玉溪市新平县平甸乡按规定动作推进农村土地承

2014年中央一号文件强调,深化农村土地制度改革,完善农村土地承包政策,抓紧抓实土地承包经营权确权登记颁证工作。土地确权,成为山东省聊城市农村改革的“重头戏”。近年来,聊城市农业发展多有突破,一些经验还被推介到全国,此次土地确权登记颁证工作聊城市又一次走在了全省甚至全国的前列。

自2014年11月平甸乡磨皮村被确定为农村土地承包经营权登记颁证试点工作以来,乡党委、政府高度重视、严密组织,精心策划、强化措施、真抓实干,基本完成了试点工作任务,为全县全面铺开农村土地承包经营权确权登记颁证工作奠定了基础。

农村土地确权登记颁证工作知识,就村土地承包经营权确权登记颁证的法律法规和政策依据有哪些、什么是农村土地承包经营权确权登记颁证、为什么要进行承包地确权登记颁证这三个方面进行问题解答。

2013年聊城市分两批试点,在全市131个乡镇的281个村庄扎实开展了确权登记颁证工作,实现试点全覆盖,涉及4.05万农户,15.09万人,23.98万亩耕地。截至2013年底,历时8个月全市确权登记颁证试点工作基本完成,且没有出现一例上访事件。

平甸乡磨皮村位于新平县城以西,距县城19公里,全村国土面积43平方公里,国土二调耕地面积6898.47亩。全村有11个小组、385户、1555人。

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2014年聊城市农村土地确权登记颁证工作全面推开,确定了年底前完成50%以上的村、统一建立全市农村土地承包信息管理综合平台的目标任务。目前,全市130个乡、镇、街道的3754个村庄正在开展确权登记颁证工作,占总村数的57.6%,涉及69.26万个农户,255.67万人,422.67万亩耕地。聊城市确权登记颁证工作得到了部、省领导和专家的一致好评。而土地确权,给聊城市农民解决了什么问题,带来了什么实惠?有关部门是如何开展确权登记工作的?

截止目前,共调查承包户388户、1465人,调查承包地块7009块。经过航拍和实地测量,实测面积11332.42亩,实际确权面积6740块、8993.36亩。

一、农村土地承包经营权确权登记颁证的法律法规和政策依据有哪些?

尊重民意明晰权属

为确保磨皮村农村土地承包经营权确权登记颁证工作顺利开展,取得实效,平甸乡严格程序,按规定动作推进试点。按照《新平县农村土地承包经营权确权颁证试点工作实施方案》规定的程序要求和工作步骤开展工作,完成了组建工作领导机构、宣传发动、入户调查、航拍测绘、地块指认和复核公示等各阶段工作,为扎实推进试点工作打牢了基础,提供了保障。

答:法律法规依据有:《农村土地承包法》、《物权法》、《土地管理法》、《村民委员会组织法》等。

奠定流转之基

到目前为止,全乡共召开动员会、培训会和座谈会10场次,发放《云南省农村土地承包经营权确权登记颁证和经营权流转工作政策百问》374册、《至农民朋友的一封信》280份,确权登记颁证试点工作做到家喻户晓、人人皆知。完成98年二轮延包地块、面积、四至界线、权属性质、土地种类和经营方式入户调查,形成基础数据,并以村民代表会议和粘贴的方式进行公示,接受群众监督。采用无人机对磨皮村所辖面积进行航拍,制作磨皮村1:2000正射影像图,划清小组之间的四至界限,制作出地块底图并完成农户地块绘制、编号、面积测算、土地利用类型等内业处理,经三轮公示后让农户签字认可。

文件政策依据有:2008年10月12日党的十七届三中全会《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》;2009年《中共中央、国务院关于促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》;2010年《中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》;2012年《中共中央、国务院关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》;2013年《中共中央、国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》;2014年《中共中央、国务院关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》;2011年农业部等6部门《关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见》。

“二轮土地承包后家里有6亩地,被分成了10块,图种地方便,就和别人调了地,时间一长自己都记不清了,想流转土地,可这地面积不准、四至不清的,怕流来流去再流没了,这地可是全家的命根子啊”,临清市八岔路镇八岔路村村民刘培河的顾虑,同时也是村民王光永对流转土地瞻前顾后的原因。2013年12月27日,刘培河手执八岔路村航拍地图指着自家地块激动地说:“现在可好了,土地的坐落、面积、四邻、地类,地图上标得清清楚楚,无论以后成了园区还是农庄,这地都丢不了了,就算流转个二十年、三十年的都放心。政府给土地确权,给俺吃了‘定心丸’”。刘培河家的地确权后,顺利地流转出去了,种了一辈子地的他,终于可以高枕无忧的安享晚年了。

二、什么是农村土地承包经营权确权登记颁证?

聊城市土地确权工作不但稳定完善了农村土地承包关系,还解决了大量农村土地遗留问题,让农民从一开始的排斥逐渐变为认可、接纳、由衷地支持和配合。通过确权登记颁证,完善了土地承包经营权登记制度,通过对农户家庭成员、地块四至、空间信息、地块数量等信息的确认,使农民的土地承包权益非常明确,农户土地承包信息空间位置清晰、地块面积准确,农民对承包土地的占有、使用、收益权利得到依法确认,广大农民获得了长期而有保障的土地承包经营权,大大提高了农民投入农业生产发展的积极性,农村土地流转得以顺利进行。

答:农村土地承包经营权确权登记颁证,是指对家庭承包土地确权登记颁证和其他承包方式承包的土地确权登记颁证。

“一家三五亩、散落七八处”,尤其是那些夹杂在大地块的“插花地”,确实阻碍了现代农业的产业化经营。“你灌溉,他垒高地界截你的水路;你种庄稼,他种树,影响粮食作物生长。‘地邻’们的小块种植影响生产管理和机械化耕作。”从事了几十年机耕作业的康圣庄村村民盛海章说,因为小地块作梗,影响了大面积耕作的情况实在很多。这次土地确权后通过土地流转,“插花地”、“小地块”问题将不再让人头痛。聊城市土地适度规模经营的开展,有力地推进现代农业的发展。

