河南鹿邑县扎实开展集体林改促进生态文明建设

中国园林网3月29日消息:阳春三月,天气渐暖。在四川省通江县,抽出了新芽的树木为这座川北小城铺上了漫山遍野的绿装。记者走在通江县草池乡的乡村公路上,放眼望去,经过硬化的水泥公路在山间盘旋迂回,公路两旁栽种的红叶杨、水杉等树木郁郁葱葱。

国家林业局政府网7月28日讯鹿邑县位于河南省东南部,豫皖两省交界处。全县有各种林木3189万株,活立木蓄积量229万立方米,林木覆盖率18.31%,先后荣获“全国造林绿化百佳县”、“全国绿化模范县”等荣誉称号。
近年来,鹿邑县为加快生态文明建设,提高林业的综合效益,积极探索,大胆实践,大力推进林权制度改革,采取承包、租赁、拍卖、押金、股份经营等形式,改变了过去由于受林木产权归属不清、责权利不明、经营机制不活、利益分配不合理等因素导致全县宜林地开发利用率低、效益低、林权纠纷多、林木管护困难、毁林现象时有发生等问题,取得了明显成效。
目前,全县已由过去少数人承包沟、河滩地、废闲地等营造速生丰产林,辐射到现在的大面积林网建设,从小范围、小规模逐步扩大到跨区域大面积、大规模进行开发林业建设,非公有制林业发展势头空前高涨,造林面积已占全县的90%以上,初步建立了产权归属清晰,经营主体落实,责权划分明确,利益保障严格,监管服务到位的现代林业产权制度,确保了栽得上、管得住、建成林、见效益,实现了乡、村、群众和投资人“四方”共赢的效果。
一、主要做法
一是领导重视。县委、县政府高度重视林权制度改革工作,把林权制度改革作为促进林业快速发展的突破口,研究制订了《关于林权制度改革的意见》、《林权制度改革流转细则》、《关于深化集体林权制度改革的实施意见》,以县政府文件下发实施。县委、县政府多次召开会议,安排部署林权制度改革工作,主要领导亲自动员部署,组织指挥全县林权制度改革工作的开展,并多次深入造林第一线,调研林权改革进展情况,研究解决存在的问题。每年的冬春造林季节,全县把林权制度改革情况作为评比造林绿化先进乡镇的主要内容,纳入全县目标管理,认真进行检查评比,好的表彰奖励,差的通报批评。各乡镇都建立组织,制定方案,周密组织,真抓实干,强力推进林权制度改革向纵深发展。
二是宣传深入。全县采取召开动员会、现场会、出动宣传车、悬挂宣传条幅、设立咨询台、张贴标语口号、制作电视专题、发表电视讲话等形式,大张旗鼓地宣传林权制度改革的重要性和必要性,使广大群众对林权制度改革政策家喻户晓,人人皆知,让广大群众了解改革,支持改革,参与改革。“要想富、快种树、几年变成万元户;产权清、利益明,多方受益利共赢”成为广大干群共识,营造了大搞林权制度改革的氛围,增强了广大群众参与林权制度改革的主动性和积极性。
三是配合有力。水利、交通、林业、公安、司法、宣传等部门密切配合,分工协作,积极参与林权制度改革。大型河道由水利局负责发包,小型沟河由乡政府负责组织,公路由公路部门和乡政府按公路等级发包绿化,农田林网建设全部由乡政府具体组织。林业部门搞好规划,加强造林过程中监督管理,全力为改革搞好服务。公安机关及时对毁林案件予以查处,司法公正机关对改革合同进行公正,县电视台及时报道林权制度改革的先进典型,全县形成了齐抓共管的合力。
四是分类施策。为充分调动各类投资主体参与林业建设的积极性,全县区别不同情况,因地制宜,分类施策,充分尊重群众意愿,不搞一刀切,打破“三个限制”,促进林权制度改革的进行。一是打破承包人身份限制。在承包对象上,不论是男女,不分官商民,不管是本地人,还是外地人,只要是合法公民,都可参与承包。既可个人承包,也可合伙承包。做到一视同仁,公平竞争。二是打破年限限制。适当延长承包期,根据具体情况,由双方自行确定承包年限。三是打破区域限制。既可包一个村,也可包几个村,既可跨村界承包,也可跨乡界承包,既可包整条河、整条路,也可分段承包。
