海南农业产业化和农民专业合作社推动了农业迅

产业化的市场运营机制不健全

  12.继续发展多样化的利益联结机制,适时引导向紧密型发展。各地在引导农业产业化经营工作中,必须坚持农民和企业自愿互利的原则。对于目前广泛采用的合同契约、订单农业、股份合作、资产入股等利益联结形式,要注意总结经验,引导其向规范化的方向发展,保证龙头企业和农户双方的合法利益。要积极鼓励和提倡龙头企业通过建立风险基金、按农户出售产品的数量适当返还利润等多种方式与农户建立比较紧密的利益联结机制,实现利益互补。要积极探索龙头企业与农户按股份制、股份合作制等多种形式,真正结成利益共同体。

海南省积极扶持龙头企业和合作社的发展,充分发挥它们在推进农业产业化和标准化建设中的作用。去年,海南省各级财政拨付扶持资金7999万元,比上年增长84.6%,协调银行贷款24.9亿元。到2007年底,全省共有各类农业产业化组织1867个,比上年增加285个。这些产业化组织涉及种植、畜牧、水产、加工和运销,带动建立种植业生产基地460万亩,水产养殖基地24万亩,带动发展牲畜308万头,禽类4502万只。各类农业产业化组织带动农户数52万多户,占全省总农户的48.9%。2007年全省农户从事产业化经营增加收入8.9亿元,平均每户增加收入1714元。

近年来,各地创新思路、突出重点、强化措施,按照党中央、国务院关于“三农”工作的决策部署,大力推进农业产业化发展,取得了显著成效。截至今年初,全国各类农业产业化组织总数达15万多个,带动农户9千多万户,农户从事产业化经营年户均增收1486元,比2005年分别增长14.1%、4.3%、11.2%。快速发展壮实力 近年来,经过各地的积极推进,农业产业化出现快速发展的局面,使得龙头企业综合实力显著增强,中介服务组织发展加快,农民增收渠道拓宽,基地综合生产能力明显提高,各类产业化组织与农户的利益联结方式逐步得到完善。 统计数据表明,目前全国各类龙头企业已经超过7万个,其中销售收入亿元以上的龙头企业达4779家,同比增长19.2%。各类龙头企业销售收入达到24188亿元,上缴税金775亿元;出口创汇额150亿美元,占当年农产品出口总额的48.3%。全国带动农户参与产业化经营的各类中介服务组织也达到7万多个,其中规模以上的专业合作经济组织(指从事产业化经营,有组织章程且登记在册会员50人以上、年销售收入100万元以上)19847个,同比增长31.8%。 农业产业化经营也拓宽了农民的增收渠道。参加各类产业化组织从业人数达到了3891万人,参加农户增加收入1352亿元,户均增收1486元。各类产业化组织与农户的利益联结方式逐步完善,其中合同方式占57.7%,合作方式占15.3%,股份合作方式占15.1%。在合同关系中,订单关系达到68305个,占总数的44.1%;订单总额4445亿元,订单合同履约率达86.5%。同时,各类产业化组织带动种植业生产基地10多亿亩,带动养殖水面9570万亩,带动牲畜饲养量14.6亿头,带动禽类饲养量113.4亿只。通过以龙头企业为主体的各类产业化组织的带动,各类生产基地的专业化、规模化和标准化水平不断提升。全国无公害农产品生产基地面积达3.5亿亩,绿色食品生产基地面积4050万亩。五个优化强活力 各类产业化组织在快速发展中,充分发挥自身优势,积极适应社会化大生产和专业化分工的要求,在区域、组织、产业、产品、投融资结构等方面表现为“五个优化”。 东中西部地区产业化组织呈现出显著特点,区域结构进一步优化,地区差距逐步缩小。东部地区重点发展技术密集型和外向型龙头企业,中部地区重点发展精深加工型龙头企业,西部地区重点发展地方特色型龙头企业。 通过优化组织结构,各类产业化组织已经成为农业和农村经济发展中最具活力和成长性的市场主体。目前,全国各类龙头企业、中介服务组织分别达到7万多个,专业市场达到12000多个,各占产业化组织总数的46.30%、45.77%、7.93%。从监测情况看,年销售收入超过10亿元和50亿元的国家重点龙头企业达到139家和28家。双汇、雨润、伊利、蒙牛、新希望等7家大型龙头企业均实现销售收入超百亿元。 龙头企业积极向优势产业集聚,形成了一大批各具特色的龙头企业集群和优势产业带。2006年,在各类产业化经营组织中,种植业6.7万个、畜牧业5.5万个、水产业9055个。种植业稳步发展,水产业不断推进,尤其是畜牧业发展最快、产业化经营程度最高,在各类组织中所占比重增加4.2个百分点。 在发展中,龙头企业更加重视科技创新,大力发展精深加工,高附加值、出口创汇、名牌农产品进一步增加。在582家国家重点龙头企业中,491家企业建立了研发机构,332家企业的主营产品为绿色食品,134家企业获得中国名牌产品证书,100家企业获得驰名商标,63家企业获得中国名牌农产品证书。全国农产品精深加工率达到30%以上。 目前,产业化组织投融资结构进一步优化,已经形成了以财政投入为导向,民间资本、工商资本、外商资本投入为主体,金融资本为重要支撑的多元化投入格局。2006年,全国各类龙头企业共申请贷款2926亿元,同比增长24%,各类社会资本投入规模进一步扩张。创新提高显魅力 发展现代农业、建设社会主义新农村对农业产业化经营提出了更高的要求,也为产业化提供了难得的机遇和更广阔的发展空间,农业产业化呈现出由快速发展向创新提高转变的新态势。 推进新农村建设的重要功效日益彰显。龙头企业充分发挥资本、技术、信息和市场等优势,通过产业带动、村企互动、投资推动、科技驱动、服务拉动、外向牵动等不同方式积极支持农业生产,参与新农村建设,促进农民增收。 引领现代农业发展的排头兵作用愈发显著。龙头企业结合自身发展需要,积极引进开发新技术、新产品、新工艺、新设施,成为强有力的科技创新主体;积极发展精深加工,拓展产业链条,为优化产业结构、构建现代产业体系奠定坚实基础;不断提升产品质量,创建农业品牌,壮大经营规模,促进现代经营方式与传统农业有机结合,提升农业综合效益与水平。 保障农产品质量安全的功能不断增强。农业产业化经营积极适应人民生活水平提高和农产品消费需求多样性,对基地实行车间式标准化管理和服务,为保障农产品质量安全构建了重要的产业组织基础。 提高农业组织化程度的步伐日益加快。农业产业化经营的兴起,根植于农村基本经营制度,有效地改变了我国千家万户生产直接面对千变万化市场的局面,不断丰富着经营主体的结构层次。 利益联接机制渐趋完善。在种植业上,通过规范订单合同、提供社会化服务等方式,更多地方实行了“公司+协会+农户”的利益联结模式;在养殖业上,通过建立养殖小区、农民土地承包经营权入股等方式,实行“公司+养殖小区+农户”的利益联结模式,产业化利益联结机制朝着多种形式、多样化和紧密型方向发展。 跨区域发展产业化经营初具规模。突破区域界限,在更广阔的范围寻求发展空间、优化配置生产资源是跨区域发展农业产业化经营的内在动力。近年来,一些龙头企业积极由本地向省外发展,建基地、办工厂、拓市场、搞经营。跨区域经营成为农业产业化经营的一个新趋向。