家庭承包土地的确权登记颁证,是依据《物权法》、《农村土地承包法》等法律规定,由县农村土地承包管理部门对家庭农户承包土地的地块、面积、空间位置等信息及其变动情况记载于登记簿,由县级以上地方人民政府确权颁发土地承包经营权证书,以进一步明确农民对承包土地的各项权益。这是此次家庭土地承包经营权确权登记颁证工作的重点。

精测航拍化解纠纷

其他承包方式承包的土地确权登记颁证,是指根据《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权证管理办法》等法律法规,对家庭承包以外的其他承包经营土地的地块、面积、空间位置等信息及其变动情况记载于登记簿,经县农村土地承包管理部门审核,由县级人民政府颁发土地承包经营权证书予以确认土地承包的权益。

确保百姓满意

三、为什么要进行承包地确权登记颁证?

“土地是农民命根子,土地承包经营权是农民的物权。建立农村综合产权交易市场,增加农民财产性收入,土地确权是前提。农户承包地块面积不准、四至不清、权属不明,直接影响土地流转,也影响规模经营的开展,”市农委主任侯德功说,农村土地确权是深化农村土地制度改革的基础。

答:农村土地承包经营权确权登记颁证是中央关于“三农”工作的重大部署,是依法维护农民的土地承包经营权的重要举措,是推动土地规范流转,促进土地适度规模经营,发展现代农业的客观需要,是加快城乡发展一体化、促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置、形成新型工农、城乡关系的基础性工程,是深化农村产权制度改革、征地制度改革,增加农民财产性收入的有效途径。

据了解,土地确权工作涉及每家每户、每个地块,程序复杂,工作量大,而且农村不同程度存在着承包地的纠纷和争议,有的时间久远,矛盾交织,确权登记的工作难度非常大,具体负责土地确权工作的经管处主任张爱英说,“土地确权工作虽然客观困难很多,但发动群众、尊重群众、依靠群众,提高精准度,创新工作方法,这个工作就一定能办好。”

做好农村土地承包经营权确权登记工作,有利于建立归属清晰、保护严格、流转顺畅的农村产权制度,为健全农村市场经济体制提供强有力的物权保障;有利于强化承包农户的市场主体地位和家庭承包经营的基础地位,为巩固农村基本经营制度提供强有力的制度保障;有利于明确土地承包经营权归属,为解决土地承包经营纠纷、维护农民土地承包的各项合法权益提供强有力的原始依据。

2013年下半年以来,市政府多次召集农业、财政、国土等有关部门,对试点工作中各县采用的“图解法”、“航测法”、“实测法”三种不同测绘方法进行了综合论证和成本分析,最后确定在全市推广高精度、低成本、群众易接受的“航测法”进行经营权调查。

四、农户以转包、出租、入股方式流转承包地的如何确权登记颁证?

今年3月份,郭建民副市长针对聊城市现有的国土“二调”图和集体土地所有权确权登记成果比例尺小、分辨率低,达不到农业部确权登记颁证技术要求的问题,进行了专题研究,本着抓住关键节点、夯实工作基础、确保高质量完成工作的原则,作出了具体安排:一是全市统一航拍制作1:2000比例尺数字正射影像图作为工作底图;二是统一建立全市农村土地承包信息管理综合平台。

以转包、出租、入股等方式流转承包地的,按原承包农户确权登记,禁止给受让方颁发农村土地承包经营权证,其流转关系继续履行农村土地流转合同约定。

3月24日,围绕全市农村土地确权登记颁证工程,市农委对航空摄影测量及数字正射影像图制作项目以竞争性谈判方式统一进行采购。各县在试点中采用的无人机航拍,每亩约需成本2.6-3.3元,而这次全市统一组织航拍制作工作底图,每亩仅需0.48元,每亩节约成本2.12-2.82元,仅此一项全市节约资金1500-2000万元。目前,中标单位已完成航拍数字正射影像图制作,全部成果已通过验收并交付使用。统一航拍不仅节约了大量工作成本,还为下一步农村土地承包经营权权属调查、数据库建设和农村土地承包信息系统建设提供了统一的标准,为全市农村土地确权登记颁证工作全面推开夯实了基础。

五、农村土地二轮承包合同与土地承包经营权证书不一致应当以哪个为准?

“有了航拍图,这地更是不能多一毫、少一厘了,给实测人员提出了更高的要求”,作为第一批试点的临清市农业局局长罗荣福告诉记者:“试点确权工作中成立了清查实测、纠纷矛盾排查调处等小组,对调换承包地、土地抛荒、土地自行交给他人耕种等不同情况,坚持尊重历史、照顾现实、分类解决的原则,有效调解了纠纷。地块指认与航拍图结合,精确度高达90%以上,再经群众集体认可后登记备案,真正做到土地边界的精确划定,有效化解了土地边界矛盾。”

根据《物权法》规定,以家庭承包方式取得的土地承包经营权作为一种用益物权,是依据土地承包合同而创设的,且不采纳登记生效主义,土地承包经营权证书仅仅是证明土地承包经营权的凭证,并非设立土地承包经营权的依据,因此,在土地承包合同与土地承包经营权证书记载的内容不一致的情形下,应当以土地承包合同为准。

明白培训四榜公示

六、实测农村土地面积与原来的承包合同及经营权证书记载有出入的如何填写登记簿和新证书?

