山西省现代农作物种业发展规划,河北省关于深

山西省人民政府办公厅关于印发山西省现代农作物种业发展规划的通知晋政办发〔2014〕20号各市、县人民政府,省人民政府各委、办、厅、局:? 《山西省现代农作物种业发展规划》已经省人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。 山西省人民政府办公厅 2014年4月3日山西省现代农作物种业发展规划 为贯彻落实《国务院关于加快推进现代农作物种业发展的意见》、《国务院办公厅关于深化种业体制改革 提高创新能力的意见》和《全国现代农作物种业发展规划》精神,加快推进我省现代农作物种业发展,促进农业增产、农民增收,根据《山西省人民政府关于加快推进现代农作物种业发展的实施意见》和《山西省现代农业发展规划》,结合我省实际,编制本规划。? 一、规划背景? 农作物种业发展现状与主要成效。近年来,我省农作物种业发展迅速,取得了明显成效,为促进农业生产稳定增产和农民收入持续增长做出了重要贡献。一是品种选育推广水平明显提升。新品种选育、引进、试验、示范、推广工作不断加强,选育、引进和大面积推广了紧凑型玉米、优质专用小麦、脱毒马铃薯等一大批增产显着、特性突出的优良新品种,新品种更新换代速度明显加快,全省主要农作物良种覆盖率已达96%以上。二是良种供应能力稳步提高。全省农作物种子年生产量达3.5亿公斤以上,救灾备荒种子储备稳定在170万公斤,主要粮食作物种子合格率达到95%以上。三是种子企业实力逐步增强。全省注册资本500万元以上种子企业74户,其中:取得农业部种子经营许可证的注册资本亿元以上种子企业2户、注册资本3000万元以上的种子企业10户、注册资本500万元以上的种子企业62户,一批具有资金、品种、市场、技术和设施优势的“育繁推一体化”种业企业快速成长。四是种业监管调控能力明显增强。先后颁布实施了《山西省农作物种子条例》、《山西省农作物种子生产经营许可管理实施办法》、《山西省农作物品种审,建设完成了一批农作物种子区试站、检测中心等工程项目,建立完善了省、市、县三级种子管理机构,全省种子品种管理、市场监管、质量监测、供需调度能力大幅提升。? 农作物种业发展形势和存在问题。国家已将农作物种业提升为战略性、基础性核心产业。当前,在我省加快转型跨越发展、全面建成小康社会的关键时期,提升粮食生产综合能力、保障粮食安全和实现农业现代化对农作物种业发展提出了更高要求。随着农作物种业市场化、国际化进程不断加快和生物技术的迅猛发展,种业竞争日趋激烈,因此,加快推进现代农作物种业发展已经刻不容缓。面对新形势的要求,必须清醒地认识到,我省农作物种业发展尚处于起步阶段,仍存在一些薄弱环节,制约种业发展的深层次矛盾和问题仍没有根本解决。主要表现为:一是种业科技创新水平还不高。育种人才匮乏,育种力量分散,技术落后,新品种研发能力不能完全适应生产发展需要,自主选育突破性新品种困难。二是种子企业主体还不突出,市场竞争力还不强。2013年中国种业10户信用骨干明星企业中我省没有1户入围,46户骨干企业我省只有3户入围,而且排名靠后。种子企业“小、弱、散”的问题突出,特别是作为企业核心竞争力的商业化育种体系还没有建立,成为制约种业可持续发展、不断壮大的“短板”。三是种子生产水平还不高。种子繁育面积不大,基础设施不足,抵御自然灾害能力差,良种繁育基地落实难、建设难、稳定难、管理难,种子加工工艺落后,制约了种子生产标准化、规模化发展。四是种业市场监管和服务能力还不强,种业发展支持体系还不健全。目前,全省各级种子管理机构质量和市场监管力量还比较薄弱,技术和手段还比较落后,经费保障不足,新品种试验、展示、示范体系还不够健全,政策扶持力度还有待进一步强化。? 二、总体要求? 指导思想。深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,以发展现代农业、促进农民增收为目标,按照产业为主导、企业为主体、基地为依托、产学研相结合、“育繁推一体化”的总体要求,加快推进体制改革和机制创新,完善法规标准,整合种业资源,加大政策扶持,增加种业投入,强化市场监管,快速提升我省种业科技创新能力、企业竞争能力、供种保障能力和市场监管能力,全面提高我省农作物种业发展水平。? 基本原则。? ——坚持科技创新。明确种业科研分工,推进产学研紧密结合,加强农作物种业原始创新、集成创新和引进创新,建立完善以企业为主体的商业化育种体系,加快培育具有自主知识产权的科研成果,提高农作物种业核心竞争力。? ——坚持企业主体。以市场为导向,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,引导支持产业要素向种子企业流动,充分发挥企业在商业化育种、成果转化与应用等方面的主导作用。鼓励“育繁推一体化”种子企业整合农作物种业资源,建立健全现代企业制度,做大做强种子企业。? ——坚持扶优扶强。依法规范种子市场秩序,创优种业发展环境。鼓励种子企业兼并重组,吸引社会资本和优秀人才参与我省种业发展,重点支持育种能力较强、市场占有率较高、经营规模较大的优势种子企业,引领带动种业发展水平整体提升。? ——坚持统筹兼顾。重点支持主要粮食作物种业发展,兼顾我省其他优势作物。突破玉米品种,巩固小麦品种,稳定马铃薯品种,发展杂粮品种,提升瓜菜澳门威斯尼斯人网址 ,、果树等园艺作物品种,全面提高我省农作物品种研发和应用水平。? 发展目标。? 到2020年形成科研分工合理、产学研相结合、资源集中、运行高效的育种新机制,培育一批具有自主知识产权的突破性优良品种。扶持和培育10-15个育种能力强、生产加工技术先进、市场营销网络健全、技术服务到位、具有较强竞争力的“育繁推一体化”种子企业。建设标准化、规模化、集约化、机械化的优势种子生产基地100万亩。建立健全职责明确、手段先进、监管有力的种子管理体系,建立健全覆盖面广、技术规范、机制灵活的试验、展示、示范体系。加快主要农作物品种更新换代步伐,良种覆盖率达到97%以上,确保粮食等主要农产品有效供给。? 三、重点任务? 建立新型种业科技创新体系。优化种业科研结构,支持省内科研教学单位开展种业基础性、公益性研究,积极推进其逐步退出商业化育种,确定为公益性的科研院所和高等院校,在2015年底前与其所办的种子企业脱钩,其他科研院所逐步实行企业化改革,改革后育种科研人员在科研院所和高等院校的工作年限视同企业养老保险缴费年限。加强种业产学研联合,完善种业公共研究成果共享机制,推进基础性、公益性研究与商业化育种要素的有机衔接和相互促进,为种业发展提供科技支撑。? 加强种业基础性公益性研究。开展农作物种质资源搜集、保护、鉴定、评价、利用和重要功能基因发掘,依法实现种质资源共享。加强现代育种理论方法和种子生产、加工贮藏、质量检测、品种鉴定、信息管理等关键技术研究。加强常规作物和无性繁殖作物的品种选育及应用技术研发。确定为公益性的科研院所和高等院校利用国家拨款发明的育种材料、新品种和技术成果,可以申请品种权、专利等知识产权,可以作价到企业投资入股,也可以上市公开交易。? 构建企业商业化育种体系。以玉米、瓜菜等杂交种子为重点,鼓励种子企业加大研发投入,建立股份制研发机构,鼓励有实力的种子企业并购转制为企业的科研机构,逐步构建以种子企业为主体的商业化育种体系,培育一批具有重大应用前景和自主知识产权的突破性品种。支持种子企业按照市场化、产业化育种模式开展农作物新品种研发,加快公益性研究成果向种子企业转化。支持科研院所和高等院校通过兼职、挂职、签订合同等方式与企业开展人才合作。