产业化基地建设快速推进

生效日期:1900-1-1

海南省副省长陈成在会上指出,扶持农业产业化就是扶持农业,扶持龙头企业就是扶持农民。要切实抓好农业产业化经营和农民专业合作社作建设,形成发展合力。提出要推动农产品加工产业化;农产品运销产业化;农产品市场体系产业化;热带瓜果菜产业化;热带花卉产业化;林业经济以及林下经济产业化;畜牧养殖产业化;海洋捕捞、水产养殖产业化;南繁育种产业化;农村沼气产业化等十大农业产业化发展方向。用好省农业产业化发展专项资金,扶持一批骨干龙头企业做大做强,对优势产业、行业、产品的龙头企业要重点扶持。同时各级政府要提供优质高效的服务,帮助龙头企业和农民合作社开拓市场,协助龙头企业和农民合作社解决生产经营、产业化发展中遇到的各种困难,促进海南农业产业化发展。

三是加大农业科技创新力度。按照农业产业化发展的要求,深化农业科研和技术推广体制改革,鼓励各级农业技术推广机构和农技人员积极投身农业产业化经营第一线;建立农业科技服务体系和示范网络;加强农产品标准和质量管理体系建设,严格农产品质量安全市场准入制度,全面提高农产品质量安全水平,增强农产品市场竞争力。

发布日期:2003-12-2

中国水产门户网报道

龙头企业实力逐步壮大

  2.我省农业产业化经营工作,在各级党委、政府的高度重视和正确引导下,取得了明显成效。龙头企业数量增加,带动能力逐步增强,利益机制不断完善,在提高农业效益、增加农民收入、促进全省农业和农村经济发展等方面发挥了重要作用。但从总体上看,我省农业产业化经营水平仍比较低,发展不平衡,尤其是大型龙头企业不多,农产品知名品牌较少,缺乏竞争力,抗御风险的能力不强;农业生产的组织化程度较低,难以适应市场经济发展的需要;有些企业与农民的利益联结机制不够规范,农民利益难以得到有效的保护;有些地方对龙头企业的支持服务不够,乱检查、乱罚款、乱收费屡禁不止,发展农业产业化经营的外部环境有待进一步改善。这些问题应引起各级政府和有关部门的高度重视,采取有效措施切实加以解决。

