%、6.7%和13.4%。第二组,国家收储的粮食,地方配套占40%,从东北地区经山海关铁路外运往关内的粮食每吨还要交18元的铁路建设基金。“结果就是种得越多,负担越重,压力越大。”孙东生总结说:“我国粮食产量的2/3、粮食增量的3/4以上来自粮食主产区。因此,只要解决好粮食主产区存在的主要问题,主产区的粮食生产能力得到提高,那么国家的粮食安全就有了基本保障。”提高主产区粮食生产能力,首先,要加快转变农业生产方式,通过农业的规模化、集约化和现代化,降低成本,提高粮食产能;其次,在大幅度提高最低收购价格的基础上,适当放宽粮食价格波动上限,建立合理的价格形成机制,发挥市场调节作用;第三,还要按照今年中央1号文件精神,建立对历史贡献大、发展潜力大的粮食主产区重点倾斜的利益补偿长效机制,进一步完善粮食风险基金政策,取消主产区的地方配套。同样认为“产粮区从全国的财政收入上来看是比较吃亏的”,但在如何补贴产粮区的问题上,尚勋武的看法有所不同。他认为,发挥市场的作用,主销区主要是从价格上来补主产区,但我国的粮价并没有完全市场化,所以现在还做不到。另外,提高粮价,对生产商品粮的农民是有好处的,但自给自足的农民就补不上了。所以,补贴和提价要同步,对粮食主产区的补贴还是要靠转移支付来实现。”民进中央提交的一份提案里,也建议国家建立健全对粮食主产区的利益补偿机制,让主产区因承担粮食供给义务而造成的“机会成本”损失获得合理补偿。 先补,还是后补——适当增加农业生产性补贴 “我们在调研中发现,粮食补贴在什么时候发放,以何种形式发放会直接影响到农民的种粮行为。如果种前发放,农民拿了补贴未必种粮;如果收获后再发,农民就会担心发不发,发多少。”因此,全国政协委员、福建泉州市科学技术协会主席骆沙鸣认为,要让粮食补贴发挥最大效用,还要注重很多细节。民建中央在调研中同样发现了骆沙鸣所说的这些“细节”。在提案中,“提高良种补贴标准,完善补贴发放方式”被放在了突出位置。具体内容包括:提高补贴标准,按照农户根据种植规范要求每亩实际用种量进行全额补贴;改招标模式为直接将补贴款发放给农民,划定项目实施区域,按补贴标准直接将补贴款打到农民良种补贴“一卡通”上;对供种企业采用“准入”制度,凡通过国家和省级审定的品种均可作为良种补贴品种,农民可根据需要自主购买良种。事实上,良种补贴只是“生产性补贴”的一部分。随着规模的扩大,粮食生产对农机具、现代农业科技和农作物重大病虫害专业化防治的需求越来越突出。针对这一趋势,全国政协委员、农业部市场与经济信息司司长钱克明建议,国家应当增加良种补贴和农机具购置补贴,启动养殖鱼塘标准化改造补贴、大型拖拉机深松技术补贴、农作物重大病虫害专业化防治补贴和农村信贷支持。全国人大代表、湖北大冶劲牌有限公司董事长吴少勋近日在接受采访时也表示,希望国家对种粮大户在农机补贴、柴油供应以及农田水利等基建项目方面给予政策支持。所幸的是,在今年的政府工作报告中,特别提到了“根据农资价格上涨幅度和农作物播种面积,及时增加农资综合补贴”,并“加大农业科技投入,加强农业科技创新成果推广和服务能力建设”。

还比如,进一步完善粮食价格保护政策。对种粮农民来说,粮价始终是最敏感的“神经”。正如大家所说的,给钱给物,还不如有个好价钱。今年,国家继续在我省等稻谷主产区实行最低收购价政策,并大幅度提高最低收购价格,早籼稻、中晚籼稻每50公斤最低收购价分别提高到90元、92元,均比去年提高13元。按最低收购价政策,当粮价高时,农民卖粮自然随行就市;如果粮价低,我省将按最低收购价敞开收购农民手中的粮食。这样,粮农的收益就不会“缩水”。

农业部副部长尹成杰表示,近年来国家不断加大对农业的投入,实施了沃土工程、优质粮工程等项目,各地依靠科技进步和创新,优化生产要素配置,着力转变农业增长方式,把优化农产品区域布局作为深入推进农业结构战略性调整的重大步骤,农业和农村经济的整体素质和效益不断提高。

