【澳门威斯尼斯人网址】持之以恒,两会聚焦

中国绿色时报3月6日讯 3月5日,第十二届全国人民代表大会第五次会议开幕,国务院总理李克强作政府工作报告。今年的政府工作报告将“加大生态环境保护治理”列为2017年九项重点工作之一,内容更为具体,指向更为明确,引发了代表、委员的广泛共鸣。 积累更多生态财富 报告提出,推进生态保护和建设。抓紧划定并严守生态保护红线。启动森林质量提升、长江经济带重大生态修复、第二批山水林田湖生态保护工程试点,完成退耕还林还草1200万亩以上,积累更多生态财富,构筑可持续发展的绿色长城。 “生态环境是长久发展的保障,要在保护好生态环境的前提下推动发展,保护和发展之间是有共融点的。”全国人大代表、云南文化产业投资控股集团有限责任公司总经理助理杨劲松是纳西族,她认为,东巴文化崇尚人与自然和谐相处,正是这样的理念才让当地有了好的发展基础。推动发展不能以牺牲生态为代价,否则将有悖于可持续发展观。 全国人大代表、成都市工商联主席孙明认为,生态建设和可持续发展相辅相成,经济建设和生态保护建设需要两手抓、两手硬,“生态建设是一个持续性的过程,无法在一朝一夕完成,需要持续不断地推进”。 全国人大代表、甘肃省林业工作站管理局副调研员何丽霞对此持相同意见。她建议,国家在推进重大生态工程时,应出台相应的制度法规,持续不断地推动生态保护建设。 全国人大代表、广西良凤江国家森林公园副主任覃建宁说,当前,生态保护的理念已在全社会达成共识,但以牺牲环境为代价实现发展的情况仍时有发生。推进生态保护建设,需要对自然资源进行更科学、明晰的划定。“就像耕地有18亿亩红线一样,我们也要明确全国森林、湿地等的面积,为政府和社会公众树立底线意识,这样才能真正加强保护,实现可持续发展。” 全国政协委员、北京林业大学生物科学与技术学院院长林金星建议,抓紧制定并严守生态红线,加强生态环境监督。要推进科技创新,推动生物技术发展,让先进的生物技术与生态工程结合。同时,引进社会资本投入到生态文明建设中,充分发挥市场机制作用,确保百姓得到实惠。 立足打造美丽中国“江西样板”,2016年,江西把提升生态优势作为推进绿色发展的首要任务,成功纳入国家首批生态文明试验区,完成植树造林208万亩、森林抚育560万亩。全国人大代表、江西省委书记鹿心社说,下一步,江西将加快推进绿色崛起,深入推进国家生态文明试验区建设,大力发展绿色生态经济,积极探索生态文明建设新模式,努力实现生态文明建设的全国领跑。 深化生态文明体制改革 报告将“深化生态文明体制改革”列入“深化重要领域和关键环节改革”内容,提出完善主体功能区制度和生态补偿机制,建立资源环境监测预警机制,开展健全国家自然资源资产管理体制试点,出台国家公园体制总体方案,为生态文明建设提供有力制度保障。 全国政协委员、西北农林科技大学经济管理学院院长霍学喜说,把生态文明体制改革作为“深化重要领域和关键环节改革”的内容之一,完全符合党的十八大精神和习近平总书记一系列重要讲话精神,是政治承诺的体现。要以“修长城”的决心实施一系列生态工程,同时强化全民生态环境的保护意识。 全国人大代表、海南省人大常委会委员邓泽永说,报告明确提出深化生态文明体制改革,表明我国已进入可持续发展、低碳发展的阶段,“绿水青山就是金山银山”的理念已上升到制度层面推动落实,符合现阶段我国国情和百姓的期盼。生态建设涉及每个人的切身利益,特别是生态核心区、脆弱区,必须把生态保护放在第一位。 “生态文明建设要真正落实,必须有相应的机制和制度作保障,深化生态文明体制改革就是从顶层设计推动,令人期待。”覃建宁说,完善主体功能区制度和生态补偿机制等项改革,能够从制度层面让改革更实更有力,是确保发展和保护协同推进的重要手段。 “政府工作报告提出把生态文明体制改革作为‘深化重要领域和关键环节改革’的内容之一,我们务林人备受鼓舞,深感使命光荣,责任重大。”