鼓励科研机构科研人员创办、领办、合办科技型种子企业或进入种子企业从事商业化育种及相关科研工作,提升种子企业核心竞争力。? 做大做强种子企业。支持鼓励种子企业兼并重组,整合种业资源,优化资源配置,培育具有核心竞争力和较强国际竞争力的“育繁推一体化”种子企业;对企业兼并重组涉及的资产评估增值、债务重组收益、土地房屋权属转移等按照国家有关规定给予税收优惠,鼓励社会资本进入农作物种业领域。支持种子企业在强化种子生产、经营的基础上,延伸推广服务链条,建设推广服务网络和信息管理系统,强化技术推广和技术服务。同时,推动种子企业建立完善现代企业管理制度,加强企业自身建设,提升企业管理水平和管理效益。着力打造我省带动作用大、育种能力强、生产加工先进、经营管理规范、营销网络健全、技术服务到位的“育繁推一体化”现代农作物种业集团。? 加强种子生产基地建设。根据区域生态条件和农作物制种特点,分作物、分区域科学规划农作物种子生产布局。实行种子生产基地保护制度,支持种子企业通过土地流转、与农民专业合作组织、家庭农场联合等方式在省内建立相对集中、稳定的种子生产基地。鼓励种子企业到西北、海南等独特气候区建立种子生产基地,拓展种业发展空间。以玉米、小麦、马铃薯等主要农作物为重点,加强种子生产基地基础设施建设,建设现代化种子加工中心和配送体系,提高种子生产加工能力和服务水平。以制种农户和制种企业为参保主体,探索建立政府引导、种子企业参与、商业化运作的种子生产风险保障机制。? 强化种子管理队伍建设。强化各级农业部门的种子管理职能,明确种子管理的机构,依法履行种子行政许可、行政管理、行政处罚等职责。加强种子管理队伍建设,保障种子管理工作经费,建立一支廉洁公正、作风优良、业务精通、素质过硬和装备精良的种子管理队伍。健全种子管理技术支撑体系,改善种子管理服务条件,加强品种试验展示示范、种子检测和信息管理等公共服务设施建设,为建立良好的种子市场秩序提供保障。? 严格品种试验审定。建立精确的农作物新品种评价和展示示范推广体系,进一步规范品种试验、品种审定、品种保护和转基因农作物安全评价工作,保证评价结果具有科学性、公正性和权威性。加强与国家的品种审定衔接,统一鉴定标准,提高品种审定条件,依据有关规定,加大品种退出力度,加强新品种保护和信息服务。? 强化种子市场监管。加强行政许可全过程管理,严格准入条件和标准,依法核发种子生产经营许可证,强化行政许可后的监督管理,建立许可信息公开查询平台和生产经营信息报告制度。加强种子市场监督,健全种子例行监测机制,严厉打击未审先推、无证生产、抢购套购、套牌侵权和制售假劣种子等违法行为。加大知识产权保护力度,健全以新品种权为主的知识产权服务和保护体系。建立种子市场秩序行业评价机制,督促企业建立种子可追溯信息系统,完善全程可追溯管理。? 健全种子市场调控体系。建立全省农作物种业信息服务平台,引导企业建立种子质量可追溯系统。在现有救灾备荒种子储备的基础上,加大财政支持种子储备力度,进一步建立完善省、市救灾备荒种子储备体系,支持种子企业主动承担储备任务,调剂市场供应,平抑市场价格,保障灾后恢复生产用种。? 加强种业国际交流和合作。支持省内优势种子企业开拓国际市场,通过在境外直接投资、收购参股、设立研发机构等方式,开展科研育种和种子生产经营合作,引进优质种质资源、先进育种和种子加工技术,进一步加快推动我省现代农作物种业发展。? 四、重点农作物种子发展布局? 根据我省种植业结构和区域特征,农作物种子重点发展玉米、小麦、马铃薯、杂粮等粮食作物和瓜菜、果树等经济作物。?发展目标和重点。? 1.玉米? 发展目标:逐步建立以企业为主体的玉米商业化育种研发体系,培育年推广面积100万亩以上的高产、抗逆、广适、适合机械化作业的突破性玉米杂交品种2-3个,完成一轮玉米品种更新换代。? 发展重点:建立玉米种质扩增、改良与创新平台,开展单倍体育种和分子标记辅助育种技术研究,构建优良骨干育种群体,加强玉米新品种测试体系建设,筛选适合机械化作业的高产、抗逆、广适玉米新品种,加快玉米机械化制种、不育化制种等技术应用,提高玉米生产的机械化水平。? 2.小麦? 发展目标:以公益性研究单位为主体,培育高产、优质、节水、抗旱、广适的小麦新品种2-3个,完成一轮小麦品种的更新换代。? 发展重点:立足南部小麦主产区,加快旱地小麦、水地小麦等常规品种的选育和推广。旱地小麦加快选育高产、优质、广适的突破性新品种,水地小麦加大品种资源引进、改良和创新,积极培育高产、优质、节水新品种。积极试验示范,加快杂交小麦的应用研究,力争早日在生产中推广应用。? 3.马铃薯? 发展目标:以公益性研究单位为主体,建立种质资源保存和品种选育体系,培育出高产、优质马铃薯新品种2-3个。以企业为主体,建立脱毒种薯繁育和推广体系,原种生产能力达1亿粒,脱毒种薯生产量达到40万吨,脱毒种薯覆盖率达到60%以上。? 发展重点:引进、收集外来优质种质资源,加强马铃薯抗病性、品质改良等研究,加快选育出适应性广、抗逆性强、适宜机械化栽培的优质、高产鲜食型、加工专用型等新品种。依托企业建立马铃薯脱毒中心,逐步提高种薯生产标准化、规模化水平。完善种薯质量标准和种薯生产、检验检测等技术规程,健全种薯标准化生产技术和质量检测体系。? 4.杂粮? 发展目标:以公益性研究单位为主体,培育优质、抗旱、广适的谷子、黍子新品种3-5个,培育抗旱、高产大豆新品种2-3个,培育酿造专用、适应机械化栽培的高粱新品种2-3个,培育优质、多抗、广适的燕麦、荞麦、杂豆等杂粮新品种5-8个。? 发展重点:立足本省杂粮优势,加强品种资源保存、评价和创新,加快生物技术育种成果的应用,提高育种效率,选育优质、高产、多抗、广适的杂粮新品种,满足市场多样化需求。? 5.瓜菜?发展目标:培育市场竞争力较强的瓜菜种子企业和育苗中心,依托我省自然条件和资源禀赋,加快选育西葫芦、青辣椒、甘兰、白菜、西甜瓜等瓜菜新品种。? 发展重点:广泛收集国内外瓜菜优良种质资源,通过常规育种和基因工程等手段,创造具有多态性的瓜菜骨干育种材料和遗传群体,丰富蔬菜物种的遗传类型。培育一批适合设施栽培、露地栽培的优质、高抗、高产瓜菜优良品种,建设几个大型的设施蔬菜育苗中心。? 6.果树? 发展目标:建立公益性研究单位与企业相结合的果树育种研发、引进、试验、繁育示范体系,加快培育以苹果、梨、葡萄、桃、杏为主的优质、多抗、适应性广的新品种10-15个,其中培育出具有自主知识产权并适宜我省乃至全国推广的优良果树新优品种8-10个,改善果树品种结构,推广栽培适合机械化生产作业的纺锤或高纺锤树品,依托品种优势,提高水果产业市场竞争力。? 发展重点:加强国内外新优品种及砧木的引进、筛选,并建立长效机制,及时进行初选、复选工作。普及芽变选种知识和方法,组织开展产区群众性的芽变选种活动。建设果树育苗基地。? 生产布局。? 以确保农业用种数量和质量安全为目标,突出规模化、集约化、标准化生产,分区域、分作物建设100万亩重点作物种子生产基地和种苗基地,形成稳定的种子生产供应能力。? 玉米:在省内的忻定盆地、晋中盆地、上党盆地和甘肃、新疆、宁夏等优势产区,建立30万亩杂交玉米制种基地,年产种子8000万公斤。? 小麦:在运城、临汾、晋城、长治、晋中等地建立30万亩小麦良种繁育基地,年产种子7500万公斤。? 马铃薯:在吕梁、大同、朔州、忻州、长治、太原等高海拔冷凉山区,建立20万亩马铃薯脱毒种薯繁育基地,年产脱毒种薯2亿公斤。? 杂粮:在雁门关、太行山、吕梁山等山区建立10万亩杂粮种子繁育基地,年产种子1000万公斤,重点繁育豆类、谷子、糜黍、莜麦、荞麦良种。? 