南方渔网编辑:陈如燕

目前,全省与各类农业产业化组织形成相对稳定利益关系的种植业基地面积达5617万亩,养殖基地养畜量6666万头、养禽量72493万只;有1022万农户通过龙头企业的带动进入市场,占农村总户数的51%,户均从中增收1025元。从各地情况看,农业产业化经营主要是通过农业产业化组织与农户签订订单,实行农产品最低收购价或优惠价,以降低市场风险,保障农民增收。2007年全省农业产业化订单合同成交额达226亿元。其次,通过采取利润返还、股份分红等形式,促进农民增收。全省各类农业产业化经营组织与农户的联结方式中,合作、股份制的占43%。三是通过拓宽就业渠道促进农民增收。农业产业化经营不仅使一部分农民直接进入龙头企业务工,还使许多农民直接参与到运输、营销环节经营活动中,增加了收入。目前全省各类农业产业化经营组织从业人数达到575万人。

  4.增加资金投入。各级财政都要适应农业产业化经营发展要求,调整财政支农支出结构,从财政安排的支农资金中安排专项资金,用于支持省重点龙头企业采用新技术,开发新产品,建立原料基地,发展精深加工,开拓国内外市场。要集中农业结构调整、工业结构调整、农业综合开发、高新技术项目等各方面的资金向龙头企业倾斜。农业结构调整资金、农业综合开发的多种经营资金、扶贫贴息贷款,每年要拿出80%,用于支持农业产业化基地建设、市场建设和生产加工项目;省级预算内的农业基本建设资金、水利专项资金、农业综合开发资金,要优先投向与农业产业化生产基地相配套的标准农田建设、水利工程建设、节水灌溉等;省农业良种工程、农业技术推广、科技三项费用、“星火计划”及农业科技示范园区建设资金,都要优先支持农业产业化经营的科技项目;省科技型中小企业创新专项资金、中小企业国际市场开拓资金,每年安排一部分用于扶持农业龙头企业;对农业龙头企业申报国家扶持的高新技术产业化推进项目、农产品深加工项目和技改贴息项目,省有关部门应优先推荐上报。省辖市、县(市、区)政府要参照省里的做法,安排专项资金扶持农业产业化经营。

摘自中国经济网:记者3月13日从海南省农业产业化和农民专业合作社工作会议上了解到,近年来,海南省大力推进农业产业化经营和农民专业合作社发展,促进了农业结构的战略调整,带动了农业增效、实现了农民增收和农村繁荣。

四是注重引导、加强协作,充分利用资本市场推进农业产业化经营,突破产业化发展的资金制约瓶颈。大力培育和扶持农业龙头企业上市,对各级政府已经出台的有利于推进农业产业化经营和龙头企业发展的各项政策,要继续认真贯彻落实,并适时进行调整,同时,各有关部门在计划审批、工商管理、资金投向、土地征用、企业上市等方面要加强协同配合,及时为农业企业排忧解难。力争在全省范围内真正形成一种推动、参与、服务农业产业化经营的良好氛围,形成一种利用资本市场推进农业产业化经营的坚强合力。

执行日期:2003-12-2

据介绍,在龙头企业和农民专业合作组织的带动下,目前海南全省反季节瓜菜、畜产品、水产品、水果和热作等特色优势产业初步形成区域化布局、集约化经营、专业化生产的格局。海南全省千亩以上的热作、瓜菜、水果基地已经遍布全岛。订单农业发展迅速,实现了由小农户经营向市场化经营的转变,农业生产逐步走上了“以销定产”的良性发展轨道。农产品实现由数量型到质量型转变。全省已经编制农业地方标准26个,建设四十个标准化生产基地和四个标准化养殖小区,建立无公害农产品生产基地227个,获得全国统一的无公害标志的农产品215个,绿色食品标志62个,其中大部分是龙头企业和行业协会申报。瓜果菜、畜产品抽检合格率分别达96%、99.6%,春光食品等一大批龙头企业通过了ISO9000系列认证。

