推进丘陵山区机械化需综合施策,关于政协十三

10月26日上午,在2018年中国国际农业机械展览会期间,“推进丘陵山区农业机械化发展”专题报告会在武汉国际博览中心成功举办。该专题报告会由中国农业机械流通协会、中国农业机械化协会技术推广分会、中国农业机械学会农业机械化分会、湖北省农业机械学会联合举办,旨在深入贯彻2018年中央一号文件精神,加快推进丘陵山区农业机械化发展。

崔敏朱礼好党东民

丘陵山区由于受先天地理条件的制约,给农业机械化的发展带来了难题,虽然其农机化发展速度和水平较平原地区落后,但是通过多措并举,形成合力,一定能够取得丘陵山区自身农业机械化的新突破和新发展,为实现农业现代化做出新的贡献。为加快推进丘陵山区农业机械化发展,山西省农机局整合各类项目资金315万元,在12个丘陵山区县开展农业机械化推进试点工作。 其中,投入120万元,在静乐县、岚县建设丘陵山区农业机械化综合推进试点;投入160万元,在古交、阳高、阳泉郊区、平顺、陵川、榆社、左权、古县等8个地区建设丘陵山区农业机械化技术示范点;投入35万元。 丘陵山区农机化发展问题分析及建议 在保德县、平陆县建设丘陵山区马铃薯生产全程机械化技术示范点。项目资金主要用于补贴农民购买先进适用的农机装备,开展机具试验、技术培训和示范推广等,探索适宜山西丘陵山区农业机械化发展模式。 发展阻碍: 我国丘陵山区农业机械化相对滞后的原因有几个方面: 丘陵山区先天的自然基础条件限制 因为丘陵山区的地理条件所限,适宜农业机械尤其是大型农业机械作业的条件不具备。 适宜丘陵山区的机具供给不足 10年来我国农机化总体保持健康、快速的态势发展,但是有相当部分企业热衷于在实施农机购置补贴政策过程中快速获益,缺乏对适应山地丘陵地区的机械的研发投入,以至于适合山地丘陵山区的小型、经济、轻便、耐用的机械研发动力不足。光靠国家的引导性研发投入远远不够,企业在这方面应有大作为。目前市场上,我们说到丘陵山区的机具,大部分就只是说微耕机、田园管理机等,产品没有覆盖丘陵山区特色产业的全过程,也缺乏技术十分过硬的产品。 在丘陵山区发展农业机械化的机制还不健全 由于丘陵山区地理环境差、信息渠道窄、经济发展相对较慢等因素,新鲜的、有利于解放生产力的农机化发展的组织机制不够健全,具体讲就是思想意识不够先进,政策投入存在不足,群众对农机合作社、家庭农场等新型农业经营主体的认识得慢一些,组织机械进行集约化、规模化作业的步子慢一些。 这些是制约我国当前丘陵山区农业机械化发展的主要因素。 发展建议: 丘陵山区难以形成规模化的机械化集中作业大片区,而且要想在丘陵山区形成农业机械化全面覆盖更是一大难题。但是,针对丘陵山区应尽可能使农业机械化作业覆盖率达到最大值,以期实现加快农业机械化发展的目标,提高农业生产效率,大大减轻人工劳动强度。笔者认为,可以从以下几个方面下足功夫,加快丘陵山区的农业机械化发展。 政府部门要充分认识农业机械化的重要性,高度重视农机化的发展,加大对农机化的投入力度。 加强农业基础,致力提高农业生产条件,需要提高农业机械现代化水平。在建设新农村的过程中,在实现农村可持续发展的过程中,农业机械化发展都不容忽视。农业机械化水平是衡量现代农业发展程度的重要指标。政府部门要充分认识农业根本出路在于发展农业机械化的重要性,要高度重视农机化发展,将农机化发展水平纳入目标管理考核,将其作为考核的一项重要指标,并围绕农机化发展制定切实可行的有效举措。地方政府部门应加大对农机化发展的投入力度,适当提高对一些价格较高的农业机械的补贴额度,让普通农民能够买得起、用得起,同时要为农机部门开展工作提供有力的资金支持和经费保障,确保农机化各项工作的顺利开展。 结合地形实际,合理规划布局,加强田间机耕道路的建设。 俗话说,要想富先修路。而加快农业机械化发展的步伐,同样需要以田间机耕道路为根本保障。没有机耕道路通往田间地头,农业机械无法进行作业。事实证明,机耕道路的建设给农业生产带来的效益非常明显,也推动了农业机械化的发展。在丘陵山区地带,政府部门应当加大对机耕道建设的投入,应结合实际地形情况,通过实地调查、测量、设计、论证等一系列举措,合理规划好机耕道路布局,尽可能使农业机械能到达田间地头,实现投入和收益成正比。 积极宣传农机购置补贴相关政策,抓好新型农业机械的示范推广。 地方农机部门要加强组织领导,精心谋划部署,积极宣传农机购置补贴等惠民利民政策,要深入各乡镇发动带动农民掀起购机用机的热潮。要充分利用电视、网络等新闻媒体宣传直补到户政策,利用;送科技下乡等活动向农民印发补贴政策宣传资料,发放农机购置补贴流程图,将购置补贴工作流程,相关政策予以公布,让农民一目了然。同时要适时组织举办农机示范推广现场会,向广大农民朋友推介宣传新型农业机械,让农民第一时间了解农用机具的新动态,便于他们及时购买和使用,为农业生产带来便利。