瓜果菜:在全省适宜区域建立10万亩瓜果菜种子、种苗繁育基地。其中:种子基地8万亩,年产种子600万公斤;种苗基地2万亩,年产标准化种苗40亿株。? 五、扶持重点? 种业基础性、公益性研究体系建设。? 有效整合现有资源和资金,构建结构合理、功能配套、设施先进、人才完备、适应生产实际需要的种业基础性、公益性研究平台,全面提升我省农作物种业技术创新能力和水平。重点支持六个方面:一是种质资源搜集和创新。加强以优势农作物为主的种质资源搜集、保存和利用,创制优异种质和育种材料,拓展种质资源共享平台,建立种质资源信息化和标准化评价体系。二是农作物基础理论方法和关键技术研究。创新常规育种、杂种优势利用、单倍体育种、分子设计育种、细胞工程育种等理论方法和核心技术;挖掘和构建抗病虫、抗除草剂、抗逆、优质、高产、养分高效利用等重要目标性状基因,培育一批具有产业化前景的农作物新材料和新品系;开发农作物分子标记检测等技术。三是常规作物新品种选育和应用技术研发。加快小麦、马铃薯等常规作物和无性繁殖作物新品种选育和常规育种应用技术开发。四是种业重点环节的关键技术研究与应用。对开展品种测试、机械化制种、种子加工、质量检测等关键技术、技术标准和配套装备等进行研究与应用。五是基础设施建设。加强种质资源保存库和鉴定设施、检测监测技术中心、生物育种重点实验室等能力建设。六是种业从业人员培养。推进高等农业院校农作物种业相关学科建设,重点培养一批高素质的种业科研、生产、营销服务和管理人才。? 育种创新体系建设。? 1.山西省种业创新海南孵化基地。依托山西省南繁办统一建设,试验用地不少于300亩,建立完善的科研试验室、育种繁殖圃、种质鉴定圃,利用海南适宜的气候条件,加快我省种子企业、科研院所的协作育种步伐,开展育种技术攻关、材料创制、组合选配等工作,提高育种效率,加快自主知识产权新品种选育步伐。同时,开展种子质量田间种植鉴定,为打击假劣种子提供技术支撑。? 2.商业化育种工程。以企业为主体,以玉米育种为突破,实施差别化扶持措施,突出培育“育繁推一体化”种业企业,推动具备发展潜力的种业企业优先发展,分批支持15户种子企业建立商业化育种创新基地和研发中心。支持开展杂交小麦的应用研究。引进应用生物育种技术,开展分子标记辅助育种、单双倍体诱导育种,进行新的种质资源引进、创制、改良,提高常规育种效率,提升生物育种水平,增强企业的创新能力,尽快育成品质、抗性、适应性、耐密性、适宜机械作业等综合性状优良的突破性新品种。? 种子质量检测与监管体系建设。? 在原有质量检测体系基础上,在全省建设区域性种子监督检测中心36个,重点改善基层种子管理部门种子质量检测手段,建设能覆盖全省各区域、满足各方检测需求的种子检验网络体系。其中,市级建设6个,实现市级全覆盖;县级在农业用种大县优先建设30个,基本形成以市为桥梁、以县为主体,覆盖全省的种子质量检测网络。另外,对项目建设区域外的其他县,统一支持配备扦样、快速水分检测、光照培养箱等基本的快速质量筛查仪器。为有效打击假劣种子、净化种子市场提供技术支撑,确保农业用种安全。 品种试验展示示范体系建设。? 1.农作物品种试验站建设。根据各作物种植区划、优势区域布局和品种试验工作实际,充分考虑不同区域的布点密度及所涉及作物的种植面积,在已建成的品种区域试验站基础上,充分利用良种场的土地和技术优势,按照填平补齐、适度平衡的原则,与种子工程已建品种区域试验站衔接配套,在不同生态区域内择优选择30个优势县建设农作物品种试验站,形成地点固定、布局合理、功能齐全、技术先进的品种试验网络。? 2.农作物新品种展示示范场建设。以市场需求为导向,以良种良法配套为保证,在我省玉米、小麦、马铃薯、杂粮、瓜菜五大优势作物的优势生产区域,充分利用良种场的土地和技术优势,建设地点固定、规模适中、功能齐全、标准规范、辐射广泛的农作物新品种展示示范场45个,有效联结种子企业、科研单位、农户等种子产业链各主体,实现搭建平台、健全体系、优势品种推介的目的,减少农民购种的盲目性,打造具有种子管理部门特色和优势的新品种推广主阵地。其中,市级实行全覆盖,县级在不同生态区域内择优选择建设,基本形成覆盖全省的新品种展示示范网络。? 种子生产基地建设。? 加快实施我省新增20亿斤粮食产能工程、种子工程、农业综合开发专项等项目,科学规划布局,建设一批规模化、标准化、集约化和机械化的种子生产基地,持续提升良种综合生产能力,保障商品种子供应数量和质量安全。? 1.规模化种子生产基地建设。在种子生产优势区建设规模化、标准化的种子生产基地,重点加强土地整理、改良,建设完善排灌沟渠、机耕路桥等田间生产设施,配套改善种子仓贮、检验、挂藏、温网室及制种生产、灌溉机械和仪器设备等基础条件,大力提高种子标准化生产水平,提升良种生产供应保障能力。同时,利用外省适宜的气候条件和生产成本低等优势,探索建立省外繁种基地,拓展在甘肃、新疆等地建立农作物良繁基地,不断扩大种源,提高供种能力。支持种子企业建立小麦、马铃薯、杂粮等常规作物的良种繁育和推广体系。 2.现代化种子加工中心建设。在种子生产优势区,依托重点种子加工企业,建设一批大型现代化种子加工中心,打造我省高质量种子加工和技术示范基地;引导企业对现有种子加工设备进行更新改造,推广精深加工技术,改进工艺方法,整体提升种子加工技术水平,示范和带动产业技术升级,全面提高种子质量。? 六、保障措施? 加强组织领导。各级各部门要进一步提高对加快发展现代种业紧迫性的认识,切实把种业发展放在更加突出位置,积极营造现代种业发展良好氛围。充分发挥全省推进现代种业发展工作协调小组作用,农业、发展改革、财政、科技等部门要强化协作配合,认真贯彻落实国家及我省出台的有关种业发展政策,及时研究解决现代农作物种业发展过程中出现的重大问题,整合现有各类项目资金渠道,加大种业投入,共同推进规划实施。各市、县人民政府要依据本规划,制订本地区农作物种业发展规划,细化各项工作措施,推进现代农作物种业发展。? 完善扶持政策。建立农作物种业发展财政投入稳定增长机制,市、县财政要设立支持良种推广的专项资金,重点用于支持新品种示范推广和改善种子管理手段。在原资金渠道不变的前提下,整合现有相关资金,统筹农作物种业财政和基建项目,调整优化扶持环节,推进种业基础设施建设。加大种业科技创新投入,鼓励育种人才进入种子企业开展育种研发,支持种子企业开展商业化育种研究,支持种业科技基础性、公益性研究。积极引导社会资金进入农作物种业,支持种子企业通过兼并、重组、联合、入股等方式集聚资本,扩大种业龙头企业的市场份额,提高种子市场集中度。加大种业税收、信贷、融资等优惠政策落实力度,促进政策落实有效衔接。鼓励和保护良种生产积极性,落实国家农作物良种补贴政策,探索建立良繁基地生产保险、良种订单、土地流转补贴制度。? 推进依法治种。适时启动开展《山西省农作物种子条例》的修订工作。健全品种测试、品种审定、品种保护和品种退出制度,完善种子生产、经营许可审批和监督管理的相关规定。加大重大种子案件异地执法力度,严厉打击假冒伪劣和侵权违法行为,支持种业企业维权打假,维护企业合法权益。? 健全管理体系。加强省、市、县三级种子管理体系建设,明确种子管理职责,加强种子市场监管。健全管理队伍,加大培训力度,提高依法行政能力和执法水平,提升农作物品种区试审定、品种保护、质量检验、信息发布等方面的技术支持和服务能力。切实保障种子管理工作经费,将其纳入同级财政预算。制定种子管理从业人员考核管理制度和行为准则,实施岗位和业绩考核,建立监督和问责机制,规范管理行为。