在粮食主产区优先实行“工业反哺农业、城市支持农村”的方针也得到了广泛关注。洪绂曾建议国家根据各粮食主产区自身的特点和优势,积极引导和支持其稳步推进工业化、城市化进程,以增强其工业反哺农业、城市支持农村的能力。特别要大力扶持粮食主产区发展农副产品加工业,延长农业产业链,提高产品附加值。目前发达国家农业总产值与产品加工业总产值比为1∶4,而我国只有1∶0.7,发展空间十分广阔。另外,他建议国家实施劳动力转移培训,提高粮区富余劳动力转移速度和粮农的劳动生产率。加强输出地与输入地政府间的联系与协作也是必要的,建立统一的、开放的劳动力市场体系和劳务信息网络,使粮食区适时按照输入地的要求培训和输出农村劳动力,并积极推广“定单培训”等农村劳动力转移的有效形式。

眼下,虽然国际金融危机仍深不见底,对我国和我省经济发展的影响还难以估量,但中央和省里加大扶持粮食发展的方针十分明确,不让粮农吃亏的宗旨也十分明确。为什么中央这么关心粮食生产和粮农的利益?这主要是出于两个考虑:其一,粮食是特殊的战略物资。粮食一旦紧缺,国际市场购买量十分有限。以稻谷为例,全球每年总产量5.9亿吨左右,而国际贸易量只有2500万吨,不到总产量的二十分之一。就是说,如果粮食短缺,有钱也可能买不到粮食,因此我国的粮食安全只能立足于自给自足。其二,种粮是失业农民工的最后“退路”。受国际金融危机影响,沿海许多工厂关门,农民今年靠打工赚钱的难度加大。对这些回流的农民工而言,种粮是他们返乡后的“营生”,因此我们要从政策层面拓宽种粮增收的空间。

综合生产能力建设:提升农业效益

另外要建立对粮食主产区的补偿机制。粮食安全说到底是销区的安全,但保障的责任和资金都要由产区来承担,这显然有失公平。因此洪绂曾建议:一是逐步降低粮食主产区粮食风险资金的额度,改为主要由中央和销区政府承担;二是建立粮食主产区与销区间的利益协调机制,可考虑从粮食销区根据其粮食调入量收取一定的补偿金,支持主产区的粮食生产;三是中央的各项支农资金要向粮食主产区倾斜,向能够促进粮食增产和粮农增收的项目倾斜。

其实,除了这些看得见的实惠,省里还为农民种粮想到了更深更远的问题。在科学种粮方面,有关部门将向农民提供优质种子、生产资料、种植技术、病虫害防治等方面的科技服务;在科学储粮方面,将举办农村储粮技术咨询与培训班,改进农村储粮装具,帮助粮农减少产后损失;在粮食流通环节,将引导龙头企业建立优质稻米基地,加大生态环保食品的开发,提升粮食转化水平和产品增值能力,带动更多粮农分享深加工的收益。

农业部的信息显示,各地积极淘汰劣质品种,压缩普通品种,发展优质专用农产品。初步形成了粮食、经济作物、饲料三元结构格局。蔬菜、水果、茶叶、花卉、中药材等园艺产品快速发展,成为农业结构调整的亮点。

他认为,完善农业生产资料价格体系对于农民增收非常关键。2004年以来,全国农资价格持续上涨,远远超过同期农产品价格上涨幅度,加大了农资费用投入和农民增收难度。

阳春到,地温升,惠农政策似春风。我们相信,只要农民朋友勤奋耕耘,多多种粮,一定能够实现增产增收的目标,也一定能够为国家、为社会做出新的贡献。

五中全会提出了建设社会主义新农村的历史性任务,改善农村公共基础设施首次作为一项明确的政策提出。经济界人士认为,此举对扩大农村市场、转移农村劳动力、增加农民收入意义重大。

他提出,在推进农业产业化的进程中,还应该重视农村合作经济组织的作用,推进农村组织创新,鼓励和扶持农民专业合作社、专业协会等新型农村合作经济组织,促进其快速发展。鼓励专业合作组织兴办流通或加工企业,形成以合作社为主体的产、供、销一体化的经营体制。