农产品精深加工龙头企业少,辐射带动力不强

  1.农业产业化经营,是以市场为导向,以家庭承包经营为基础,依靠各类龙头组织的带动,将农业的生产、加工、贮藏、运输、销售等各个环节有机结合、相互促进,实行一体化经营的一种新型的农业经营方式。农业产业化经营是农村广大干部群众的伟大创举,是农业增效、农民增收、农村发展的必由之路。实践证明,农业产业化经营既适应以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,又较好地适应多层次农业生产力发展的要求,对于各产业生产要素的优化配置,拓展农业发展的空间和领域,促进农业结构战略性调整,提高农业竞争力,推进农业现代化,具有重大的现实意义和深远的历史意义。

同时,龙头企业还吸纳周边地区大量的农村劳动力,拓宽了农民的就业空间。据统计,去年全省龙头企业吸纳农村劳动力15。9万人就业。农民参与农产品加工和产业化经营活动中,接受生产、加工技术等培训,学到了新技术和管理经验,提高了文化素质和劳动技能。

除双汇、莲花、三全、思念等企业外,全省大部分龙头企业规模还不够大,产品质量档次较低,与农业生产和消费大省的地位不相称。据统计,山东省符合农业部统计标准的农业产业化龙头组织达11268家,销售收入超亿元的企业884家,被列入全国重点龙头企业44家,而河南分别只有9102家、287家和23家,且绝大多数企业的科技、管理水平不高。品质好、科技含量高、深加工、高附加值的“高、精、尖、新”产品不多,有广阔市场前景的产品不多,销往省外、国外的产品不多。加之龙头企业生产的产品,大多以鲜货、原材料、粗加工品出售为主,致使产品销售市场的半径不大,竞争力不强,经济效益不高。

  16.大力开展农业标准化工作。把农业生产的产前、产中、产后全过程纳入标准化生产和标准化管理的轨道,是推动农业产业化发展的重要基础。要进一步建立健全农产品质量标准体系、检测体系、认证体系和监督执法体系等农产品质量保障体系,全面实施农产品市场准入制度。要建立农业标准化生产示范基地,积极探索实施农业标准化的新路子,按照安全、优质、环保、高效的要求,大力发展无公害、绿色和有机农产品。省质量技术监督局、农业厅等有关部门要按照各自职责,积极推动贯彻实施无公害农产品强制性国家标准、行业标准和地方标准,根据国家有关法律、法规,认真做好无公害农产品产地认证和产品认证,及时指导无公害农产品的生产,正确引导消费。各级农业行政主管部门要对农产品产地环境、农业投入品和农产品质量安全状况进行定期或不定期监测。要充分发挥农业产业化龙头企业、农民专业合作经济组织在农业标准实施中的示范带头作用,通过龙头企业带基地、基地带农户,推动我省农业标准化工作的开展。龙头企业要率先执行国家和行业制定的农产品质量标准,制定和完善企业标准,有条件的要积极采用国际标准。要主动把执行质量标准及相应的技术和农艺要求引入农户,带动农户和基地的标准化生产。

随着市场化改革的不断深入和农村经济的快速发展,分散经营的千家万户与大市场的衔接问题、农户经营规模偏小与农业专业化、规模化发展的矛盾日益凸显,并成为农业生产力再上新台阶的重要制约因素。适应农业和农村经济发展的客观要求,上世纪九十年代以来,河南充分发挥农业大省、人口大省的资源、产业优势,用发展工业的理念发展农业,大力推进农业产业化经营,走出了一条符合河南实际的农业产业化道路,在农业产业化发展方面走在中西部省份的前列,并成为国人名符其实的“粮仓”和“厨房”。

  18.各部门要积极配合,形成合力,全力支持农业产业化经营。各级宣传部门要加大对农业产业化经营的宣传力度,为农业产业化经营创造良好的舆论氛围;计划、财政部门要在计划、立项、资金等有关方面提供支持;工商、税务、农业、林业、乡镇企业、粮食、供销等部门要制定扶持农业产业化经营的具体措施;省政府将对在推进农业产业化经营工作中做出突出成绩的先进单位和先进个人进行表彰奖励。

农产品生产、加工、流通的产业链条短

  二、进一步加大对农业产业化经营的政策扶持力度

各地各部门以“两个基地建设”为重点,紧密结合自身实际,把农业产业化与发展壮大县域经济、推进小城镇建设有机结合起来,以着力促进农业产业化经营推进现代农业建设,积极引导农业产业化经营项目向优势产业和优势区域集中、龙头企业向工业园区集中,强化产业集聚,初步形成了以豫北、豫中南为主的优质小麦生产基地和黄河滩区绿色奶业示范带、豫东平原奶业养殖基地、中原肉牛肉羊、京广铁路沿线瘦肉型猪、豫北肉鸡、豫南水禽等一批优势农业产业带。如新乡的优质麦、汤阴和临颍的食品、淇县的肉鸡、潢川的水禽、孟州的玉米加工、灵宝的果汁加工、永城的面粉产业等。农业产业化经营水平稳步提高,目前全省符合农业部统计标准的农业产业化经营组织发展到9102家,农民专业合作经济组织发展到8473家,初步形成了不同层次、不同类别、覆盖全省的龙头企业群体。