您提出的关于提升我国丘陵山区农业机械化水平的提案收悉。经研究,现答复如下。

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众所周知,我国人多地少,丘陵山区耕地面积占比超过50%。而许多丘陵山区都属贫困地区,丘陵山区农业和农业机械化发展,既对国家主要农产品供给安全有至关重要的影响,又直接关系农民脱贫致富。在前不久举办的“推进丘陵山区农业机械化发展”发展论坛上,农机行业领导及学者专家齐聚一堂,共同探讨了推进丘陵山区农业机械化发展的难点,为丘陵山区农业机械化发展积极建言献策。

受地形条件差、种植制度复杂、区域经济发展相对滞后、小田块农机投资效益低等特殊因素制约,丘陵山区仍是我国农业机械化发展最薄弱的区域。

农业农村部农业机械化管理司副巡视员王家忠做了“丘陵山区机械化发展对策”主题报告,全面分析了推进丘陵山区机械化发展的重要意义和发展机遇,提出了突出重点地区、突出重点作物、突出重点环节、突出重点对象、突出综合施策“五突出”发展思路,以及在农田整治上下功夫、在机具研发上下功夫、在示范引领上下功夫、在提升服务上下功夫、在完善政策上下功夫等具体措施,为下一步丘陵山区农机化工作指明了方向。

农业农村部农业机械化管理司副巡视员王家忠提到,丘陵山区耕地占比较大,而农业机械化发展缓慢,已成为我国农业机械化发展的最薄弱区域,严重制约了全国农机化发展的总体进程,亟需破解难题,综合施策,加快推进。他认为,目前丘陵山区推进机械化亟待解决三大难题:一是薄弱环节多,二是“无机可用”问题突出,三是农机社会化服务发育慢。

近年来,特别是党的十八大以来,各级农机化主管部门认真贯彻中央部署,把推进丘陵山区农业机械化摆上重要位置,积极谋划、创新工作,取得了比较明显的进展。主要表现在。

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据悉,近年来,中央农机购置补贴对丘陵山区做了针对性的调整,积极支持部分丘陵山区省份开展农机新产品购置补贴试点工作。同时,一些省份针对丘陵山区农机化制定发展规划或指导意见,利用地方资金针对丘陵山区农机具采取累加补贴,专项支持丘陵山区农机服务主体建设。从国家战略层面上,着重在五个层面下功夫,即农田整治、完善政策、机具研发、提升服务和示范引领。具体而言,在农田整治上,以宜机化改造为着力点,改善丘陵山区机械化立地条件;在机具研发上,以构建产学研推用协同创新机制为驱动,加快破解“无机可用”难题。在示范引领上,丘陵山区机械化探索性强,要把打造和总结一批示范样板作为有效抓手;在提升服务上,以综合性专业化社会化为导向,大力培育新型农机服务主体;在完善政策上,以提高特色主导产业发展装备支撑能力为重点,加大农机购置补贴政策支持力度。