在这种新形势下,省委、省政府提出,越是在经济发展遇到困难的时候,我们越要看到,粮食是百姓温饱之源、物价平稳之基、经济发展之要、社会稳定之本。既然把粮食看得如此之重,那么调动农民种粮积极性,让粮农得更多的实惠,就成为了党和政府关心的大事,一系列种粮增收的新举措果断推出。

如今,河北、山东、河南三省的优质专用小麦面积已占全国优质专用小麦面积的46%;油菜、花生、大豆分别向长江流域、黄淮海地区和东北地区集中,东北优质专用玉米面积占全国优质专用玉米面积的32.8%;长江流域油菜带面积占全国的84%左右;河北、山东、河南牛肉产量占到全国的36%。

全国政协委员、重庆市委、人大副主任陈雅棠认为,逐步理顺农资价格体系,目前需要平稳过渡,尽量避免农资价格持续上涨造成农民利益受损面和受损程度无穷大的现象出现。

不仅刘进良,在“水稻种植第一省”的湖南,千万粮农都对今年种粮增收满怀希望。因为,总理的深情承诺,充分体现了党和政府的政策取向:要让粮农得到更多的实惠。

中央财政专门安排150亿元,用于对财政困难县乡政府增加税收收入和省市级政府增加对财政困难县转移支付、县乡政府精简机构和人员、产粮大县奖励等;对以前缓解县乡财政困难工作做得好的地区给予补助。同时,新增农业综合开发资金向粮食主产区倾斜,并加大了对农村劳动力转移就业的培训、扶贫开发、抗灾救灾等工作的支持力度。

各部委积极回应提案

再比如,进一步大兴水利并推行农业保险。有的粮农说,最低收购价能确保90块钱一担谷,市场的价格风险不再十分担心了,但如果遇上水旱等自然灾害,损失还是会很大。粮农的这一担忧,省委、省政府也考虑到了,并拿出了有力的应对措施。去冬今春,我省水利建设投入就达到了50亿元,投入力度前所未有,着力解决洞庭湖区的“涝”和湘南、湘西的“旱”。同时,在去年全省安排农业保险补贴资金6.96亿元的基础上,省财政今年新增农业保费补贴8000万元。局部地区如果遭受大的自然灾害,粮农可获得保险补贴资金。

农业部市场司有关负责人说,目前全国启动农产品质量安全监测工作的省份已达20多个,农产品质量安全例行监测制度已初步建立。

对此,洪绂曾提出,要完善粮食补贴政策,首先,要扩大最低收购价品种,将小麦、玉米等主要粮食品种也包括进来;其次,要增加化肥、柴油等农资补贴项目,将对农资生产、流通环节的补贴直补给农民:再次,要增加粮食直补资金,完善补贴机制;最后,在不断完善的基础上适时出台《粮食补贴条例》等相关法规,使粮食补贴政策制度化、法律化,让粮农吃上“定心丸”。

今年全国“两会”期间,温家宝总理与内蒙古一位农民代表关于粮食生产的对话,让益阳市赫山区的“全国种粮标兵”刘进良倍感振奋。“温总理说了,不让我们种粮农民吃亏。”接连几天,刘进良都沉浸在喜悦之中。

今年的政府工作报告中明确提出,要实行工业反哺农业、城市支持农村的重大方针。在这一新思路指导下,财政部门不断加大财政支农力度,以多种渠道、多种方式着力促进粮食增产和农民增收。“让公共财政照耀农村”成为新理念。

逐步理顺农资价格体系

大家知道,改革开放以来,中央和省里一直关心种粮农民,为了“不让种粮农民吃亏”,出台了一系列扶持粮食发展的政策措施。上个世纪70年代末,推行联产承包责任制。到上世纪90年代末,又着力解决千家万户农民应对千变万化市场的难题。进入新世纪,种粮比较效益下滑,于是从2004年起,中央连续下发6个1号文件,免除了农业税,相继推出粮食直补、良种补贴、农资综合补贴、农机具购置补贴等惠农举措。这些政策措施,让广大粮农都实实在在增了收、受了益。

发展改革委的年末工作会议已确定,继续对短缺的重点粮食品种在主产区实行最低收购价政策。同时,改革和完善农资价格调控机制,逐步建立对种粮农民的化肥、柴油等农资的直接补贴制度。