规范透明“零杂音”

确权登记颁证应严格执行农村土地承包法律法规政策规定,对实测面积,经公示后据实登记。在登记簿中如实填写原“合同面积”和现“测量面积”。对出入较大的要对农村土地地籍草图进行审核,在村、组进行公示,公示无异议的,才能确权登记。新的农村土地承包经营权证书只填写经农户签字确认的实际测量面积。

“这清查实测、纠纷矛盾排查调处等小组可都是‘明白人’,市里请专家专门给培训的,”分管临清市土地确权工作的张主任说。据了解,从去年上半年开始,土地确权试点工作开展前,市农委就对市、县、乡工作人员层层开展培训,反复学习工作流程,熟悉相关表格和资料,培养“明白人”,使试点工作环环相扣,扎实推进,减少了挫折,少走了弯路,提高了工作质量和效率。在农业部《农村土地承包经营权调查规程》2014年3月1日颁布实施后,3月23日,市农委第一时间邀请到农业部编纂《规程》的农业部经管司副巡视员赵鲲,农业部规划院站长、研究员裴志远和农业部规划院博士、高级工程师赵虎三位专家来聊授课,对全市农村土地确权登记颁证工作开展了大规模培训,直接培训到所有县、乡业务骨干200余人。此次培训为全国首例,为扎实推进全市土地承包经营权确权登记颁证工作、提高各级农经队伍的操作技能和业务水平奠定了坚实基础。

七、对以前已经分户经营的承包地如何确权登记?

全市还将统一建设农村土地承包信息管理综合平台,将农户土地承包信息全部纳入管理平台,点击任何一个农户,可以查询每个承包地块的面积、形状、空间位置等信息;点击成果图上任意一块土地,可以查询该块土地的承包农户姓名、地块编号、登记面积、空间位置等信息,实现农村土地承包管理信息化。

《山西省实施〈农村土地承包法〉办法》第8条规定,承包期内,承包方家庭成员分户并申请分别签订承包合同的,发包方应当与分立后的农户分别签订,并依法办理土地承包经营权证变更登记。

为确保数据精准完整,消除农民顾虑,聊城市在工作中采取了“四榜公示”制度。第一榜公示农户《农户家庭承包土地摸底信息表》;第二榜公示测绘公司勾图完成的矢量化公示图,对农户有异议的信息进一步核实;第三榜公示《农村土地承包经营确权登记公示确认表》和地籍图;第四榜公示农户登记信息和白色鱼鳞图,经农户确认后,以此为依据签订农村土地承包合同。

对于分户后,分别依法签订土地承包合同、办理土地承包经营权证变更登记手续的,按照分户后各户对农村土地的承包现状进行确权登记;未依法签订承包合同、办理土地承包经营权证变更登记手续的,按原承包户进行确权登记。

“村支书和农业局的领导,挨家挨户地给我们量地,一遍一遍地让我们确认,不收我们一分钱,连口水都来不及喝,就去地头量地。村里的地在地图上一家一家地划开,标上人名、亩数、编号、种类,看着那么大的图,满满的小蚂蚁似的字儿,真辛苦他们了”临清市刘垓子镇刘垓子村村民付加华由衷地说。

澳门威斯尼斯人网址,八、对以前已经合户经营的承包地如何确权登记颁证?

有“权”有“利”农民增收

根据 《农村土地承包法》《农村土地承包经营权证管理办法》的相关规定,对已经与发包方重新签订承包合同,按合户后的进行确权登记颁证。未重新签订承包合同的,但双方当事人申请合户的,按照合户后进行确权登记。

地定权人定心

农村土地承包经营权确权登记颁证若干问题解答

“这是河坝,这块、这块都是我的地。”东昌府区闫寺街道办事处庞庄村村民刘建果站在公示的土地鱼鳞图前认真地看着,用手一边指着鱼鳞图一边说。他脸上还露出喜悦的微笑,为他家的地被确权而心里踏实了,“原来分地都不像这次测量的这么精确,都是拿脚步丈量的,本来二轮延包时俺家是3亩地,这次一确权实测,俺家一下就多了一亩多地,现在土地流转出去了,啥也不干一年就白白多了千百块的地租钱。”刘建果举着政府新发的《农村土地承包经营权证》激动地说:“上面盖着政府的大红印呢,有了这证,俺就踏实了,俺们农民权利就有了保障。”

1、为什么要赋予农民长期而有保障的土地承包经营权?

回忆起30多年前,十一届三中全会召开后农村“大包干”的改革,冯庄村村支书说:“当时分地,大家还都纳闷,这集体的地怎么还能分给个人呢?依我看,当时是解放生产力。而现在‘土地确权’,能流转、抵押、贷款,让农民有更大收益,更是解放生产力,释放三农活力,促进农村改革。”

答:农村土地承包经营权,是指农村土地承包人对其依法承包的土地享有占有、使用、收益、流转等权利。土地承包经营权是农民作为集体经济组织成员应当享有的重要财产权利。按照统筹城乡发展的战略要求,应当对农民所拥有的这种权利平等地还权赋能,赋予其长期而保障的用益物权权能,不仅能够厘清农村土地所有权、承包权和经营权三者关系,为坚持集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权奠定基础,同时也为实现土地承包经营权在市场运行中的抵押、担保和转让奠定重要法律基础,为发挥市场配置农村土地资源的决定性作用构筑坚实的制度基础。

“6亩多地都流转出去,以后地里的事我也不用操心了,无论旱涝,每年都有6000斤小麦的稳定收入。”去年年底东昌府区闫寺街道冯庄村的农民傅建国以满意的价格签订了土地流转合同,年租金1000斤小麦/亩,先拿到钱再流转土地。现冯庄村3000余亩耕地已全部流转入东昌府区福和种植合作社,从事中药材种植。该项目采取“龙头企业+合作社+基地+农户”的农业产业化经营模式进行运作。

2、为什么要开展农村土地承包经营权确权登记颁证?