甘肃省人民政府办公厅关于印发《甘肃省农作物种业发展规划》的通知

河北省人民政府办公厅 关于深化种业体制改革提高创新能力的 实施意见各设区市人民政府,各县人民政府,省政府各部门: 为认真贯彻《国务院办公厅关于深化种业体制改革提高创新能力的意见》精神,深化我省种业体制改革,提高创新能力,提出如下实施意见: 一、总体要求 充分发挥市场在种业资源配置中的决定性作用,坚持企业创新主体地位,推动育种人才、技术、资源依法向企业流动,充分调动科研人员积极性,保护科研人员发明创造的合法权益。坚持产学研结合,提高企业自主创新能力,提高种业基础性、公益性研究和服务能力。坚持扶优扶强,加大种子产业投入,加快推进我省现代种业发展。到2020年,构建以企业为主体的商业化育种创新体系,建立以基础性、公益性研究为技术支撑、产学研紧密结合、资源集中、高效运行的育种创新机制,培育10个以上自主知识产权的突破性优良品种,建设300万亩优势作物种子标准化生产基地,力争打造5个年均销售收入10亿元以上、在全国具有领先水平的育繁推一体化现代农作物种业集团。 二、深化种业体制改革 推进事企分开。按照事业单位分类改革的要求,推动非公益性研发机构改制,改制后到企业的育种科研人员,其社会保障执行我省改制有关政策,鼓励有实力的种业企业并购转制为企业的研发机构,或对研发机构进行股份制改造,建立混合所有制的研发机构;确定为公益性的科研院所和高等院校,通过产权转让、股份制改造等形式,在2015年底前实现与其所办种子企业脱钩,明确公益性研发机构功能定位,逐步退出商业化育种,不再从事种子生产经营活动。脱钩企业要健全运营机制,充分利用现有科技资源建立商业化育种体系。未按时脱钩的,企业种子生产、经营许可证到期后不再核发,省财政厅、省发展改革委、省农业厅等部门不再安排项目和提供资金支持。通过事企分开,逐步形成基础性、公益性研究与商业化育种有序分工、密切合作的种业科技创新体系。 强化种子企业创新主体地位。鼓励种子企业加大研发投入,改善育种基础设施和技术装备条件,建立自主研发或成立股份制研发机构。支持我省育繁推一体化种子企业和特色种子企业与科研院所、高等院校合作,建立产业技术创新战略联盟。省级工程技术研究中心、企业技术中心、重点实验室等种业产业化技术创新平台,优先向我省育繁推一体化种子企业和特色种子企业倾斜,支持企业做大做强。 三、激发科研人员创新活力 鼓励科研人才向企业流动。支持公益性科研院所和高等院校与企业开展合作,鼓励科研人员通过兼职、挂职、签订合同等方式,到企业从事商业化育种,3年内保留其原有身份和职称,档案工资正常晋升,符合专业技术职务晋升条件的可正常申报晋升相应专业技术职务。引导种子企业采取股权奖励、期权分配、技术入股等方式对种业科研人员予以激励。完善以实际业绩和能力为导向的评价机制,把商业化育种成果及推广面积、推广效益作为职称评定和人才评选的重要依据。鼓励引进国内外高水平种业人才,促进各类种业人才向我省种业企业流动,为我省农作物和林木种业发展提供智力支持。 创新科研成果收益分配机制。公益性的科研院所和高等院校利用国家拨款发明的育种材料、新品种和技术成果,可以申请品种权、专利等知识产权,可以作价到企业投资入股,也可以上市公开交易。建立种业成果公开交易平台和托管中心,保障科技资源依法有序流动。科研院所和高等院校研发团队或成果完成人在河北实施科技成果转化、转让获得的收益,其所得不低于70%,其中转化职务科技成果以股份或出资比例等股权形式给予个人奖励,获奖人在取得股份、出资比例时,暂不缴纳个人所得税;取得按股份、出资比例分红或转让股权、出资比例所得时,依法缴纳个人所得税。 加大科研人才培养引进力度。加强学科建设,提高高等院校农作物和林木种业相关学科、重点实验室、研究中心和实习基地培养种业人才的能力。支持高等院校开展育种研发人员培训,引导企业建立院士工作站、博士后科研工作站。完善种业人才出国培养机制,组织优秀种业人才接受现代种业管理和技术培训。面向京津开展人才合作,吸引种业科研人才向我省企业流动。组建种业产业技术创新团队,实施创新创业人才培养计划,培养一批推动我省种业发展的高层次人才,提升企业自主研发能力。 四、提高种业科技创新能力 加强良种重大科研攻关。研究制定我省主要和特色农林作物良种科研攻关规划、计划,明确育种方向和目标,加强协作攻关,突破种质创新、新品种选育、高效繁育、加工贮藏、流通等关键环节的核心技术,提高种业科技创新能力。 建立育种科研攻关平台。根据良种科研攻关规划、计划,建设我省玉米小麦棉花、马铃薯、大豆花生等主要农作物和主要林木及谷子、瓜菜、中药材、食用菌等特色农作物科研攻关平台,联合省内外研发力量,整合资源,建立科企利益连接、优势互补、合作共赢的产学研联合攻关模式,实现育种成果新突破。 五、提高基础性公益性服务能力 加强种业基础性、公益性研究。支持公益性研发机构建立种质资源库,开展种质资源搜集、保护、鉴定、育种材料的改良和创制,开展育种理论方法、新材料和新技术及常规作物育种等基础性、公益性研究。各级财政要加大用于基础性、公益性研究的经费投入,将种质资源的保护、挖掘与创新利用纳入重大应用基础研究专项。搭建种质资源共享和转化平台,科研院所和高等院校的重大科研基础设施和收集保存的种质资源,要按规定向社会开放。