  19.省政府继续实行农业产业化经营工作联席办公会议制度,由分管副省长主持,省直有关部门参加,定期或不定期召开会议,对涉及全省农业产业化经营工作的重大问题及时进行综合协调。省农业产业化经营工作办公室设在省农业厅,负责日常工作。联席会议各成员单位要明确联络员,加强沟通和协调,真正把农业产业化经营工作落到实处。

二是优化市场环境,打造现代农业物流平台,做到货畅其流。要以优势产业和拳头产品为依托,努力构建多层次、多形式、多功能的农产品市场体系。采取多种形式抓好本地市场建设,特别是要加强专业市场建设,鼓励龙头企业和农民专业合作组织向城市超市、社区菜市场配送农产品或直接开办鲜活农产品超市;努力开拓区外和国外市场,大力发展期货市场、农产品信息市场;积极培育中介组织,加大对农民专业合作组织的支持力度,逐步完善其自我发展机制、利益分配机制和民主管理机制;鼓励和引导龙头企业与基地和农户建立稳定的产销协作关系和多种形式的利益联结机制,促进农业企业以资本为纽带的利益机制的形成。

  8.实行优惠电价。对国家级、省级龙头企业的生产基地和农业科技示范园区、农业标准化示范区用电,要给予优惠。具体办法由省发展改革委会同有关部门另行制定。

一是加快农村土地承包经营权有序流转,建立失地农民和退出土地承包权者的基本生活保障制度,发展多种形式的适度规模经营。加强对农村劳动力的技术、技能培训、信息服务、法律服务、政策扶持和组织管理,进一步创造适应农村劳动力转移的政策环境,缓解农村就业压力。树立全省农业一盘棋思想和大农业观念,搞好农业区划和布局,鼓励和支持龙头企业跨区域发展,吸纳和转移更多的农村劳动力。大力实施农业名牌优质战略,着力培育壮大龙头企业,拉长农业产业链条,进一步提升农业产业化水平。

各省辖市人民政府,省人民政府各部门:

二、存在问题及制约因素

  四、切实加强对农业产业化经营工作的领导

五是努力打造农业产业化集群。以市场为基础,以乡村农民企业家、城市科技实业家、外资、港台资本家和国有企业等为驱动主体,以农业科技园和现代农业示范区为依托,立足当地资源优势,通过发展特色农产品开发链延伸模式、以园区与市场带动的“谷”模式、以大企业为核心的产业综合体发展的“航母”模式以及循环经济发展模式等,重点围绕“特色、优势、潜力”,大力发展区域特色强、竞争优势强、科技含量稿、成长空间大、带动作用强的农业产业化集群,不断创建新的农业龙头企业,打造地域品牌。

  为适应农业市场化、国际化的新形势,进一步推进农村先进生产力的发展,全面提升农业产业化经营水平,促进农业结构战略性调整,提高农业竞争力,必须大力推进农业产业化经营。为此,现提出如下意见,请认真贯彻执行。

全省11674个农业产业化组织中,属龙头企业带动型的5724家,其中年销售收入1亿元以上的421家;有国家重点龙头企业23家,省重点龙头企业343家,市重点龙头企业1200多家。2007年底,全省粮食加工能力达到3450万吨,居全国第1位;肉类、奶制品加工能力分别达到578万吨、255万吨,分别增长18%和47.5%。河南已经成为全国最大的肉类加工基地和速冻食品生产基地,分别占全国市场份额的70%和60%;食用菌、味精、方便面和调味品产量均居全国首位。通过发展农业产业化,2007年河南规模以上食品工业企业销售收入达2000亿元以上,位居全国第二;食品工业增加值占全国的比重为6.3%,占中部的32.1%。龙头企业的实力增强之后,通过大力推进农产品专业化、规模化、标准化生产,加快了农业科技进步,提高了农业整体素质。目前全省74%的省级重点龙头企业,建立了专门的研发机构或者与有关科研院所有固定的联系;国家重点龙头企业全部设立了研发机构,年投入技术创新经费近10亿元;70%通过了国家或国际有关组织的质量、环保、安全卫生等管理体系认证;部分龙头企业还建立了农产品产地、质量、等级标识和可追溯制度,组织和带动农民进行标准化生产。