记者给傅建国算了一笔收入账,每年6亩地通过流转收入6000斤小麦,按小麦最低保护价的1.12元计算,收入为6720元,傅建国和妻子孔凡香两口在承包其土地的合作社打工,每人一天酬劳是80元,两人打工收入一年就是57600元,再加上流转土地的收入,一年就有64320元收入。“这账怎么算都合算,比原来种地时,日子滋润多了”傅建国乐滋滋地说。

答:开展农村土地承包经营权确权登记颁证是构建中国特色社会主义农村市场经济制度的需要。市场经济的基础是产权制度,为农村土地承包经营权进行确权登记颁证,是建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代农村产权制度的基础和前提。是摸清基本国情的重要举措。众所周知,家庭承包是从联产承包开始的,当时农村为了保证“交足国家的、留足集体的”粮食等农产品,普遍存在以产量最高的农田作为标准田,其他的耕地采取折扣方式以多顶少,即1.2或1.5实际亩折扣为一标准亩,据此承包给农户。由此,导致承包档案资料记载的面积与二调面积出入较大,通过全面的农村土地确权登记颁证有助于将这些数据摸准搞清,为宏观决策提供可靠依据。是赋予农民真正财产权、增加农民财产性收入的重要保证。十八届三中全会《决定》明确要求赋予农民更多的财产权利,而土地承包经营权是最基本、最直接、最可靠的财产权利,通过按《物权法》要求进行确权登记颁证,能够依法落实农村土地承包经营权的用益物权权能,为农民通过入股、抵押、担保和流转等形式,增加财产性收入畅通渠道。

记者在聊城市土地确权宣传培训会上看到了印发的《致农民群众的一封信》中写道,如果说,农村家庭联产承包经营责任制是让农民有其‘地’,农村税费改革是让农民有其‘利’,那么农村产权制度改革则是让农民有其‘权’,可以更好地明确农村产权关系、激活农村生产要素、增加农民财产收益、促进城乡统筹发展。

3、开展农村土地承包经营权确权登记颁证的重大意义是什么?

答:有利于进一步稳定和完善农村土地承包关系,促进党在农村基本政策的落实。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是党的农村政策的基础。把土地承包关系搞扎实,把老百姓承包的地块、面积、空间位置等进一步搞清楚,有利于夯实党的农村土地承包经营制度,推动党在农村基本政策的落实到位。有利于维护农民合法权益,调动农民生产经营积极性。按照《物权法》的规定对农村土地承包经营权进行登记颁证,是建立城乡统一的不动产登记制度的重要举措,能够依法落实农民的土地财产权,让农民的财产权益依法得到有效保护。有利于落实党的强农惠农政策、发展现代农业。通过开展确权登记,把地块、面积、位置搞清楚,既利于保护好耕地,保障13亿人的吃饭问题,有针对性地制定和落实一系列的强农惠农政策,更有利于国家依据登记的数据,拟定现代农业发展规划,出台促进土地流转的政策措施,通过引导土地规范流转,在坚持家庭经营基础上,大力促进种田大户、合作社、家庭农场等新型农业经营主体的发育、壮大,有效解决大量农村劳动力进城后谁来种地的问题。有利于创新农村社会管理、促进农村社会稳定。农村税费改革后,农村土地承包经营纠纷是影响农村稳定的最突出、最重要的因素。其产生的主要原因是土地承包原始数据和资料保护不力,流转过程中合同不规范、面积不准确、信息不对称等。通过确权登记颁证,将农户承包数据和资料实现信息化管理,既能打消农民流转会产生归属纠纷的担忧,又为解决土地承包经营纠纷提供最清晰、最原始的重要数据,为化解农村的这些矛盾提供最有效、最坚实的基础。

4、农村土地承包经营权确权登记颁证的法律法规和政策依据有哪些?

答:法律法规依据有:《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》、《江西省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》等。

政策依据有:2008年10月12日党的十七届三中全会《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》;2013年11月12日党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》;2009年至2014年中央一号文件; 2011年农业部等6部门《关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见》;2013年江西省委省政府《关于加快构建新型农业经营体系的意见》文件;2014年江西省委1号文件。

5、农村土地承包经营权确权登记颁证工作的背景是什么?

答:农村土地承包经营权确权登记是一种物权登记。按照我国有关法律规定,对不动产物权要通过登记明确权属加强保护。如城市房屋、土地所有权等都要到有关部门进行登记,以更好地保护所有权人的权利。农村土地承包经营权确权登记就是依据法律规定,由县级以上地方人民政府将农户承包土地的地块、面积、空间位置等信息及其变动情况记载于登记簿,颁发土地承包经营权证等证书,以进一步明确农民对承包土地的各项权利。

2013年中央1号文件提出:“健全农村土地承包经营权登记制度,强化对农村耕地、林地等各类土地承包经营权的物权保护。用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题。”

2014年江西省委1号文件要求:加大农村土地确权登记颁证工作力度,在总结试点经验的基础上,尽快在更大范围内推开。切实加强对农村土地承包经营权确权登记颁证工作的组织领导,充分依靠农民群众自主协商解决工作中遇到的矛盾和问题,可以确权确股不确地,也可以确权确地。

6、农村土地承包经营权确权登记颁证的工作原则有哪些?