五是保障到位。对涉及地头户主群众较多的林网建设,本着群众得大头,承包人得小头,乡、村少提成甚至不提成的原则,鼓励各类投资主体参与林权改革,搞好林网建设,最大限度的保障投资人和地头户主的合法权益。树木成材时,由乡、村干部和群众代表及投资人四方组织对树木进行作价处理,群众既可要求以现金变现,也可要求以实物分树的办法,保障自己的权益,提高群众的参与权、知情权。对绿化难度较大的公路两侧林带建设和环城防护林带,县委、县政府采取每亩每年补贴600斤小麦,从当年造林开始,连补5年的办法,扶持造林大户承包造林。林业部门对林权制度改革的区域,优先安排林业项目,提供项目资金,并认真搞好造林面积核查,张榜公示,及时颁发林权证,让造林大户吃上定心丸,消除投资者的顾虑,让投资者大胆投资,放心经营,依法保障投资人的合法权益,极大地调动各类投资主体参与林权制度改革的积极性。
二、基本模式
全县认真贯彻落实“谁造谁有、谁投资谁管护、谁经营谁得利”的林业发展政策,把宜林地和现有林木全部推向市场,做到地有其主,主有其责,责有其权,权有其利,放活经营权,落实处置权,保障收益权,鼓励各类投资主体通过多种形式参与林业建设,达到“地定权、树定根、人定心”,不栽无主树、不造无主林,全部实行私有化和人格化管理。在具体实施过程中,主要推行“六种模式”。
一是承包模式。就是承包人暂不交承包费,由承包人出资对承包区域进行栽植和管护,承包人与乡、村和地头户主签订承包合同,树木成材时,承包人与地头户主和行政村按照合同约定比例进行分成。2007年春季,试量镇把全镇29个行政村的213条路、13条沟河,经过层层竞争,最终确定由三人承包,其中两人各承包了两个行政村,其余25个行政村全部由刘国杰一人承包,合同期限10年,承包人分别与乡、村和地头户主签订合同,由承包人负责挖沟、修路、刨坑、植树和管护,树木成材时,承包人与地头户主、行政村按4:5:1的比例进行分成,全镇一次新植杨树35万株,条条道路、沟河全部栽植到位,一次成林。目前,辛集、任集、杨湖口、王皮溜、赵村等乡镇都采取承包的办法,大搞林网建设,新植林网面积大,植树株数多,质量高,造林成活率、保存率高。
二是租赁模式。就是承租人或公司与土地出租方签订租赁合同,承租方每年向土地出租方交纳租赁费,承租方负责栽植和管护,树木成材时,收益全归承租方。2007年,武汉凯威啤酒屋有限公司总经理姚子华在杨湖口乡租赁土地400亩,建设高效林业示范园,栽植美国红枫、加拿大枫香、含笑、广玉兰、栾树等名优花木30多万株,建成远近闻名的高档名贵花木基地,为全县高效林业示范园建设树立了样板。目前,高速公路、国道、省道等重点区域两侧的林带建设,都采取这种模式,提高了造林成效。尤其是永登高速穆店段,该乡统一承包给一造林公司,林带造林面积大,效果好。
三是拍卖模式。就是把路段、树坑或新植树木,进行公开拍卖,由承包人一次性买断,拍卖收入由所有权单位分配使用,今后收益全归承包人所有和支配。贾滩、王皮溜两乡镇采用该种模式,以每个树坑20元的价格进行公开拍卖,搞好了境内的杨任公路、太生公路两侧绿化。辛集镇将杨任公路五公里路段以5万元价格一次性进行拍卖,邱集乡将境内老沈公路两侧的树木,以10万元的价格进行拍卖,今后收益全归承包人。马铺镇7个村46条道路林网统一栽植后,公开拍卖,拍卖收入由乡村两级按3:7的比例分成,一造林大户以每棵树15元的价格买断10年承包期,再与地头户主签订合同,待树木成材时,按合同约定比例与地头户主进行分成。
四是押金模式。就是把造林区域发包给承包人后,由承包人负责栽植和管护,承包人向乡政府交纳造林押金,一定期限后,经验收造林成活率、保存率全部合格后,再将押金退还给承包人,树木成材时,按照地头户主得60%-50%,承包人得40%-50%的比例进行分成。杨湖口、辛集两乡镇采取这一办法,使林网建设得到了较快发展。辛集镇把42条新植林网分包给10个造林大户,每户交押金3000元,由造林大户负责造林和管护,3年后,经验收合格,再退还押金。