  一、充分认识推进农业产业化经营的重大意义,明确目标任务

通过扶持龙头企业,河南创出了一批在国内外有一定影响力的名牌农产品,如“华英”鸭、“大用”鸡、“金苑”面粉、“三全凌”汤圆、“思念”水饺、“莲花”味精、“双汇”火腿肠等等。双汇集团年屠宰生猪能力达到1500万头、销售冷鲜肉及肉制品180多万吨,是中国最大的肉类加工基地;华英集团年加工肉鸭能力达到8000万只,居世界第一;白象集团年产方便面50亿包,居全国第三;金星集团年产啤酒150万吨,进入全国四强。思念速冻食品进入沃尔玛全球采购系统;大用、永达成为麦当劳、肯德基的主要供应商。中国肉类协会首次在全行业开展“中国肉类工业影响力品牌”评审活动,河南7个品牌榜上有名,占全国总数的六分之一;国家商务部评出的2006年“中国最具市场竞争力品牌”,河南农业产业化龙头企业有4家入选,占河南全部入选品牌的一半;目前河南有16家企业的19种产品荣获“中国名牌”称号,占全省“中国名牌”总数的60%。

  13.深化科研体制改革,推动农业产业化经营上档次、上水平。要按照经营性服务和公益性职能分开的要求,改革农业科技推广体制。各级农业科技机构和科技人员,要积极投身到农业产业化经营第一线,创办和领办农业产业化龙头企业,或者通过技术服务、技术承包、技术转让、技术入股等形式,与龙头企业和农户开展多种形式的联合与合作。鼓励具有开拓市场能力的农业科研机构逐步转制为农业科技企业,成为农业产业化经营龙头企业。积极支持龙头企业通过走产学研相结合的路子或自办研发机构,构建农业科技创新的主体,加速科技成果的转化,逐步发展成为有自主知识产权、创新能力强的现代农业企业或企业集团。要充分发挥农民在农业产业化经营中的作用,依托“绿色证书工程”和“跨世纪青年农民科技培训工程”,依靠各级农广校,对农民开展政策法规知识、市场经营知识和农业科技知识的培训,提高农民运用新技术的能力和科学种田水平,增强农民对信息的捕捉能力和适应市场的能力,为农业产业化经营提供人才支撑。

目前,全省三次产业结构与农业产业化发展的要求还有一定差距。从横向看,产品研发能力低,新开发产品少,农产品专用程度和品质不能满足加工业的需求;纵向看,产品深加工度不够,加工转化增值率低。资料显示,全省农产品加工率只有40~50%,其中二次以上深加工仅占20%,而发达国家的农产品加工率一般在90%以上;发达国家农业初级产品与加工品的产值比例为1:5左右,而我国仅为1:0.8。河南小麦加工能力虽然占小麦生产总量的三分之二,但主要还是以面粉加工为主,而且产品品种少、档次低。与其它省份相比,如吉林的大成公司可以加工出变性淀粉、淀粉糖、赖氨酸、化工醇等系列产品,而河南还主要是把玉米加工成饲料,把红薯、小麦等粗加工后向外销售,附加值较低。

  3.我省农业产业化经营的发展目标是:到2005年,省级龙头企业发展到100家,每家年销售收入过亿元;农产品名牌数量明显增加,达到200个左右;农业产业化经营龙头组织数量发展到4000个左右,带动农户的数量占总户数的40%以上,农民增收超过50亿元;农民的恩格尔系数下降到45%以下;各类农业产业化经营龙头组织基地生产的无公害农产品、绿色食品和有机食品达到90%、40%、20%以上。

随着农业产业化快速发展,龙头企业不断壮大,河南农产品的资源优势、市场优势、区位优势吸引了一大批省外国家重点龙头企业来豫投资,建立农产品基地,如华龙、三鹿、蒙牛、光明、汇源、金锣、光友、正虹等,为河南农业产业化增添了新的发展动力。省内的龙头企业也着眼全国的资源、资金与市场,加快走出去步伐,除一批企业在其他省份建立基地外,天冠集团与莲花集团还走出国门。天冠集团与老挝计划与投资委员会签约,在该国甘蒙省投资种植木薯和加工;莲花集团在尼日利亚独资建立分公司,使公司近一半的产品出口国外。同时,河南龙头企业还积极利用国内外资本市场,为在更高层次上参与竞争打造融资平台。近两年,周口的辅仁集团、许昌的众品公司、南阳的新野纺织、郑州的思念和三全,均在国内外证券市场成功上市,共募集资金近20多亿元。双汇集团与全球实力雄厚的投资银行之一美国高盛集团签订国有股权转让协议,使国有资产增值4倍。