一是工作思路有新拓展。我部针对丘陵山区粮油作物机械化问题,鲜明地提出了“全力普及机耕,大力发展机收,努力突破机种”的路径指向。2017年,组织召开首次全国丘陵山区农业机械化发展座谈会,进一步研究确定了“因地制宜、突出重点、综合施策、合力推进”的发展思路,明确了大力促进丘陵山区农业机械化提档升级加速发展的目标任务。

农业农村部农机推广总站副站长涂志强研究员围绕“丘陵山区农业机械化技术推广”进行了主题演讲,讲解了丘陵山区农机化技术发展现状、存在问题和未来趋势,指出要从因地制宜制定发展规划、开展宜机化土地整治、加强产学研推协同推广、注重农机农艺融合、集成创新机械化技术模式、围绕“五区一园”试验示范、提升农机化技术推广能力等发面发力,加快丘陵山区农机化技术推广。

农业部农业机械化技术开发推广总站副站长涂志强给出了丘陵山区机械化发展的七条技术路径,即制定发展规划、实施宜机化土地整治、加强产学研推结合与协同推广、注重农机农艺融合、集成创新机械化技术模式、围绕“五区一园”试验示范、提升农机化技术推广能力。涂志强重点讲解了加强产学研推结合与协同推广,他指出,一定要发挥科研院校研究开发的积极作用,研究新技术、开发新机具;要发挥农机企业市场主体作用,鼓励地方中小企业创新发展,引导生产制造适合丘陵山区中小农机具;要发挥新型农业经营主体的示范作用,试验、使用、宣传、推介,形成“头羊效应”;要发挥农机推广系统作用,搞好协同推广;还要积极组织开新技术试验示范,熟化、转化科研成果,技术集成配套创新,探索农机化生产模式、技术路线,促进新技术、新机具应用,拉动市场需求。

二是扶持政策有新完善。中央财政农机购置补贴政策做了针对性的调整,在补贴种类范围上注意兼顾丘陵山区农业机械发展需要,每类品目机具均有大、中、小型各种产品;在资金分配上适当倾斜,并积极支持丘陵山区省份开展农机新产品购置补贴试点工作。一些省份利用地方财政资金对丘陵山区农机具进行累加补贴,专项支持丘陵山区农机服务主体建设。

湖北省农机局纪委书记王再虎从当地丘陵山区机械化发展实践经验入手,介绍了湖北省丘陵山区农业机械化发展的现状、实践和思路,总结了以补贴政策为抓手、以现场活动为载体、以示范项目为依托的发展经验,提出了明确主攻方向、加强示范推广、注重机具引进、扶持主体发展、强化政策引导的发展思路,值得各地学习和借鉴。

丘陵山区机械化发展是一个系统工程,必须要跟科研紧密相连。中国农业机械化科学研究院杨炳南认为,十三五时期丘陵山地农机的科研重点工作思路是:立足“智能、高效、环保”,按照“关键核心技术自主化,主导装备产品智能化,薄弱环节机械化”的发展思路,进行“智能装备、精益制造、精细作业”的横向产业链与基础研究、关键攻关、装备研制与示范应用的纵向创新链相结合的一体化科技创新设计,启动实施智能农机装备重点专项。据介绍,十三五时期丘陵山地农机的科研重点工作主要包括解决动力不足、农资与农产品上下山地的难题、农机作业信息感知与精细生产管控应用基础研究、智能电动拖拉机、丘陵山地拖拉机、水田拖拉机、园艺拖拉机、特色杂粮收获技术与装备、薯类高效收获装备、智能化油料作物收获装备、甘蔗收获技术与装备、农特产品收获技术与装备、农用航空作业关键技术研究与装备、蔬菜智能化精细生产技术与装备、丘陵山地适度规模生产全程机械化技术开发与示范、南方多熟制粮油生产机械化技术装备研发与示范等。