五是股份经营模式。就是将规划造林区域的土地,以村为单位,统一规划,统一植树,统一经营,统一管理,每年间作的农作物和今后树木成材收益,按照土地面积大小,按比例进行分配。2008年,唐集乡采取这种模式搞好了永登高速两侧的林带建设,造林成活率和保存率达98%以上,提高了群众造林、护林的积极性。
六是统一分成模式。就是由乡、村统一规划,统一栽植,统一管护,树木成材时,乡、村、护林员和群众按照1:2:1:6的比例进行分成。郑家集乡采取该种模式,对成材林木一次更新,沟、路、树综合治理,一次栽植,一次成林,新植林木10多万株,林木成活率、保存率达90%以上。
三、突出成效
大力推进林权制度改革,是解放和发展林业生产力、提高林业综合效益的必然选择,是实现地增绿、林增效、人增收的有效途径,是落实科学发展观、构建和谐社会、增强党的执政能力建设的“德政工程”。鹿邑县扎实开展集体林权制度改革,促进了全县的生态文明建设,成效显著。
一是加快了林业发展。林权制度改革明确了产权和经营主体,盘活了全县宜林地资源,拓宽了投资渠道,激发了林业发展后劲和活力,由被动的“要我造林”转变为主动的“我要造林”,提高了土地利用率和经济效益,达到了乡、村、群众和投资人“四方”共赢,确保了林业建设栽得上,管得住,建成林,见效益,较好地促进了全县林业快速发展。近几年来,全县每年完成造林300多万株,年年均超额完成了造林规划任务。今年,全县共完成造林3.4万亩,是县政府下达责任目标任务的142.9%。其中,林网建设共绿化道路1200多条,长900多公里,造林1.39万亩,植树88万株。绿化通道12条,长170公里,造林1.24万亩,植树53万株。栽植苗木花卉400亩,植苗2.3万株。村镇造林0.7万亩,植树152万株。造林质量居全市先进行列,受到了上级业务部门的充分肯定。
二是提高了造林成效。林权制度改革使林木产权归属得以清晰,责权利得以明确,极大地调动了社会各界参与林业建设的积极性和主动性,造林大户像种庄稼一样,经营林业,敢于投入,舍得投入。一些造林大户购买挖掘机打树坑,购买复合肥施足肥料,使用优质良种壮苗进行造林,购买摩托车用于护林,购买高压喷雾器防治林木病虫害,提高了造林质量和管护效果。仅试量镇刘国杰一户就投资300多万元,购买4台挖掘机、20多部喷灌机、3辆巡逻车、70多辆摩托车,满足了造林、护林的需要,新植杨树达30万株,造林成活率、保存率达90%以上。
三是增加了经济收入。林权制度改革使一些鸡叨猪啃的废闲地、废窑坑、废河滩及四旁隙地得以充分利用,提高了土地利用率,科学营林水平明显提高,林木生长迅速,废河滩如今变成了金银滩。一些造林大户大力发展林粮、林草、林禽、林药、林菜等间作模式,提高了经济效益,增加了收入。任集乡陈道荣承包黑河、李贯河、胜利沟、杨任公路、任张公路和9个村的林网建设,栽植杨树12万株,8年成材时,树木价值达2600多万元,建起了一个活期高息的绿色银行。生铁冢乡郝品玉承包荒地230亩,每亩每年租金1000斤小麦,栽植杨树1万株,树下间作白芍、红花等药材,药材每亩年平均收入2300元,树木成材时价值达260万元,亩均收入1400多元,走出了一条发家致富的好路子。
四是促进了农村和谐稳定。林权制度改革彻底解决了过去林木“谁都有、谁都没有,谁都管、谁都没管,一家一户栽不好、管不住,干部管、群众看、毁林现象时有发生”的被动局面,毁林现象明显减少。群众无需出工出力,由承包人负责挖沟、修路、刨坑、植树和管护,既减轻了群众负担,也增加了群众收入,使农村富余劳动力实现了就地转移和就业,达到了活一方经济,富一方百姓,促一方和谐,保一方生态的目的。