  河南省人民政府
二00三年十二月二日

由于出口创汇型龙头企业少,加之区位优势不明显,2006年全省直接出口农产品仅4.7亿美元,只占全国农产品出口总额310.3亿美元的1.48%,居全国第15位。2006年河南实现农产品直接出口的企业267家,出口超千万美元的农产品企业仅9家,而山东省出口农产品超千万美元的企业就有100多家。由于农产品出口创汇型龙头企业数量少,对农产品的加工、销售、服务跟不上,产品质量安全难以得到有效保障,直接影响了农产品生产与国际市场的顺利对接,影响外向型农业的发展。

  11.各种农民专业合作经济组织和农产品行业协会是农业产业化经营的重要组织形式。要加快制定扶持政策和示范章程,引导农民在自愿的基础上,按照“民办、民管、民受益”原则,发展各种新型的农民专业合作经济组织。要注意总结各地农民专业合作经济组织的实践经验,充分发挥其组织农民的作用,使农民真正变成市场竞争主体。工商部门要会同农业部门尽快制定农民专业合作社的确认和注册办法,为其办理开业和变更登记手续提供方便。要抓紧组建各类农产品行业协会。已有的协会要适应新的要求,进行合理调整和改组、改造。协会要加强行业自律,搞好各类服务,维护成员权益。供销社要充分利用组织优势和遍布城乡的经营网络优势,创新体制、完善机制、调整社农关系,积极领办专业合作社、农业专业协会,参与和推进农业产业化经营。

突出表现在许多地方在农业产业化发展推进过程中,还习惯于仅从建基地、抓主导产业来入手,忽视建立、完善与之相适应的运作体系和机制,以致许多地区的主导产业结构雷同,缺乏特色。其次,农民进入市场的组织化程度低,制约龙头企业与农户之间利益分配机制的健立和完善。目前全省农民专业合作组织带动农户数量占农户总数的比例不足10%,绝大多数农户仍游离在产业化组织之外,处于分散经营、自找市场状态。就是建立了“公司+基地+农户”、“市场+农户”的产业化组织,大多也属松散型经济联合体,而不是“利益共享、风险共担、唇齿相依”的紧密型经济共同体。有些龙头企业与农户仅仅是买断关系,有些只是与农户签订了产品购销合同,缺乏相应的技术服务和价格保护,农民得不到龙头企业生产、加工、运输、销售增值部分的利润。加之一些企业或中介组织较为关注短期收益,在利益分配过程中处于相对主动的地位,因此,在一些非合作制的产业化经营组织中,农户利益很容易受损。土地流转机制与规模经营的矛盾,在一定程度上也制约了农业产业化的进一步发展。

  三、抓好关键环节和配套体系建设,多方推进农业产业化经营发展

产业化带动能力不断增强

  9.改善农产品流通环境。以生猪饲养为主的农业产业化省级龙头企业,具有较大生产规模,符合设备和检疫条件的,给予定点屠宰经营权;以粮食生产、加工为主的农业产业化省级龙头企业,符合技术和设备条件的,给予其与农民签订粮食生产加工合同,跨区收购、加工、批发、零售粮食的经营权;农业产业化省级龙头企业跨地区进入大、中、小城市兴办公司、分支机构或连锁专卖店,当地政府不得封锁市场。鼓励国内外大型连锁超市来河南建立农产品配送中心,年营销河南农副产品5000万元以上的超市集团,可享受省级龙头企业的优惠政策。在全省范围内建立鲜活农产品“绿色通道”制度,具体办法由省发展改革委会同省财政、交通、农业等部门共同制订,报省政府批准后实施。

三、对策建议

  6.落实税收优惠政策。龙头企业从事种植业、养殖业和农林产品初加工业取得的所得,国家级龙头企业暂免征收所得税。按照国务院规定,从2002年1月1日起,农业产业化经营龙头企业(增值税一般纳税人)购进免税农产品原料的进项税额扣除率,由10%提高到13%.要认真执行农业部、原国家计委、原国家经贸委、财政部、外经贸部等八部委《关于扶持农业产业化经营重点龙头企业的意见》(农经发〔2000〕8号)有关税收的各项优惠政策,确保落到实处。要按照国家规定,对符合条件的从事高新技术、资源综合利用、农业技术转让的农业产业化经营龙头企业、农民专业合作经济组织,以及为农产品生产、加工、流通服务的中介组织和相关行业,给予税收优惠。对新建的各种农产品专业市场、集贸市场免收3年市场管理费。税务部门要加大宣传力度,将国家和省有关扶持农业产业化经营的所有税收优惠政策,印成宣传品,张贴在行政村“村务公开栏”内,使其家喻户晓,人人皆知。