改进现有农作物和林木种业科研成果评价方式,形成有利于加强基础性、公益性研究和解决生产实际问题的评价体系。 提高新品种审定和推广能力。加快省级农作物和林木品种试验与展示示范体系建设,建成覆盖全省不同生态区的品种综合试验站,实现田间作业机械化、试验数据采集自动化、试验结果分析智能化,保证试验的规范性、准确性、科学性。建立新品种引进与展示示范基地,实现新品种安全性评价、生产技术配套、新品种展示与推介、支撑种子市场监管等四大功能,加快新品种推广应用,确保主要农作物良种覆盖率稳定在97%以上,林木良种使用率达到80%以上。 六、加快种子生产基地建设 加强种子生产基地建设。按照我省现代农作物种业发展规划和林木种苗发展规划,支持企业科学规划繁种基地,完善种子生产标准及操作规程,推行标准化生产。鼓励育繁推一体化种子企业通过土地流转或与家庭农场、种植大户、农民专业合作社联合等方式,在种子生产优势区域建立基地,配套建设一批大型现代化种子加工中心,形成相对集中稳定的标准化、规模化、集约化、机械化种子生产基地。加强制种基地建设,重点建设玉米制种基地30万亩、小麦120万亩、谷子3万亩、甘蓝1万亩、中药材4万亩、马铃薯100万亩,建设樟子松、核桃、仁用杏等28个主要树种良种基地1?8万亩。 推进海南南繁基地建设。加强南繁基地管理,明确职能,增加投入,完善设施。重点支持品种选育、质量鉴定、加代扩繁等,为科研单位、企业和种子管理部门提供服务,加快新品种选育速度。 实行良种生产扶持和保护政策。支持良种生产,对良种生产、加工、包装、储运各环节纳入农机购置补贴范围的机械,给予重点支持。支持企业建设规模化生产基地,对于3000亩以上规模的制种田,以及小麦、马铃薯等作物节水品种的良种生产,符合国家扶持政策的,给予倾斜支持。支持育繁推一体化种子企业自建新品种选育、试验科研基地,对科研育种基地实行严格的耕地保护制度。鼓励保险企业开展种子生产保险业务,有条件的地方要探索实施种子生产保险制度,设立种子生产保险专项补贴资金,建立政府支持、企业参与、商业化运作的风险分散机制。 七、加强种子市场监管 健全种子监管体系。加强种子管理队伍建设,完善执法手段,充实执法装备,增强服务意识,拓宽服务领域,提高种子管理水平。强化种子管理职能,将属于公共服务范围的种子管理工作经费列入同级财政预算,提高服务能力,切实履行好管理职责。 加大市场监管力度。鼓励企业创新经营模式,扶持诚信企业发展连锁经营模式,规范经销网络。督促企业建立种子可追溯信息系统,完善全程可追溯管理。强化部门联动,依法严厉打击未审先推、套牌侵权、生产经营假冒伪劣种子等违法行为,保障品种权人和守法企业的合法利益。 八、加强政策支持 加强种子项目建设。加强种子技术支撑体系建设,建设一批农作物品种综合试验基地、农作物和林木新品种展示示范场、种子质量监管平台,提高农作物和林木新品种审定、展示、推广和质量监管能力。加强信息化建设,提升信息技术服务现代种业水平。将种业项目纳入我省农业产业化项目建设,以育繁推一体化种子企业和我省优势特色种子企业为主,建设一批种子基建项目,着力培育种业龙头,提高全省种业产业化水平。 加大资金支持力度。省逐步加大资金投入,支持科研院所、高等院校开展农作物和林木种业基础性、公益性研究,支持育繁推一体化种子企业和特色种子企业开展商业化育种。鼓励社会资本进入种子产业,优化资源配置,实现优势互补。支持种子企业通过兼并、重组、联合、入股等方式集聚资本,积极争取国家基建投资。支持种子生产基地建设项目、品种试验站与展示示范场等建设项目进入现代农业园区,提升种子生产与示范服务能力。 完善配套措施。对符合条件的育繁推一体化种子企业的种子生产经营所得,依法减免企业所得税;企业对农作物进行品种、育种材料选育形成的成果及由这些成果形成的种子等繁殖材料的生产、初加工和销售一体化所得,免征企业所得税。经认定为高新技术企业的种子企业,依法享受相关税收优惠政策;对符合条件的种子企业兼并重组涉及的资产评估增值、债务重组收益、土地房屋权属转移等,按照国家有关规定给予税收优惠。金融机构特别是政策性银行要加大信贷支持力度,保障种子收储需求。 河北省人民政府办公厅 2015年5月18日

甘政办发〔2014〕102号

各市、自治州人民政府,兰州新区管委会,省政府有关部门,中央在甘有关单位:

《甘肃省农作物种业发展规划》已经省政府第46次常务会议审议通过,现印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

甘肃省人民政府办公厅2014年5月30日

甘肃省农作物种业发展规划

为贯彻落实《国务院关于加快推进现代农作物种业发展的意见》和《甘肃省人民政府贯彻国务院关于加快推进现代农作物种业发展意见的实施意见》精神,科学有序推进现代农作物种业发展,结合实施《全国现代农作物种业发展规划》和《甘肃省“十二五”农业发展规划》,制定本规划。

一、规划背景

近年来,我省农作物种子基地综合生产能力明显提高,种业整体水平快速提升,在保障农业生产用种、提高农业综合生产能力、保证农产品有效供给和促进农民增收方面发挥了重要作用,为全省粮食生产实现“十连丰”提供了有力支撑。