发文单位:宜春市人民政府办公室

5月4日,记者驱车驶入正定县滹沱河片区,河堤路两侧成片生长的毛白杨、黄杨、核桃等树木,大小不一,错落有致,为途经这里的人们送来阵阵清凉。“黄杨和核桃是我们今年春天新栽植的。”正定县农林畜牧局局长曹国虹指着两侧的树木告诉记者,今年春季该县超额完成市里下达的4000亩任务,共造林6383亩,植树47.2万株。经过连年大力实施造林绿化工程,该县林业面积已达到19万亩,森林覆盖率达到27.06%,在全市率先实现了环省会经济林、美丽乡村环村林、县域所有道路绿化、高铁两侧绿化“四个闭合”。

草池乡村民王华云乐呵呵地告诉记者,县政府将沿路种植的130多株红叶杨无偿赠予了他,还在县林业局办理了林业产权登记。作为“回报”,他与县政府签订了管护附近1.2公里乡村公路的协议。通江县副县长郭红梅告诉记者,通江县山高谷深,以前的乡村交通状况十分恶劣。近几年县里大力发展乡村公路,全县49个乡镇共524个行政村已经全部通了水泥路。“通江是穷县,有了路,但是没钱来管路。”郭红梅介绍,县政府先在公路两旁种树,然后将树木的林权赠予附近村民,以换取村民“认领”相应路段进行管护,这个方法取得了很好的效果。

文  号澳门威斯尼斯人网址,:宜府办发[2005]3号

科学规划护生态

板桥口乡村民王贤兵的自留地离村道路很近,县政府将附近种植的100多株水杉送给了他,让他管护自留地附近的1公里村道路。每天王贤兵做完农活后,都会给这些水杉浇浇水,然后再清扫他所负责的路段。“水杉是速生林木,几年后就能长成大树,到时候我靠这些木材每年至少能多出3000元的收入。”王贤兵说。草池乡村民王建有也得到了县政府赠予的沿路栽植的270多株红叶杨,“既能帮助我们村民致富,又能绿化乡村环境,政府的做法真是高明!我出点力护路算啥呢?”王建有说。

发布日期:2005-1-31

3年造林5.6万亩

林业产权与经济效益挂钩,激发了村民管护公路的热情。按照规划,通江将在两年内在村道路以上公路栽植速生苗木250万株,预计两万多亩,而全县2300余公里的乡村公路也将有“主人”。县交通局负责人算了一笔账:全县目前有20%的乡村公路落实了无偿管护责任,待明年所有硬化的乡村公路绿化后,把树苗和公路捆绑管护,每年可节约乡、村道路养护费用1000万元左右。

执行日期:2005-1-31

在新安镇西慈亭村外记者看到,这里种植着成片的白蜡、法桐、竹柳等绿化树种,环村林带已经闭合。“以前村周边风沙大、垃圾多,根本没法待。现在都种上了树,一出村觉得环境好了心情也好。”望着已经长出叶子的树木,西慈亭村村民王芝秀告诉记者,近年县里为了调动大伙儿造林绿化积极性出台了不少激励政策,不仅绿化占地“以奖代补”,还组织统一挖坑、植树、管护,村民们造林热情特别高,光他们一个村环村林就有500多亩。