一、发展现状

  5.加强信贷服务。农村信用社新增农业贷款占新增各项贷款的比例要在80%以上,农业地区农户贷款面要在40%以上。农业银行要重点支持农业产业化经营,其他国有商业银行也要加强对农业产业化经营的支持。要根据龙头企业的不同特点,简化贷款手续,及时满足需要。对列入国家级和省级的龙头企业,其开户行要根据企业的资金实力、经营管理能力、实际经营效益及发展前景,优先授予一定的信用贷款额度。省级以上龙头企业所需的农产品收购资金,各级农发行要纳入贷款规模,实行封闭运行。要加大农户小额信用贷款和农户联保贷款的投放力度,扩大农户贷款面。对与龙头企业签订农产品收购合同的农户,可实行“一次核定,随用随贷,等额控制,周转使用”的办法,努力满足其资金需求。省中小企业信用担保服务中心要按照职责范围,加强对龙头企业的贷款担保业务。对龙头企业联合组建的多种农贷担保机构,各商业银行和财政要给予大力支持。

农产品的品牌优势开始显现

  14.扩大对外开放,增强农业产业化经营的外向度。各级党委、政府和有关部门要大力支持龙头企业开拓国际市场,促进和帮助其登记备案,获得自营进出口权,培植壮大具有较强国际竞争力的企业集团,拓展我省农产品国际市场空间。要支持外向型龙头企业、农产品行业协会或商会积极应诉国外反倾销反补贴调查,维护我省农产品进出口的合法权益。外经贸、海关、出入境检验检疫等部门要采取多种形式,对龙头企业进行有关知识培训,组织开展国际市场调查,建立市场信息通报制度,为我省农产品开拓国际市场提供及时指导和服务,具体办法由省外经贸厅会同有关部门共同制定。

“引进来、走出去”步伐加快

  15.要以信息化推进产业化。各级政府和有关部门要大力支持农村信息网络建设,根据市场经济发展的需要,适时调整完善农业信息网络体系建设的规划布局,加强农业信息网络体系的基础设施建设。以河南农业信息网、河南兴农网、中华粮网等涉农网络为依托,加快全省农业信息服务体系建设,提高信息处理和传输能力,为农业产业化经营提供生产、技术、市场、供求、价格、进出口等信息,指导龙头企业和农户及时调整生产。要注意引导龙头企业、经营大户投资农村信息服务事业,鼓励龙头企业建立自己的网站,发布产品信息,发展网上交易。要加强信息处理,建立中长期信息收集、整理和发布制度,引导广大农民根据市场情况安排生产。

外向型农业竞争力较弱

发文单位:河南省人民政府

  10.培育龙头企业是推进农业产业化经营的关键。要抓住西部大开发、我国加入世贸组织和粮棉购销体制市场化改革的有利时机,加大扶持力度,培育壮大一批农业产业化龙头企业。要落实好国家和省制定的扶持农业产业化优惠政策,着重支持企业采用新技术,开发新产品,建立原料基地,发展精深加工,开拓国内外市场。鼓励和引导各类工商企业参与农业开发,实行农业产业化经营。乡镇企业要根据发展农业产业化经营的需要,突出发展农产品加工业和储藏、保鲜、运销业。在引导资金投向、政策环境和政府服务等方面,要对非公有制经济一视同仁,促进非公有制经济创办或领办农业龙头企业。要充分发挥龙头企业的带动作用,把发展工业的理念引入农业生产。

  17.在农业和农村经济发展的新形势下,推进农业产业化经营是我省农业和农村工作中一项重要性、长期性和战略性的任务。各级政府及有关部门要按照“三个代表”重要思想的要求,以强烈的事业心和高度的责任感,采取有效措施,切实加强领导。尤其是各级领导同志,要带头转变思想观念,改进工作方法,针对农业产业化经营中的问题,努力探索建立“政府调控市场,市场引导企业,企业带动农户,农户自主决策”的新机制,坚决克服强迫命令、行政干预、大轰大嗡等陈旧的思维方式和管理方法。要深入调查研究,及时总结推广农业产业化经营典型经验,认真解决发展中遇到的问题。

  7.改进农业产业化经营用地管理。农业产业化经营龙头企业建设所需的非农建设占用耕地计划指标,由省单列,直接安排到项目。农业产业化经营龙头企业为农民服务的项目建设用地,要通过集体建设用地流转、土地置换、分期缴纳土地出让金等形式合理解决,费用凡国家有规定的,均按下限标准收取。要采取作价入股、联营、租赁等方式,盘活集体存量土地。龙头企业建设农产品收购场所用地和新办畜禽饲养场、水产养殖场,用地未固化的,视同农业生产用地。

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