答:依法依规、规范操作。严格执行《物权法》、《农村土地承包法》、《土地管理法》等法律,切实按照《农村土地承包经营权证管理办法》、《农村土地承包经营权登记试点工作规程的要求,开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。既要尊重民意,又要符合政策,做到不违规、不漏项、不损害农民利益、不留后遗症。按户确权、保持承包权稳定。从实际出发,按户确权。在确权登记颁证中,以已经签订的二轮土地承包合同和已经颁发的土地承包经营权证书为基础,以此次登记前最近的承包关系为依据,参照二调成果对土地面积进行校准。尊重农民意愿,结合村组实际,在保持家庭承包权长期稳定的原则下,根据集体经济组织成员意愿,允许村组对承包地适时适当作调整。对本集体经济组织现有耕地,在尊重农民意愿的前提下,可以确权确股不确地,也可以确权确地。对因当年联产承包出现产量高的土地以少顶多、产量低的土地以多顶少而造成实际耕种面积与账证面积不符的,经承包户认可后,可按实际耕种面积登记账证。试点先行、有序推进。采取边试点、边总结、边推广的办法,试点选择由各地自行确定。可以在已流转或正准备流转的土地先行着手,也可以选择不同类型的土地进行试点,对承包关系比较清晰,条件比较成熟的地方可率先加快推进。分类指导、民主协商。根据平原、丘陵、山区及民风民情等特点,分类实施,不搞统一模式,不搞一刀切。重大事项均应由本集体经济组织成员大会讨论决定。在积极引导、民主协商的基础上,以村民小组为单位,召开组内村民大会并经三分之二以上村民同意。统一部署、分工负责。农村土地承包经营权确权登记颁证工作由各级党委、政府统一部署,各相关部门明确责任,围绕“四个中心”,即确权主体以农民为中心,登记颁证以村组为中心,改革责任以县乡为中心,监督指导以省市为中心”,上下协调,横向配合,共同组织实施,确保任务顺利完成。

7、确权登记颁证的工作步骤有哪些?

答:本次农村土地确权登记颁证涉及广大农民切身利益,各种潜在的历史矛盾十分复杂,必须采取积极、稳妥、慎重的办法逐步推进,一般按6个步骤开展工作:宣传发动。要把确权登记的重大意义、政策规定、遵循原则等,通过致农民朋友一封信、编印操作手册,召开乡、村、组干部动员会和农民群众座谈会等形式,进行深入广泛的宣传,将基层干部群众的思想广泛发动起来,调动他们积极主动参与。清查核实。将历史资料、地块现状、群众反映、争议纠纷等有关资料、情况要一一摸清查实,切实做到资料全、数据真、情况准,为开展确权登记奠定扎实基础。调绘勘测。由专业测绘人员为主、组织农民代表参与,依据二轮承包合同及权证等资料,对农村承包土地进行调绘勘测,力求精准实。张榜公示。将清查的历史资料、调绘勘测初步结果在村民集中活动场所,用通俗易懂的方式向全体村民公示。公示结果无异议的,要由农户签字认可。有异议的要对二个步骤重新核查,核查结果再次张榜公示,直至绝大部分农户签字认可。对极少数仍存异议的,暂缓确权登记。登记颁证。经公示无异议的农户承包土地,按规定程序予以登记颁证,并将结果再次公示,确认无异议后向承包农户发放权证。归档管理。将本次各阶段相关资料按纸质和电子两类分门别类、归集整理、全面系统、科学建档,由县级以上主管部门和档案管理部门分别妥善保存,并按要求为今后查阅打好基础。

8、农村土地承包经营权确权登记颁证工作的主要任务是什么?

答:进一步稳定和完善农村土地承包关系,解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题。把承包地块、面积、合同、权属证书全面落实到户,实现“四相符”和“五到户”,即:承包面积、承包合同、经营权登记簿、经营权证书相符合;承包地分配到户、承包地四至边界测绘登记到户、承包合同签订到户、承包经营权证书发放到户、基本农田标注到户。

9、确权登记颁证工作的时间进度要求是什么?

答:2013年中央1号文件要求,用五年左右的时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。2014年江西省委1号文件要求,到今年底全省基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。据此,全省农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案提出,今年4月份全面启动确权登记颁证工作,年底前全省基本完成确权登记颁证工作。2015年年底前确权登记颁证工作全面完成并检查验收。需要解释的是,所谓基本完成确权登记颁证工作,是指完成80%以上的确权登记任务或完成60%以上确权登记颁证工作任务。

10、农村土地承包经营权证登记的主要内容是什么?

答:及基本情况农村土地承包经营权证名称和编号;发包农村土地的集体经济组织名称、土地区位、土地面积、土地用途;核发农村土地承包经营权证的机关及日期;其他应当注明的事项。

11、农村土地承包经营权确权登记有哪几种方式?

答:家庭承包方式。A、准备前期资料。收集整理承包合同、土地台帐、登记簿、农户信息等资料,形成农户承包地登记基本信息表。处理国土“二调”或航空航天影像数据,形成用于调查和实测的基础工作底图。B、入户权属调查。根据基础工作底图和农户承包地登记基本信息表,入户实地进行承包地块权属调查,由农户进行确认。对存在争议的地块,待争议解决后再登记。C、测量或标注地块成图。按照农业部《农村土地承包经营权登记试点工作规程》规定的“农村承包土地调查技术规范”要求对承包地块进行测量或标注和绘图,并标注地块编码和面积,形成承包土地地籍草图。D、公示审核。由村土地承包经营权登记工作组审核地籍草图后,在村内公示。对公示中农户提出的异议,及时进行核实、修正,并再次公示。公示无异议的,由农户签字确认后作为承包土地地籍图,由村上报所在乡,汇总并核对后上报县政府。E、建立登记簿。县级农村土地承包管理部门按照统一格式建立土地承包经营权登记簿。土地承包经营权登记簿应当采用纸质和电子介质。为避免因系统故障而导致登记资料遗失破坏,应当进行异地备份。如果条件允许,应采取多种方式多地备份。F、发放承包经营权证书。依照土地承包经营权登记簿记载内容,发放农村土地承包经营权证书。G、资料归档。按照农业部、国家档案局《关于加强农村土地承包档案管理工作的意见》农村土地承包管理部门整理登记相关资料并归档。