会上出现频率最多的,也是与广大农民切身利益息息相关的就是农民的增收问题,尤其是粮农致富难问题。全国政协常委、九三中央副主席洪绂曾说,种粮效益比较低是众所周知的事实,粮食与棉花和蔬菜的效益比分别为1∶5和1∶4;另一方面是种粮成本不断升高,主要表现在农资涨价。并且由于我国人多地少和小规模经营,农民劳动生产率远低于世界发达国家,只有美国的1%。因此农民依靠种粮致富困难重重。

比如说,进一步增加种粮的补贴。农民种一亩双季稻,去年的粮食直补、良种补贴、农资综合补贴共109元。在去年的基础上,今年政府发放的粮食直补、良种补贴、农资综合补贴又有增长。种粮大户刘进良承包3000亩粮田,全部种双季稻,可到手的现金补贴就有30多万元。今年,我省农机具购置补贴总额从不足2亿元增至5亿元以上。粮农购买收割机、插秧机、拖拉机、耕整机,可获得30%-50%的购机补贴。例如,买一台4.5万元的中型收割机,财政补贴不低于1.35万元。去年冬天,省里还安排专项资金,对化肥生产进行奖励并实行淡季储备。从春季农资市场行情来看,这一举措收到了成效,多数农资价格稳中有降,没有出现往年因农资涨价抵消政策实惠的现象,实际上也是确保了粮农增收。

“农业税”一词将成为历史。财政部部长金人庆11月表示,到年底8亿农民将不用缴农业税。

除了对农业生产资料市场的完善外,对于农业的补贴也是各政协委员颇为关注的。全国政协常委、民盟中央副主席索丽生谈到,取消农业税对于农民来说,无疑是一件天大的好事。但是,单靠取消农业税增加农民收入,可能效果不明显。不能以取消农业税,而淡化其他增加农民收入的措施。

农产品质量安全监测:20多个省份在行动

“粮食涨价在走路,农资涨价在跑步”,“减免农业税后,引发农民负担反弹的因素还很多”,“75%的农民买过假货、96%的农民盼望农村有和城里一样的连锁超市、42%的农民靠自己来销售农产品”……

其后的一次国务院常务会议确定,明年和今后几年要进一步调整投资方向,加大对农业和农村基础设施建设投入。这标志着由以城市建设为主向更多地重视农村建设转变。

农业部副部长危朝安表示,全国13个粮食主产区的农民增收缓慢,成为“既要保证国家安全,又要促进增收”的难点。对于发展绿色农业,拓宽农业功能,以及农业专业合作组织怎样界定等问题,农业部都要深入研究。

虽然目前粮价基本稳定,但粮价下行压力仍很大。同时,受生产成本推动,明年农资价格仍存在上涨压力。其它困难,如耕地连年减少、气候条件不确定、水资源成为“瓶颈”等,都值得警惕。

工业反哺农业与农业工业化

年初,中央提出加强农业综合生产能力建设;年中,国家出台一系列措施确保夏粮丰收农民增收;年末,社会主义新农村建设又成为全党全国的共同行动。岁末盘点全年“三农”工作,人们可以看到破解“三农”问题有了新思路、新举措、新进展,五个方面的变化成为全年“三农”工作的亮点。

全国人大常委、民建中央副主席路明提出,控制农资价格和平稳农民日用消费品价格,降低农业生产和农民生活成本。国家可采取多种措施加大生产资料的宏观调控力度。一是完善农资进出口体制。组建农业生产资料协会,统一对外报价,防止恶性竞争。严格控制紧缺品种出口,从源头上控制农资价格。二是建立淡季储备补贴制度,遏制生产资料上涨的势头,统筹考虑资源价格、粮食价格和农业生产资料价格的平衡关系,建立对农民实行农业生产资料的直补机制。三是指导农民合理施用化肥、农药,提高科技含量,降低生产成本。

根据农业部今年前三次例行监测结果,全国37个城市蔬菜农药残留按照国际标准判定,平均合格率为94.2%。农业部对监测信息公开发布,扩大了消费者的知情权。

此外路明还提出,促进农业产业化发展,提高主产区工业化水平。粮食主产区在产业选择中要兼顾高利润、低消耗、少污染、占地少的高新技术,能够促进农产品增值、稳定农业收入的农产品加工产业,便于产业集群和家庭经营的传统产业。