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生效日期:1900-1-1

“造林绿化改善生态功在当代利在千秋,县委、县政府把它当成头号民心工程来抓,科学规划造林工程,制定了一系列激励措施,‘以奖代补’就是其中核心的一项。”曹国虹介绍说,该县对生态林按每年每亩1200元标准进行补助,连补8年,苗木按每株22元进行一次性补助;经济林前三年每年每亩补1200元,第四年每亩补400元,第五年每亩补200元,苗木按每株12元进行一次性补助。对村集体托管的,县财政每年每亩给予村委会50-100元奖励。近三年来,县财政仅在绿化建设中投入资金就近2亿元。

国家林业局着力加强廉政风险防控

各县(市、区)人民政府,市政府各部门:

正是由于正定县坚持政策推动、资金促动、全民齐动,大大调动了全民植绿积极性。2013年以来,该县先后实施了环省会经济林带、美丽乡村、京石高铁、滹沱河两岸、国省干道及县乡村公路等多项造林绿化工程。三年完成造林5.6万亩,植树328.9万株,使全县林业面积达到19万亩,森林覆盖率达到27.06%。

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  经市政府研究同意,现将市人口与计划生育委员会、公路局、交通局、扶贫办与市林业局制定的《关于开展计划生育绿色养老工程的实施方案》、《关于开展绿色通道工程的实施方案》、《关于开展绿色帮扶工程的实施方案》印发给你们。请根据市委、市政府《关于加快林业发展的实施意见》(宜发[2004]36号)和市委办、市政府办《关于加快发展速生丰产林的工作意见》(宜办发[2004]28号)的文件精神,结合各地实际,加强组织领导,切实抓好落实。

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在滹沱河畔的青益农业科技有限公司种植园,记者看到姹紫嫣红的月季树开得正盛。“我这儿可满地都是宝。这是在野生蔷薇上嫁接的月季,那是黄蟠桃,葡萄树,那边还有杏树、海棠、西瓜……”看着这些苗木,园区负责人张瑞芳笑得合不拢嘴。“我种植的每一棵树既是摇钱树也是制氧机。这些林果品种有极高的观赏性,同时也可旅游采摘,实现经济效益。更重要的是,林果树木的栽植大大增加了县里的绿化面积,还可以改善生态环境。”

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  为把计划生育工作纳入经济社会发展总体规划,全面实施农村计划生育家庭中的独女户和二女不再生育户绿色养老工程,进一步完善计划生育利益导向机制,切实把关爱女孩行动落到实处,特制定如下实施方案。

“实践证明,大户种植、进行土地流转是最为可行的绿化方式。为此,我县积极发展大户经营,鼓励种植大户发展综合生态园、观光采摘园。”曹国虹告诉记者,县政府在省、市广播电台积极宣传绿化政策,进行招商引资,吸引了青益农业科技有限公司张瑞芳、绿岭生态园安国良等一批种植大户来该县承包土地造林绿化,张瑞芳在北早现乡平安屯村种植生态观光园2000多亩,安国良在曲阳桥乡种植生态园3000多亩,栽植红肉苹果、西府海棠、黄蟠、樱桃等20余种高端林果品种,颜色鲜艳,花期较长并相互交错,有极高的观赏性;同时这些种植大户积极吸收农户务工,发展旅游采摘,既改善群众生活环境,又促进农民增收致富,实现了生态效益和经济效益双丰收。

  一、目标任务

目前,正定县已在滹沱河沿岸建成了森林河趣那、农耕时代、青益农业园区、绿岭生态园区、平安屯槐花林等多个园区,形成了瓜果飘香、绿树成荫、花团锦簇,美丽乡村与风情小镇相结合的景观长廊。