特别需要指出的是,如果当地国土部门已经有航空数码彩图的,本次确权登记时可以直接采用,在该图基础上勾图到户并制作户籍图粘贴到颁发的承包经营权证上。

其他承包方式。采取招标、拍卖、公开协商等方式,依法承包农村“四荒”地的,当事人申请土地承包经营权登记,按照《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》有关规定办理登记,颁发经营权证。对境外企业、组织和个人租赁农村集体土地,暂不予登记。

变更登记、注销登记。承包期内,因下列情形导致土地承包经营权发生变动或者灭失的,进行变更、注销登记:一是因集体土地所有权变化的;二是因承包地被依法征占用导致承包地块或者面积发生变化的;三是因承包农户分户等导致土地承包经营权分割的;四是因土地承包经营权采取转让、互换方式流转的;五是因结婚等原因导致土地承包经营权合并的;六是承包地块、面积与实际不符的;七是承包地灭失或者承包农户消亡的;八是承包地被发包方依法调整或者收回的;九是其他需要依法变更、注销的情形。根据当事人申请,由乡报请县农村土地承包管理部门依法办理变更、注销登记,并记载于土地承包经营权登记簿。

12、开展土地承包经营权确权登记颁证的主要工作内容有哪些?

答:清理核实土地承包档案。以二轮土地承包以来建立的农村土地承包档案为基础,对农村土地承包底册进行一次全面清理核实,全面摸底查清辖区内农村土地承包合同、土地承包经营权登记簿、土地承包经营权证等相关情况。查清承包地块面积和空间位置。

在对土地承包情况进行摸底调查的基础上,以第二次全国土地调查成果为基础,以依法签订的土地承包合同、发放的土地承包经营权证书和集体土地所有权确权登记成果为依据,按照农业部《农村土地承包经营权登记试点工作规程》的规定,开展土地承包经营权权属调查勘测,查清承包地块面积、四至和空间位置。实测结果经村公示、乡审核后,作为确认、变更、解除土地承包合同以及确认、变更、注销土地承包经营权证的依据。建立健全土地承包经营权登记簿。农村土地承包管理部门依据《农村土地承包经营权证管理办法》和农业部《农村土地承包经营权登记试点工作规程》,建立土地承包经营权登记簿。已建立登记簿的,要依据上述规定进一步健全,充实完善承包地块的面积、四至、地类和空间位置;未建立登记簿的,要在现有土地承包合同、证书的基础上,结合本次确认的承包地块、面积和空间位置等登记信息,建立土地承包经营权登记簿。加强承包经营权变更、注销等日常管理。在建立健全土地承包经营权登记簿的基础上,加强土地承包合同变更、解除等日常管理,并及时做好相应的土地承包经营权证变更、换发、注销等工作。对其他承包方式开展确权登记颁证。采取招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地的,当事人申请土地承包经营权登记的,按照《农村土地承包经营权证管理办法》有关规定办理登记。报县农村土地承包管理部门审核,符合登记有关规定的,报请县政府依法颁发农村土地经营权证书予以确认。做好土地承包经营权登记资料归档。严格执行土地承包档案管理规定,实现同步部署、同步检查、同步总结、同步验收。坚持分级管理、集中保管,建立健全整理立卷、分类归档、安全保管、公开查阅等制度。农村土地承包经营权登记档案由农村土地承包管理部门和县级政府档案管理部门分别保管。实施土地承包经营信息化管理。要全面建立农村土地承包管理信息系统,将登记信息录入管理信息系统,实现农村土地承包合同、土地流转合同、土地承包经营权证、土地承包经营权登记簿的信息化管理。登记信息录入工作完成后要逐步建立健全土地清查、经营权登记、土地承包经营权流转、纠纷调解仲裁以及档案管理等各项工作制度。

13、土地承包经营权证书中记载的土地承包起止时间如何确定?

答:根据《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权证管理办法》、《江西省实施〈农村土地承包法〉办法》等相关法律法规的规定,新颁发的土地承包经营权证书中,土地承包起止日期要与土地承包合同中签订的时间一致。

14、对外出务工未归承包户的土地承包经营权如何进行登记?

答:不得以农民外出务工经商为由而影响土地承包经营权确权登记颁证。对于常年外出未归、未委托代理人又无法联系的外出人员,可先查清二轮土地承包以来的土地承包状况,按现有承包合同登记的四至和面积预留出相应的土地,待联系到当事农户后再按本次登记的相关规定进行确权登记颁证。对预留期间当事农户无法自行管理而又未委托他人管理的,其土地暂由集体代为管理。

15、二轮土地承包不完善的以什么为基础进行确权登记颁证?

答:《中华人民共和国农村土地承包法》规定,“承包合同自成立之日起生效,承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权”。因此,确权登记颁证应以土地承包合同为基础。

二轮土地承包时已签订土地承包合同的,以二轮土地承包合同为基础;土地承包合同不完善的,应补签承包合同后再确权登记颁证;补签承包合同的起止时间要与当地二轮土地承包合同时间一致。

16、实测土地面积与承包合同及原来的经营权证书记载有出入的,如何填写登记簿和新证书?

答:确权登记颁证应严格执行农村土地承包法律政策规定,对实测面积,经公示后据实登记。在登记簿中如实填写“承包地二轮合同面积”和“实际测量面积”(注:农业部登记簿样本中“承包地块情况”分别设计了“承包地合同面积”和“实测面积”两项内容,无论实测面积与合同面积是否有出入,都应分别填写)。对二轮合同面积因地块等级不同折亩计算的,要在登记簿“承包地块情况”的“承包地二轮合同面积”栏内予以注明;对出入较大的要对土地地籍草图进行审核,在村、组进行公示,公示无异议的,才能确权登记。经营权证书只填写实际测量的面积。

17、对以前个别进行了承包土地调整的地方如何确定家庭承包地的面积?