三是装备技术研发推广有新突破。近年国家公益性行业科研专项支持开展了丘陵山地小型农机具技术研究示范、山地橘园省力栽培机械研究示范等课题,形成了多项科研成果,为解决丘陵山区“无机可用”问题发挥了积极作用。

中国农业机械化科学研究院杨炳南研究员以马铃薯生产关键环节机械化水平区域发展不平衡为例,分析了丘陵山区机械化发展的现状、需求与趋势,强调从系统工程角度理解丘陵山地农机化的问题,从十三五时期丘陵山地农机的科研重点工作破题,讲解了丘陵山区机械化技术的研发方向和思路。

丘陵山区农业机械化的发展还将经历一个漫长的过程,需要全行业的共同努力。未来,丘陵山区农业生产终将实现全程全面机械化,贫困地区农民能脱贫致富,乡村全面振兴,农业强、农村美、农民富的局面指日可待。

四是机械化作业条件有新改观。国家加大对包括丘陵山区在内的标准农田建设、土地整治等工程的投入力度。特别是高标准农田建设相关标准针对更好满足机械化作业要求做了新的完善。重庆、广西等地加强了耕地宜机化改造力度,农业部门组织多次现场观摩活动,推广“改地适机”典型经验,对改善机械化作业条件起到了很好的促进作用。

专题报告会由中国农业大学教授杨敏丽主持,来自全国各省农机管理、推广人员,农机化行业有关专家学者,农机生产企业、合作社经营管理人员等200余人现场聆听。

丘陵山区农业机械化是我国农业机械化发展的最大短板所在、也是巨大潜力所在。与平原地区一样,当前丘陵山区农业发展也面临用工难、用工贵问题,实施乡村振兴战略、推进农业农村现代化、促进农民增收脱贫,亟需强化问题导向,以新的思路、更大的力度、综合的措施统筹推进丘陵山区农业机械化提档加速。

下一步,我部将会同有关部门加强统筹规划和政策创设,不断提高丘陵山区农业机械化水平。一是以宜机化改造为着力点,改善丘陵山区机械化立地条件。研究推动丘陵山区耕地“宜机化”改造,积极引导各地结合高标准农田建设,支持各类规模经营主体和村集体经济组织在保护生态的前提下,对条件适合的连片土地进行宜机化整理,为大中型机械应用创造基础条件,提高农业生产效率和效益。二是以构建产学研推用协同创新机制为驱动,加快破解“无机可用”难题。推进农机农艺深度融合,制定完善高产高效机械化生产农艺规范。支持研发生产适合丘陵山区的轻简耐用、绿色智能型机械。三是以实现效果倍增为目标,多层次集中打造一批示范样板。引导地方集中用力开展丘陵山区农业机械化专项或综合示范片区建设,打造一批可复制、可推广、服水土、接地气的优秀样板,示范带动同类地区加快发展。四是以综合性专业化社会化为导向,大力培育新型农机服务主体。支持引导农机服务组织拓展服务内容、完善服务机制、提高服务能力,使其在带动丘陵山区新技术新机具应用和支持生产性服务业发展全面发挥主导作用。五是以提高特色主导产业发展装备支撑能力为重点,加大农机购置补贴政策支持力度。优先足额满足丘陵山区市县补贴资金需求,鼓励将当地特色作物发展急需的创新农机产品优先纳入新产品补贴试点,支持丘陵山区省份开展补贴机具档次优化工作,进一步提高补贴标准确定的针对性和精准性。

感谢您对农业机械化工作的关心,希望今后继续对我部工作给予支持。

联系单位及电话:农业农村部农业机械化管理司

010-59193190

附件下载: 农办案〔2018〕18号.CEB

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