  1、从2005年起,为全市农村只有一个女孩或两个女孩,符合条件的计划生育家庭每户栽种100-200株速生树,使其经过一定时期积累起4-8万元“绿色”财富用于养老,幸福安度晚年。

合同管理保成活

  二、实施步骤

在全市率先实现“四个闭合”

  2、明确对象条件。享受绿色养老工程的家庭(以下简称对象)必须同时符合以下条件:①夫妇双方均为农业户口或界定为农村居民户口,且户口在本乡(镇、街道);②夫妇年龄均在45周岁以上(但必须在1933年1月1日之后出生);③夫妇现有两个女孩(含一个女孩)或女孩死亡现无子女;④夫妇双方从未违反计划生育法律法规(参照国家奖励扶助制度的认定条件执行)。对象以户为单位计算。

在曲阳桥乡的胡村,河北绿岭生态园的负责人安国良正在查看地里栽植桑树的成活状况。“你看,这个桑树都发芽了。”安国良说,县里规定只有苗木通过验收,才会兑现12元每棵的奖补资金。去年我们栽植的核桃树有一部分没有成活,为了挽回损失,今年特地为村民又补种了桑树,成活率大大提高。

  3、严格申报程序。符合条件的对象每年11月前向村委会提出申请并填写《计划生育绿色养老工程对象申报表》,村委会审核其资格,在村务公开栏公示3天无异议后,再上报乡级计划生育部门;乡级计划生育部门在11月底前审核后,报乡级人民政府核定,同时报县级人口与计划生育部门备案。

为了提高造林质量,确保后续管理规范到位,该县创新造林营林模式,全面推行“合同化管理”,研究制定了农户种植合同、村集体托管合同、大户土地流转合同等“三个合同”,出台了《造林绿化管理细则》,明确了村集体和造林大户、农户权利义务,细化了县、乡、村监管责任,规范检查验收,严格考核奖惩,保障财政资金使用安全,防止毁林事件发生。

  4、落实无偿提供的宜林地。乡镇根据确认的对象数,组织对象所在村组在每年12月底前无偿提供宜林地,宜林地的使用期限为14年。14年期满后,由宜林地原所有权单位收回并另行安排。属“四旁”、滩涂等空闲地的,为每户落实不少于栽种200株速生树的宜林地面积;属坡耕地、旱地或其他耕地的,为每户落实不少于栽种100株速生树的宜林地面积。

在采访中记者了解到,该县经济林工程全部签订了种植合同,合同签订率100%。在此基础上,该县还鼓励和支持村集体进行托管、种植大户进行土地流转,村集体托管的签订托管合同,种植大户流转的签订土地流转合同,全县经济林托管率、流转率达到50%以上。

  5、确保“四个统一”。由所在地乡级人民政府负责组织,村组负责落实,做到“四个统一”:即统一规划并无偿提供栽树的宜林地,统一无偿提供优质树苗,统一按技术要求栽种后由对象自己管理,统一向县级人民政府林业行政管理部门申请办理林权证。在每年3月12日前完成栽种任务,4月底前完成林权证发放工作。

这一系列管护机制的推行,大大提高了林木成活率,正定县在全市率先实现了绿化“四个闭合”。一是环省会经济林绿化闭合,植树3.83万亩、210.65万株,提升了省会及周边生态环境质量,有力改善了农村种植结构,提高了农民收益;二是美丽乡村环村林绿化闭合,植树8500亩、62.9万株,村庄周围均建有50米宽林带,形成了乔灌花草相结合的生态景观,优化了人居环境,提高了居民生活质量;三是县域所有道路在全市率先绿化闭合,植树5600亩、41.44万株,在道路两侧建成了30-50米宽林带,形成了纵横交织的绿色网络;四是高铁两侧绿化闭合,植树3600亩、26.64万株,在高铁两侧建成了100米宽林带。