答:根据《中华人民共和国农村土地承包法》和《江西省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》等法律政策的有关规定,对以前个别地方对承包地进行了调整的,按照尊重历史、正视现实的工作原则,在不违背法规政策的前提下,实行民主协商、村民议决。只要群众认可无异议,在履行完相关手续的前提下,可依据土地承包现状予以确权登记颁证。群众有异议的,按照法律程序解决争议后,再行确权登记颁证。

18、对土地集体所有权有争议的如何开展土地承包经营权确权登记?

答:集体经济组织相互之间或与其他组织之间存在土地所有权争议的,先由国土行政主管部门明确土地所有权,再按照相关程序对所涉及土地的承包经营权进行登记,土地所有权一时难以明确的暂缓登记。

19、未经批准私自改变土地农业用途的如何开展土地承包经营权确权登记?

答:对于农户或其他组织未经国土部门批准,自行在承包土地上进行建房或建设其他建筑设施的,此次确权不予登记。对相关责任人擅自改变土地农业用途的行为,由国土部门依法处理。

20、土地经统一规划整理的如何开展土地承包经营权确权登记?

答:按照国家有关规定统一规划整理了的承包土地和农村土地流转以后受让方统一规划整理了的土地,应按土地整理或流转以前涉及的农户承包关系,重新测量,经组内农民大会讨论决定,可按确权确股不确地方式确权到户后进行登记,也可在整理后的地块图上合理确定相关农户的承包地面积和四至后进行登记。此种情况的登记,既要尊重农民意愿,也不得改变已形成的土地流转关系。

21、二轮土地承包合同以外的新增加的地块能否进行确权登记?

答:根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《江西省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》等法律法规的规定,对土地二轮承包合同以外新增加的地块,如果依法按家庭承包原则由本集体经济组织成员承包了的,由本集体经济组织成员会议或成员代表会议讨论决定是否进行确权登记。

二轮延包时及之后,村组干部和分田代表等人员留给自己的未签订家庭承包合同的地块不能登记为该户的家庭承包地,应作为集体机动地处理。

22、对农户开垦的土地是否登记为家庭承包地?

答:根据《农村土地承包法》、《土地管理法》、《江西省实施〈农村土地承包法〉办法》和《国务院办公厅关于进一步做好治理开发农村“四荒”资源工作的通知》等法律政策的有关规定,农户自行开垦的土地,已经作为家庭承包土地的可以进行确权登记颁证。如果存有争议,按照法律程序解决争议后,再进行确权登记颁证。

23、农户占用田间路、沟渠等耕种的能否确定为家庭承包面积?

答:根据国土资源部《关于印发的通知》规定,乡或村在集体所有的土地上修建并管理的道路、水利设施用地分别属于乡或村农民集体所有。因此,农户占用田间路、沟渠等耕种的土地不能确定为家庭承包面积,应当按照原承包地块测量的面积进行确权登记颁证。

24、农户流转的家庭承包地如何确权登记?

答:根据相关法规,区分不同情况进行确权登记颁证:农户以互换的方式流转承包地的。流转双方有书面流转协议的,按照协议据实确权登记颁证;没有书面协议的,由双方达成协议、向村集体备案并签订流转合同后,再依据合同确权登记颁证;互换有争议的,待争议解决后再确权登记颁证。农户以转让方式流转承包地的,未经原承包方书面申请和发包方书面认可的,仍按原承包农户确权登记颁证。经原承包方书面申请和发包方书面认可的,按照流转协议以转包、出租、入股等方式流转承包地的,按原承包农户确权登记颁证。

25、家庭承包地全部或部分被国家征用的如何确权登记?

答:根据《土地管理法》、《农村土地承包法》和《江西省实施〈农村土地承包法〉办法》,此次承包土地确权登记颁证中,承包地全部被国家征用的应进行注销登记,被国家部分征用的,应从承包土地地块和面积中减除,并进行变更登记,未被征用部分则据实测量确权登记颁证。

26、因发展集体公益事业使用的家庭承包地如何确权登记?

答:根据《土地管理法》和《农村土地承包法》和《江西省实施〈农村土地承包法〉办法》,此次承包土地确权登记颁证中,因发展集体公益事业全部或部分被使用的承包地分别进行注销和变更登记,未被征用部分则据实测量确权登记颁证。

27、 集体所有的机动地能否在这次土地确权登记颁证中进行承包地调整?

答:这次农村土地承包经营权确权登记颁证工作的主要任务是,解决承包地地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题。留有机动地的村集体,原则上待这次确权登记颁证工作结束后,可依据有关法律法规,通过本集体经济组织成员会议或成员代表会议,讨论决定是否解决人地不均矛盾而进行调整。如果全体成员大会或成员代表大会同意结合确权登记颁证工作一并解决人地不均矛盾的,在按照法律法规规定的前提下进行调整。

28、 在土地确权登记颁证中,承包户要求分户与合户的怎么办?

答:根据农业部《关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见》,这次工作任务,是对已经签订土地承包合同的承包地进行确权登记颁证,不涉及、不包括承包户的分户与合户的内容,不进行承包户的分户和合户工作。

对于以前已经实行分户经营的承包地,按照《江西省实施〈农村土地承包法〉办法》“承包期内,承包方家庭成员分户并申请分别签订承包合同的,发包方应当分别签订,并依照法定程序办理农村土地承包经营权证或者林权证等证书的变更手续”规定,分户经营被当事人认可或接受的,可以按照分户后各户对土地的承包现状进行确权登记颁证。如因分户存在争议的,先由当事人解决争议,再进行确权登记颁证。

29、存在承包经营纠纷的如何开展土地承包经营权确权登记?

答:对于承包地块、面积、边界及承包经营权存在争议和纠纷的,由村农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施小组根据实际情况提出处理意见协调解决,协调解决不成的可通过仲裁、诉讼等法定程序依法解决,纠纷解决后再进行登记。承包纠纷一时难以解决的,可以暂缓登记。

30、对符合条件的大中专毕业生的土地承包经营权如何确权登记?