辽宁盖州是全国闻名的水果之乡。今年全市36.5万吨水果到11月中旬就全部售完,这是多年没有过的好形势,仅10万吨红富士套袋苹果一项就为果农增收6000万元。增收的关键就在于水果品质有了明显提高。

商务部办公厅副主任温在兴称,农村现代流通体系的缺乏,成为扩大内需的瓶颈,造成了1000亿元农产品的损失,2000亿元未转化成农民收入。商务部要为农产品提供全面的信息服务。要利用中央外贸发展资金,大力支持农产品出口。还要完善农产品出口政策性的信用保险制度等出口方面的金融支持。

以实施无公害食品行动计划为主线,各地积极落实农产品产地环境、生产过程、投入品监管、质量追溯和市场准入等关键环节监管措施,农产品质量安全水平有大幅度提高。

这是近日从全国政协十届四次会议“关于农业增产、农民增收、促进社会主义新农村建设问题”提案办理协商会上发出的声音。民盟中央、民建中央、民进中央、农工党中央、致工党中央、九三学社等提案党派的部分政协委员及国家发展改革委、财政部、农业部、科技部等承办单位,参加了全国两会期间在京举行的这次会议。

经济界人士也指出,对农民增收形势不可估计过高,城乡差距目前仍维持较高水平。养殖业比重大的地区,今年还受到猪链球菌病、禽流感等疫情冲击。最需要注意的是,促进农民收入增长的长效机制还没有形成,需要今后继续努力。

完善粮食主产区补偿机制

农民增收明显,但形势不可估计过高

提案所涉及的各承办单位都表示,有决心也有信心把工作做好。

今年国家采取的各项支农惠农政策措施,有效地调动了农民的生产积极性,农业和农村经济保持了较好的发展势头。国家统计局的数字显示,前三季度农民人均现金收入2450元,实际增长11.5%,高于城镇居民收入增幅。事实上,自去年以来,农民人均现金收入实际增幅已多次超过城镇居民人均可支配收入增幅。

针对委员们的提案,各承办单位也都分别发表了意见。国家发展改革委副主任杜鹰认为,要在粮食主产区建立、长效增收机制,如加大投入力度。另外农业生产资料上涨是农民反映最强烈的问题之一,所以国家发展改革委要进一步促进农资价格的稳定,做好重点品种收购价格保护工作等中央惠民政策。国家发展改革委将在3年内在中部沿江沿淮水稻产区建成140座11万千瓦电站全部改造工程,所建泵站主要用于排涝。

粮食增产200多亿斤,但粮农同步增收难题待解

财政部农业司副司长卢贵敏说,财政部今后要加大农业投入,加大补贴力度。取消农业税只是第一步,2006年支出重点主要在“三农”,加大对地方转移支付力度,促进教育、医疗、机构改革等社会事业发展。争取让基本公共设施均等化,并且探索乡镇职能改变,人员分流。

澳门威斯尼斯人网址,增产是否带来增收?今年夏粮收获之际,许多地方的种粮农民却没能从丰收中获利,一个重要的原因是化肥、农药等生产资料价格上涨,抵消了种粮收益。近几个月来,随着国家增加供给、控制出口等稳定化肥价格的措施逐渐见效,当前国内化肥价格稳中趋跌。

10月中旬在北京举行的第三届中国国际农产品交易会,展示了来自全国各地的农业精品:河南的优质小麦、陕西的大红苹果、东北的高油大豆……这正是近年来各地大力推进农业结构调整、不断提升农业素质的收获。

“让公共财政照耀农村”

据发展改革委预计,2005年粮食产量超过9600亿斤,在去年增产775亿斤的基础上,又增产200多亿斤。

更为可喜的是,增收结构进一步优化,如工资性收入增长较快。上半年农民工资性收入为521元,比去年同期增长6.6%,主要是农民外出务工收入。今年农民工进城的数量也是近五年来最多的一年,这与许多城市相继改善用工政策、提高农民工待遇密切相关。农民收入增多促进了农村消费市场的活跃。

来自中国农业发展银行的消息称,目前湖北、江西、安徽、四川、湖南已启动中晚稻最低收购价政策,由农发行提供资金支持国家指定的粮食收购企业进行托市收购。这是我国首次启动这一政策。

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