  三、工作要求

截至目前,该县林业面积已达到19万亩,森林覆盖率达到27.06%,在全市率先实现县、乡、村道路绿化全闭合,形成了村庄绿树掩映的景观效果,使得县域生态环境更加优美、空气更加清新、绿意更加盎然。

  6、加强考核督查。各地应将绿色养老工程作为一项重要内容纳入计划生育年度考核,由人口与计生部门牵头,会同林业部门每年进行不少于两次的专项工作督查。各级组织应加强绿色养老工程的宣传,使绿色养老工程政策家喻户晓。

  7、加强技术服务。各级政府及其相关部门要积极主动地为绿色养老工程对象搞好服务。计生部门和乡、村两级负责抓好日常管理工作,及时解决绿色养老工程实施过程中的困难和问题。林业部门应加强病虫害预测预报和防治等技术指导,加强林政管理,免收林业规费。在宜林地的使用期限内,活立木的所有权和经营权允许继承或流转,确保谁造谁有、自主采伐、自主经营。

  8、加强树木管护。绿色养老工程对象要认真履行管护责任。若因对象疏于管理造成树木死亡的,由对象自行补种;若对象放弃权属的,宜林地由原所有权单位收回;若发现对象违反计划生育法律法规的,由当地人民政府依法收回宜林地使用权和林权证,宜林地归还原所有权单位。

  关于开展绿色通道工程的实施方案

  宜春市公路局 宜春市交通局 宜春市林业局

  为充分利用公路两旁宜林地(基本农田除外)发展速生丰产林,实现公路绿化,建设绿色通道工程,特制定如下实施方案。

  一、原则和目标

  1、实施原则:统一规划,明晰产权,谁种谁有,合同管理,责任到人。公路两旁的绿色通道工程建设由县(市、区)人民政府牵头,公路、交通和林业部门参与,实行统一规划。对于公路及公路两旁宜林地的流转(承包),原则上由县(市、区)人民政府负责组织实施(如权属属于公路、交通部门的,由公路、交通部门负责组织实施)。林权证由县级人民政府林业行政管理部门负责核实发放。

  2、总体目标:利用3-5年时间,使国、省、县、乡道两旁宜林路段全部实现绿化。2005年各县(市、区)要结合实际,按照道路绿化要求,在国、省、县道路两旁,各建设1-2个路段长500-800米的绿色通道连片示范点;在乡村道路两旁,各建设3-5个路段长300-500米连片示范点。

  二、实施步骤

  3、广泛宣传。各地要通过广播、电视、报纸等宣传媒体,积极宣传市委、市政府关于发展速生丰产林的优惠政策和抓好绿化通道工程的重要意义。通过宣传,改变公路绿化由公路、交通部门唱“独角戏”的局面,形成社会各界合力打造绿色通道的氛围。

  4、统一规划。为使公路绿化步入良性循环,对已到砍伐年限的速生林可以按砍伐规划要求,分段招标砍伐或由承包者自行砍伐,形成年年有树种、年年有树伐的良好局面。对符合砍伐要求的速生林,每年6月要制定砍伐规划,11月底前完成砍伐,并制定下一轮的公路绿化规划。

  5、创新机制。绿色通道工程必须在统一规划的前提下,对道路两旁的宜林地,采取以下几种经营方式:(1)按照“依法、自愿、有偿”的原则,将宜林地流转给公路、交通部门或其它经济组织(含经营大户)承包经营;(2)按照“谁地、谁造、谁管、谁受益”的原则,由宜林地承包者实行统一品种、分户管理、自主经营;(3)按照股份制的原则,实行股份承包经营,利益共享,按股分红。

  三、工作要求

  6、建设范围。国道两旁宜林地栽树30-60米宽;省、县道两旁宜林地栽树20-40米宽;乡村公路两旁宜林地栽树10-20米宽。

  7、确保质量。要严把树苗质量关,选择优质杨树(如南林95、南林895、中汉系列、中潜系列、南抗杨)等速生树种,且直径不小于2.5厘米,树高3米以上,确保树苗的成活率达90%以上。要求在每年元月底前打好树坑,树坑标准为100×100×100厘米,并施好底肥,株距2-2.5米,3月12日前全部栽植到位。