种子优势产业集群初步形成。经过多年努力,我省已发展成为全国最大的杂交玉米种子生产基地、马铃薯脱毒种薯生产基地和全国重要的瓜菜、花卉对外制种基地,特别是以河西走廊为主的玉米种子150万亩生产基地,年产种量占全国玉米生产用种量的60%左右,是全国现代农作物种业三大核心基地之一。省政府与农业部联合成立了国家级种子基地管理协调领导小组,并在全国率先启动了国家玉米制种基地建设项目。目前,全省共有种子企业480多家,其中注册资本1亿元以上的8家,注册资本3000万元以上的106家。中国种业54家骨干企业中已有41家在我省建立了加工中心和生产基地,全省种子生产优势产业集群初步形成。

育种创新能力不断提升。玉米、小麦、啤酒大麦、胡麻和马铃薯改良分中心及一批品种区域试验站的建成,有力促进了我省育种创新能力的提高。截止目前,全省共选育审定农作物新品种1469个,其中审定玉米品种175个、马铃薯品种47个;种子企业单独选育审定的新品种数量占省级品种审定总数的70%以上,“吉祥1号”玉米、“陇薯6号”马铃薯等成为最具优势和潜力的新品种。良种覆盖率达到95%以上,小麦、玉米品种经过了四次更新换代,换代年限由10年缩短到7—8年。培育了世界首个杂交胡麻品种及一大批抗锈冬小麦、南瓜、番茄等优良品种,良种对粮食的贡献率由2003年的36%提高到目前的40%。同时,全省育种企业数量逐年增加,尤其是从事玉米育种的企业已占到玉米种子企业总数的42%。

种业法律体系初步完善。2007年以来先后出台了《甘肃省农作物种子生产基地管理办法》、《甘肃省农作物种子条例》及17项相关配套管理制度和231个种子生产、贮藏、销售等方面的地方标准,形成了以《种子法》为核心,地方性法规、政府规章及各类规范性文件为基础的种子法律体系,为种业发展提供了有利的发展环境。

种业监管体系逐步健全。建成省、市级种子质量检测中心8个,全省种子质量年检测能力由3000份增加到3万份。省级种子质量监督检测中心通过了农业部真实性分子检测和转基因检测资质考核认证,实现了常规检验向转基因、品种真实性分子检测及马铃薯病毒检测的跨越。目前,全省已基本形成以省级种子质量检测中心为龙头、市县种子质量检验机构为主体、企业检验室为基础的种子质检体系。同时,建立健全了省、市、县三级种子管理体系,并通过竞争上岗、择优录用、分次分批培训等措施,建设了一支近1600人的专业化种子管理队伍,其中取得执法资格证的人员达到45%,取得种子检验员资格证的接近20%。

我省农作物种业发展尚处于初级阶段,与发展现代农业的要求还不相适应。一是供种保障能力不强。我省种子基地基础设施条件落后、机械化水平低,生产过程易受自然灾害影响,种子生产抗风险能力低。同时,近几年由于农村劳动力成本大幅增加,种子生产成本显着上升,比较效益下降,农民从事种子生产和田间管理的积极性降低,供种保障压力增大。二是育种创新能力较低。种业基础性、公益性研究薄弱,科研单位与企业缺乏有效协作,种业科研成果评价与转化机制不健全,种子生产加工、品种试验鉴定和种子检验检测等关键技术不能满足实际需要。三是企业竞争力较弱。种子企业品种研发投入不足、自身积累少,尚未成为真正的科技创新主体。80%的企业没有专门的科研育种机构和育种人员,新品种研发能力弱,缺乏自主知识产权的品种,核心竞争力不强。四是监管和服务手段落后。部分基层种子管理机构检验仪器、执法取证等设备相对缺乏,制约了种子质量检测及种子案件查处。新品种试验、示范、信息等公共服务能力不强,无法在良种和农户之间形成有效对接。制种大市、大县种子管理人员相对不足,普遍缺乏工作经费,不能满足监管工作的需要。

二、指导思想、基本原则和发展目标

以科学发展观为指导,以发展现代农业、保障粮食生产用种安全和促进农民增收为目标,着力推进体制改革,突出基地建设、科技创新、企业培育和行业监管等重点环节,进一步强化市场监管、加大政策扶持,创优发展环境,努力提升供种保障能力、商业化育种能力、育种创新能力、企业竞争能力和市场监管能力,努力构建与种业强省地位相适应、综合生产能力达到国内先进水平的现代种业体系,全面提升我省种业发展水平。

1.坚持分类推进。明确科研分工,选择优势单位承担项目建设,即科研单位承担公益性、基础性研究项目,种子企业承担商业化育种项目;选择优势区域建设农作物良种繁育体系,分作物确定有利于开展规模化、标准化、机械化和集约化的优势种子生产区域,建设“四化”种子生产基地。

2.坚持企业主体。鼓励科研人员及育种资源向企业流动,引导企业和社会资金积极投入种业发展,充分发挥企业在商业化育种、成果转化与应用等方面的主导作用,促进产学研紧密结合,加强种业自主创新,加快形成具有自主知识产权的农作物种业科研成果。

3.坚持扶优扶强。加强政策扶持,对育种创新能力强、市场占有率较高、经营规模较大的育繁推一体化种子企业予以重点支持;加大对科研院所和高等院校基础性、公益性研究投入,重点加大育种理论和方法、生物育种及小麦、豆类等常规作物新品种选育的扶持力度;对推进种业发展力度大的地区优先支持建设优势区域种子生产基地。

4.坚持统筹兼顾。重点支持玉米、马铃薯、小麦等主要粮食作物种业发展,兼顾瓜菜花卉、油菜和啤酒大麦等非主要农作物种业发展;重点支持国家级杂交玉米种子生产基地建设,兼顾马铃薯、瓜菜、花卉等区域性优势种子生产基地建设,提高种子综合生产能力。

1.农作物种业总体发展目标。到2020年,构建基础性、公益性研究与商业化育种有序分工、密切配合的种业科技创新体系,建成南繁科研和鉴定基地,选育一批高产、优质、专用、多抗及适应机械化生产的新品种;建成相对集中、长期稳定的规模化、标准化、集约化、机械化种子生产基地290万亩,良种在农业增产中的贡献率达到50%以上,主要农作物商品种子供应率达到80%以上;建立完善省级救灾备荒种子储备体系,提高抗灾救灾能力。打造10家繁育能力强、生产加工技术先进、市场营销网络健全、技术服务到位的育繁推一体化现代农作物种业集团,研发投入占其销售额比例达到8%以上;健全省、市、县三级职责明确、手段先进、监管有力的种子管理体系,主要农作物种子企业监管实现全覆盖,非主要农作物种子企业抽检覆盖率达到60%以上。

2.重点农作物种业发展目标。

——玉米。建立完善以企业为核心的玉米商业化育种研发体系,选育具有重大应用前景和自主知识产权的玉米新品种15—20个,使我省玉米自主产权品种的全国市场占有率从目前的2%左右提升到8%以上;培育5—8家具有核心竞争力和较强国际竞争力的“育繁推一体化”玉米种子企业;建成国家级标准化、规模化、机械化杂交玉米种子示范基地100万亩以上,玉米种子生产平均亩产达500公斤以上。