答:1997年以来未经毕业生就业主管部门派遣到工作单位的大中专院校农村生源毕业生回原籍落户的,仍属于原农村集体经济组织成员。村集体应保留或按程序从预留的机动地中分配给其承包地,并应按本次登记的相关规定进行确权登记颁证。

31、自然灾害毁损承包地的如何开展土地承包经营权确权登记?

答:承包期内,因自然灾害等原因毁损减少的承包地,无法恢复的,应核减承包地面积。可部分恢复的,按恢复后的实际面积确权登记。

32、承包农户家庭消亡的如何开展土地承包经营权确权登记?

答:承包农户家庭成员全部死亡的,发包方依法收回承包地,不予确权登记。所收回土地依法承包给新增人口后再按此次工作程序进行确权登记。

33、合并村民小组的如何开展土地承包经营权确权登记?

答:村民小组合并前各小组人均承包地面积不一致的,登记中不要求在合并后的村民小组范围内统一人均承包土地面积,应根据合并前各村民小组的实际人均面积标准,按本次登记的相关规定进行确权登记颁证。合村并居的参照此规定。

34、对出嫁女和入赘男的土地承包经营权如何进行确权登记?

答:出嫁女和入赘男在新居住地未取得承包地的,其在原居住地的承包地不得收回;新居住地已给其分配承包地的,原居住地不再保留其承包地。

35、现役军人、在校大中专学生、服刑人员是否有权确权登记?

答:根据《江西省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》第十条规定:原户口在本村的下列人员,依法享有农村土地承包经营权:解放军、武警部队的现役义务兵和符合国家有关规定的士官;高等院校、中等职业学校的在校学生;正在服刑的人员。

因此只要原户口在本村,上述人员均应该确权登记。

36、全家迁入小城镇居住但户口仍在农村的承包土地如何确权登记?

答:根据《中华人民共和国农村土地承包法》和《江西省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》规定,全家迁入城镇居住且户口仍在农村的,仍然是该集体经济组织内部的家庭承包户,应当如实进行承包地确权登记颁证。

37、在小城镇落户的家庭如何对农村的承包地进行确权登记颁证?

答:《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条规定“承包期内,承包方全家迁入小城镇落户的,应当按照承包方的意愿,保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转”。因此,已迁入小城镇落户居住的家庭,如果其要求保留其土地承包经营权的,则应进行确权登记颁证。如果其要求不保留承包经营权的,则尊重其意愿不予确权登记颁证。

38、全家迁入设区的市转为非农业户口的承包地如何处理?

答:《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条规定“承包期内,承包方全家迁入设区的市,转为非农业户口的,应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的,发包方可以收回承包的耕地和草地”。

根据江西省委省政府赣发〔2010〕7号文件和国办发〔2011〕9号文件精神,承包方全家迁入城镇的,其承包土地是否交回由承包农户自主决定,发包方不得强行或变相收回。

因此,对全家迁入设区市以上转为城市户口的,在2010年6月以前已经交回或收回的,本次不予确权登记。之前没有交回或收回,之后再转为城市户口的,尊重其本人意愿,愿意交回的不予确权登记,不愿意交回的应予确权登记。

39、集体供养“五保户”的承包地如何确权登记?

答:根据《中华人民共和国农村土地承包法》和《江西省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》等法律法规及政策的相关规定,集体供养“五保户”的承包地应尊重“五保户”的意愿,确定是否进行确权登记颁证。集体不能强行收回“五保户”的承包地作为集体机动地。

40、家庭承包方的代表如何确定?

答:家庭承包方的代表人是在承包合同上签字的人或原土地承包经营权证书上记载的代表人。前两项规定的代表人死亡、丧失民事行为能力或因为其他原因无法到场确认的,由农户家庭成员共同推选。

41、其他承包方式的承包方代表如何确定?

答:个人或单位以其他方式承包农村土地的,土地承包方代表是在承包合同上签字的自然人或承包单位的法人代表。在承包合同上签字的自然人死亡或丧失民事行为能力的,依照继承法的规定,由其法定继承人协商决定承包方代表。

42、承包方土地承包经营权共有人如何确定?

答:承包方土地承包经营权共有人应以二轮土地承包时家庭实际人口为基础,已死亡或户口迁出的应在备注栏标注清楚。二轮承包到现在,承包户依法享有土地承包经营权的新增家庭成员,一并作为共有人进行登记,并在备注栏标注。“与户主关系”栏按照国家规范填写,如本人、配偶、子女、父母、祖父母、孙子女、兄弟、姐妹、其他等。

43、承包土地的调查结果由谁签字确认?

答:按照《中华人民共和国农村土地承包法》、最高人民法院关于《农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》等法律法规,家庭承包方式的调查结果由家庭承包方的代表签字确认;其他方式承包的调查结果,由其他方式的承包方代表签字确认。

44、新颁发的土地承包经营权证书和登记簿费用由谁承担?

答:根据2014年中央1号文件要求,本次确权登记颁证工作费用由各级政府列入财政预算,中央财政给予补助。经研究并报省领导批准,我省新颁发的土地承包经营权证书和登记簿由省农业厅按规定样式统一印制,费用由省级财政负担,调绘勘测及其他工作经费由市、县财政列入预算,不得向农民收取任何费用。

45、对于退耕还林和退田还湖的如何确权?

答:对于退耕还林,农户如果领取了林权证的,本次不予确权登记颁证。如果没有领取林权证的,但领取了退耕还林补贴,应尊重农户自己的选择,是进行土地承包经营权确权还是等待领取林权证。对既没有领取林权证,也没有领取补贴的,应当进行确权登记颁证。对于退田还湖的,如果县级以上人民政府文件明文规定的,不进行确权登记颁证。

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