  8、加强管护。速生丰产林的日常管理原则上由承包者负责,但路政人员有义务帮助承包者维护路树的损害赔偿,对破坏绿化、毁坏树木的不法行为予以打击。结合养路员工的日常管护,各地应因地制宜建立专(兼)职的管护队伍,搞好公路绿化。林业部门要加强病虫害预报和防治等技术指导,一般病虫害预防和施肥由承包者负责,并按公路、交通部门的统一要求,进行修枝、刷白。

  9、强化督查。由市公路、交通部门牵头,会同林业部门对各地绿色通道工程完成情况进行督查,每年2月初对打树坑情况进行检查,4月初对植树完成情况进行检查,10月对路树成活情况进行检查,对完成任务好的给予奖励,对未完成任务的和成活率低的进行通报。

  10、建立档案。公路和交通部门分别对所管养公路绿化情况(里程、种植面积、植树数量、成活率、承包者等)建立档案。各县(市、区)公路、交通部门应在每年3月底前将植树完成情况,9月底前将植树成活率自查情况,11月底前将下一年度的绿化规划,分别报市公路、交通部门备案。

  关于开展绿色帮扶工程的实施方案

  宜春市扶贫办 宜春市林业局

  为加快速生丰产林基地建设,充分利用宜林地(基本农田除外)资源,调整农业产业结构,改善农村生态环境,促进农民增收、农村变样,结合我市干部扶贫帮困的工作,特制定如下实施方案。

  一、工作目标

  全市行政、事业单位在职副科级以上干部要与农村贫困户开展绿色结对帮扶活动,每人每年赠送50棵以上优质杨树苗或其它速生树苗给一户贫困户(以下简称扶贫对象),并由各帮扶单位统一负责栽植到位。绿色帮扶工程连续开展5年,绿色帮扶对象一年一换。

  二、具体措施

  一是落实帮扶对象。原则上在各自的包村点、扶贫点选择帮扶对象;包村点或扶贫点上的帮扶对象由村组申报,乡镇人民政府核定。

  二是落实栽植地点。1、由村组分配提供给帮扶对象的“四旁”空闲地、滩涂库尾等宜林地;2、帮扶对象自己的承包责任地(基本农田除外);3、由干部出资以帮扶资金竞价购买栽树洞穴或路段等宜林地。

  三是落实适地适树。1、房前屋后零星地块以栽种泡桐、杨树为宜。2、对有水不涝的滩涂库尾和无水不旱的坡耕旱地、沟渠路旁、低产水田、水塘四周、田埂地头以及其他不影响水利工程防洪安全的宜林地以栽种杨树为宜。3、在山区湿度较大的区域以栽种桤木、拟赤杨为宜。4、在土质贫瘠的荒坡荒山以栽种湿地松、酸枣树等为宜。

  四是落实帮扶资金。购买苗木的经费,按宜发[2003]8号文件的规定,由行政、事业单位副科级以上干部在其帮扶出资标准内支出,扶贫单位统一组织到当地林业部门或林业部门指定的育苗基地购买苗木。

  五是落实栽植技术。各帮扶单位要抓好科学栽植。在沙洲地、田埂等土质疏松的地块栽种杨树采取以扦插为主,在坡耕地、旱地等土质板结的地块栽种杨树必须打大穴、施基肥、带蔸栽、浇足水。

  六是落实工作责任。1、帮扶对象的名单由村组统一申报,乡镇人民政府核定后,报县(市、区)扶贫办备案;2、所栽树木的林权证由当地乡村组织负责为帮扶对象办理,县级人民政府林业行政管理部门负责发放,林权证亦作为单位扶贫的考核依据;3、所栽树木由帮扶对象自行管护,村组予以协助;4、此项工作由扶贫办负责考核。考核内容包括单位帮扶人员、地点、资金、苗木数量、树苗品种、成活率及林权证发放等情况。

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