——马铃薯。构建以公益性研究单位为主体的品种资源保存和鉴定、遗传改良和品种选育体系,以企业为主体建立脱毒种薯繁育体系和流通体系,建立种薯质量监督检测体系;选育具有重大应用前景和自主知识产权的马铃薯新品种5—10个;培育2—5家具有核心竞争力的“育繁推一体化”马铃薯种薯企业。建成马铃薯脱毒种薯繁育基地110万亩,年产脱毒种薯200万吨,原原种生产能力达到10亿粒以上,脱毒种薯普及率达到100%。

——小麦。加强小麦种质资源的保护与创新、育种方法创新等基础性研究,选育一批高产优质、抗旱节水、高抗条锈病的小麦品种;建设小麦良繁基地50万亩,年产种量达到1?56亿公斤。小麦良种覆盖率达95%以上。

——瓜菜花卉。主要瓜菜、花卉良种覆盖率达到95%以上,建成标准化瓜菜花卉种子生产基地15万亩,年产种量达到375万公斤以上。

——啤酒大麦。加强啤酒大麦种质材料收集、整理及研究,选育一批具有自主知识产权的优质啤酒大麦新品种;建成优质啤酒大麦种子生产基地10万亩,年产种量达到3500万公斤以上。

——油菜。形成分工明确、以产学研联盟为基础的油菜育种创新平台;培育一批油菜新品种,建成杂交油菜种子生产基地5万亩,年产种量达到 750万公斤以上。

三、重点任务

加强基地建设,增强供种保障能力。

1.科学规划布局。按照推进现代农作物种业发展的总体要求,分作物、分区域科学规划种子生产优势区域布局。玉米种子生产基地向河西走廊集中,沿黄灌区和陇南徽县为补充;马铃薯脱毒种薯繁育基地向中部地区集中,河西、陇东、陇南为补充;瓜菜花卉种子生产基地向肃州区、金塔县、甘州区、高台县、凉州区等优势区域集中;啤酒大麦种子生产基地向永昌县、山丹县、玉门市和民乐县等优势区域集中;油菜种子生产基地向天祝县、民乐县、山丹县等优势区域集中。

2.加大基地建设力度。组织开展规模化、标准化、集约化、机械化种子生产示范基地建设。以重点龙头企业为主体,加大资金投入力度,加强基础设施建设和作业机械配套,重点建设“四化”玉米、马铃薯、瓜菜花卉和油菜等种子生产示范基地,全面提高抵御自然风险能力和种子质量,保障供种安全。

3.创新基地建设与管理机制。鼓励和引导种子生产优势基地向优势企业集中,加大基地建设力度。推动土地向制种大户、农民合作社和种子企业流转,支持种子企业与制种大户、农民合作社建立长期稳定的合作关系和合理的利益分享机制。通过新增千亿斤粮食工程、种子工程及农业综合开发等项目对“四化”种子基地予以扶持。

4.完善省级种子储备制度。在现有国家救灾备荒种子储备基础上,健全省级救灾备荒种子储备体系,选择信誉好、储备能力强的种子企业,每年储备玉米、马铃薯、小麦、糜谷、蔬菜等作物种子350万公斤以上,保障灾后恢复生产和市场调剂。

加大科研扶持,提升科技创新能力。

1.加强公益性和基础性研究。基础性、公益性研究重点由科研院所、教学单位承担。重点加强小麦、马铃薯、大麦、胡麻、豆类等作物常规种及中药材品种选育等公益性和基础性研究。建设农作物种质资源保护利用研究中心,建立种质资源库及研究成果共享和转化平台,为企业商业化育种提供服务。

2.建立商业化育种机制。建立以企业为主体的商业化育种体系,支持育繁推一体化种子企业整合现有育种力量和资源,充分利用公益性研究成果,按照市场化、产业化育种模式开展品种研发,提高育种效率和水平。建立运行高效的规模化育种技术体系,培育一批具有重大应用前景和自主知识产权的新品种。

3.促进兼并重组。运用市场机制,支持和鼓励现有种子企业通过兼并重组和强强联合,优化资源配置。重点支持大型企业通过并购、参股等方式进入农作物种业,支持大型优势种子企业整合农作物种业资源,进一步调整优化企业布局。支持重点龙头种子企业建设大型现代化种子加工中心,引导企业对现有种子加工设备进行更新改造,整体提升种子加工技术水平,全面提高种子质量。培育具有较强国际竞争力的育繁推一体化种业集团。

强化市场监管,营造良好发展环境。

1.完善监管机构。健全种子管理机构,明确管理职责。重点加强制种、用种大市种子管理机构监管能力建设,补充完善种子执法和质量检测设备,落实执法车辆,为市场监管提供保障。

2.完善配套支持体系。根据作物种植区划、优势区域布局和生产实际,建设形成覆盖不同生态区、布局合理、功能完备的品种试验网络,为主要农作物品种审定提供支撑。建设省级品种真实性DNA和转基因检测中心、马铃薯脱毒种薯质量检测中心,完善市、县种子质量检测机构,形成分工明确、各有侧重的种子检测体系,满足对商品种子质量监控的需要。

3.强化市场监管。加大对种子基地和购销环节的管理力度,严厉打击无证生产、套牌侵权、生产经营假劣种子等行为,切实维护公平竞争的市场秩序。强化品种权执法,加强新品种保护和信息服务,切实保障品种权人合法利益。加强与公安、工商、质监等部门的协作,形成执法合力,加强种子市场监管。加强种子行政许可事后监管和日常执法。

四、重点工程

农作物良种繁育体系。

1.“四化”种子生产基地。重点建设杂交玉米、马铃薯脱毒种薯、瓜菜花卉、小麦、啤酒大麦和杂交油菜种子生产基地。通过扶持重点生产主体,加强农作物种子的生产基地建设,形成相对集中稳定的标准化、规模化、集约化、机械化种子生产基地。推动种子生产能力整体提升,切实保障农业生产用种安全和质量安全。

2.现代化种子加工中心。依托重点种子加工企业,在种子生产优势区,建设大型现代化玉米种子加工中心20个,重点建设果穗烘干、种子精选等成套加工线,改善重点龙头企业种子育繁推条件,培育具有核心竞争力和较强国际竞争力的“育繁推一体化”企业。打造我省高质量种子加工制造和技术示范基地,引导企业对现有种子加工设备进行更新改造,改进工艺方法,整体提升种子加工技术水平,示范和带动产业技术升级。

3.南繁科研和鉴定基地。在海南三亚市乐东县建设甘肃省农作物南繁科研和鉴定基地,建立甘肃省南繁科研中心和甘肃省南繁种子鉴定中心,为种业科研、市场监管及应急制种提供服务。为种业研发提供育种平台,为市场监管提供种子鉴定平台,为应急制种提供服务,提升我省种业研发水平,满足种子市场监管及救灾备荒的需要。

1.省级农作物种质资源库。重点加强对我省优良、特异种质资源的收集、鉴定和保护,开展育种理论方法和技术、品种检测技术等基础性、前沿性和应用性研究,为企业商业化育种提供服务。

2.农作物品种改良中心。在小麦、马铃薯、啤酒大麦和胡麻品种改良分中心的基础上,新建2个玉米品种改良分中心。组织相应生态区农作物种质材料的搜集、整理、鉴定及交换工作;主要开展针对性的亲本材料和种质创新研究,为相应生态区域内优良品种选育提供新的育种材料;负责相应生态区域种子相关的学术交流与技术培训,进行良种良法研发和新品种的示范推广。

3.常规作物育种创新基地。以科研院所、高等院校为依托,新建5个小麦、马铃薯、豆类等常规作物育种创新基地,加快常规作物新品种选育。主要开展相应作物种质资源收集利用,开展小麦、马铃薯、豆类等常规作物新品种选育,进行良种良法集成推广。

4.企业商业化育种中心。新建商业化育种中心25个。择优选择综合实力强、发展潜力大、有育种能力的玉米、杂交油菜和蔬菜种子企业,扶持建设商业化育种中心。主要开展新品种选育的应用研究工作,密切结合生产实际的需要,培育出市场迫切需求的品种,通过技术培训、示范推广,实现科技成果的快速转化。

种子管理和服务体系。

1.种子管理和执法能力提升。按照填平补齐的原则,在种子管理站原有设施的基础上,购置必要的检验仪器和执法管理设备,提高执法的机动性及快速取证能力,提升市县两级种子管理站监管能力,重点改善种子质量检测手段,兼顾种子执法、信息服务、展示示范能力建设。

职能定位:市级种子管理站负责所辖行政区域内品种、种子质量和种子市场的监管,依法履行种子行政许可、行政处罚、行政管理等职责,规范种子市场秩序,维护广大农民的利益,保障农业生产安全;县级种子管理站负责所辖行政区域内种子净度、发芽率、水分和纯度四项指标检测,开展市场执法检查,组织开展田间现场鉴定,处理种子纠纷,承担种子信息服务体系建设、检测信息发布等工作。

2.种子质量检测体系。依托省级种子质量检测中心,建设省级品种真实性DNA和转基因检测中心、马铃薯脱毒种薯质量检测中心;新建6个农作物种子质量检测分中心,提高种子质量监控能力,满足对农作物商品种子质量监控的需要。

职能定位:省级马铃薯脱毒种薯质量检测中心主要承担国家、省级农业行政主管部门下达的质量监督抽查和市场检查任务,接受所属区域内种薯种苗的委托检验服务;省级品种真实性DNA和转基因检测中心主要负责所辖行政区域内生产、销售种子的质量监督抽查、市场执法检查、品种真实性和转基因种子检测,承担有关检验技术研究和制定相关农作物种子质量地方标准和检测技术标准,开展全省种子信

息服务体系建设;种子质量检测分中心主要负责所辖行政区域内种子市场和种子企业抽样后的检测任务,承担种子质量纠纷的委托检验和仲裁检验,承担省上下达的检验任务。

3.新品种评价体系。新建25个省级农作物品种区域试验站、4个省级农作物品种抗性鉴定站和1个省级农作物种子标准样品库,提高新品种试验和展示水平,在良种和农户之间形成有效对接平台,加快科技成果转化,为品种审定、真实性和纯度鉴定提供依据。

职能定位:省级农作物品种区域试验站主要承担农作物品种区域试验、生产试验、新品种展示等田间试验,通过多年多点试验,鉴定品种的丰产性、稳产性、适应性和品种在自然环境条件下的性状表现,从而确定品种的适宜种植区域,为品种审定和品种区域布局提供依据;省级农作物品种抗性鉴定站主要在特定自然环境下鉴定参试品种对生物与非生物逆境胁迫抵抗及耐受能力:一是鉴定品种对特定生态区不同病原物的遗传抗病性。二是鉴定品种对危害性大的自然条件如高温热害、低温冷冻害、持续干旱、盐碱危害等耐性和抗性。三是鉴定品种特性。省级农作物种子标准样品库主要保

存通过审定和认定的农作物品种样品,作为品种的实物档案,建立共享的DNA指纹图谱信息,为鉴定品种真实性和纯度提供依据。

4.种业信息服务。建设省级种业信息网络系统平台,配套种子生产经营全过程信息监管及种子质量追溯系统,配套网络设备,配套市级种业信息数据采集、汇总、存储设备,配套县级种业信息数据采集、汇总、存储设备。

职能定位:建成种子生产销售流程信息管理、质量管控和过程规范监管信息平台,通过采集种子基地、生产、加工、包装、运输、销售信息,实现从基地落实、种子生产、经营全过程的信息数据化,建立种子生产经营全过程监管体系和种子质量追溯体系,实现种子质量全过程的监管。

五、资金来源

主要采取申请国家投资、地方配套和企业自筹的方式筹措资金。由企业承担的项目,企业投资规模与国家投资的比例原则上不得低于1∶1,其中现代化种子加工中心项目企业投资规模与中央投资的比例为2∶1。

农作物良种繁育体系。主要申请新增千亿斤粮食工程、农业综合开发部门专项和种子工程项目等。

种业科技创新体系。主要申请农作物种质资源保护专项、科技支撑计划、公益性行业科研专项、生物育种重大产业创新发展工程、现代农业产业技术体系和种子工程等项目。

种子管理和服务体系。主要申请农产品质量安全监管项目、农业技术试验示范项目和种子工程等项目。

六、保障措施

加强组织领导。充分发挥甘肃省推进现代农作物种业发展工作协调组的作用,加强部门协调,密切合作,研究解决农作物种业发展中的重大问题。省农牧厅和重点市县农业行政主管部门要成立种业规划实施小组,负责协调、检查、督促规划的实施。各市州要依据本规划,制定本地区农作物种业发展规划,细化各项工作措施。

强化政策支持。加大对种业基础性、公益性研究的投入,支持种质资源保护利用、生物育种及关键技术研究。设立现代种业发展专项资金,支持种业科技创新和商业化育种。建立省级救灾备荒种子储备制度,鼓励相关金融机构加大种子收储的信贷支持。开展种子生产保险试点,建立政府支持、企业参与、商业化运作的种子生产风险分散机制。扶持农机服务组织发展,提高种子生产组织化程度。

完善法规规章。进一步完善种子管理法规体系,修订《甘肃省农作物种子条例》及配套规章,完善品种审定、品种退出、种子生产和经营行政许可监督管理等制度,提高违法行为处罚标准,制定种子生产基地保护、认定等规范性文件,建立基地认定、生产补贴标准,促进种子生产企业的进一步整合。

健全管理体系。健全省、市、县三级种子管理机构,保障管理工作经费。制定管理人员考核管理制度和行为准则,实施岗位和业绩考核。建立技术支持和服务体系,提高在品种区试审定、品种保护、质量检验、分子检测、信息发布等方面的服务能力。强化市场监管,加强基地病虫害检验检疫,加大知识产权保护力度。强化行业自律,开展种子企业信用等级评价。加强行业服务,搭建品种展示示范平台,组织开展种子信息交流和产品交易,推进企业间、行业间的国内国际交流与合作。

附件:甘肃省2014—2020年种业重点工程建设规划表

抄 送:省委办公厅,省人大常委会办公厅,省政协办公厅。查看附件

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