全国人大代表、内蒙古大兴安岭重点国有林管理局巡视员张学勤建议,加快形成生态损害者赔偿、受益者付费、保护者得到合理补偿的运行机制,完善转移支付制度,归并和规范现有生态保护补偿渠道,加大对重点生态功能区的转移支付力度,逐步提高其基本公共服务水平。建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制,把资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入经济社会发展综合评价体系,大幅增加考核权重,强化指标约束。 全国政协委员、浙江省林业厅巡视员吴鸿建议,推进地方政府建立并实施保护发展森林资源目标责任制,把林地、湿地、荒漠生态空间保护和治理,以及生物多样性保护纳入地方政府目标责任制考核。 深化林业改革促进林农增收 报告提出,深化集体林权、国有林区林场、农垦、供销社等改革。按照国务院要求,国有林场改革要在2017年底完成。目前,全国正在有序推进国有林场改革,国有林区改革已进入全面实施阶段,集体林权制度配套改革也在不断推进。 “森林、湿地、河流等生态资源,特别是国有林场、自然保护区、国家森林公园是维护国家生态安全的屏障,是生态建设意义上的‘国之重器’。”全国人大代表、湖南省林业厅厅长邓三龙建议,国家应进一步加大生态屏障建设方面的投入,像养军队一样养生态、像重视国防屏障一样重视生态屏障。 全国政协委员、国务院参事、中国林科院首席专家杨忠岐建议,深化国有林场林区改革,要因地制宜,“绿中生金”。通过进行体制改革,让职工承包山林,调动他们由砍伐到保护、营林护林的积极性,让林区群众、林场职工生活得更好。 全国人大代表、山东原山林场党委书记孙建博说,当前,国有林场改革已进入落实省级实施方案的阶段,各地国有林场改革蓬勃开展,林区干部职工强烈要求完善国有林场的相关法律。他建议,在现有《国有林场管理办法》的基础上,出台更具法律效力的《国有林场条例》。 今年2月20日,内蒙古大兴安岭重点国有林管理局挂牌成立,这是国有林区改革过程中,全国第一个挂牌成立的国有林管理机构。张学勤说,国有林区要进一步加大改革推进力度,确保如期完成各项改革任务。同时,创新体制机制,加大保护和投入力度,全面增强优质生态产品供给能力。妥善分流安置林区职工,积极培育林区接续产业,改善林区基础设施,提高国有林区发展能力。 “我国集体林面积大、规模大,但产能小、林木蓄积量低。”霍学喜建议,考虑到林业生产周期性长的特性,加大对林农的扶持力度,调动林农的积极性。要根据我国国情,引导林农自我组织,更好地与市场对接。

“我们要持之以恒,建设天蓝、地绿、水清的美丽中国。”3月5日,第十二届全国人民代表大会第四次会议开幕,国务院总理李克强所作的《政府工作报告》,赢得了在场代表、委员的热烈掌声。 今年是“十三五”的开局之年,也是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,总理的《政府工作报告》格外引人关注。与以往相比,今年的《政府工作报告》在生态文明建设和林业改革发展方面着墨更多,再一次向世界展示了中国持续推进生态文明、美丽中国建设的决心,成为两会代表、委员们热议的话题。 在发展中保护 在保护中发展 《报告》明确提出,“十三五”时期,要坚持在发展中保护、在保护中发展,持续推进生态文明建设。 全国人大代表、内蒙古森工集团董事长张学勤说,在快车道上驰骋了几十年的中国经济社会,生态危机已经成为制约可持续发展的最大瓶颈,必须正确处理好经济发展同生态环境保护的关系,树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。 全国人大代表、云南省昆明市官渡区六甲街道福保社区主任杨明认为,生态保护不好,到处是荒山秃岭、水土流失、土地沙化,经济想发展也不可能。只有青山绿水,才能更好地助推经济发展。 “发展过程中如果保护不到位,会导致生态透支,超过生态系统的承载能力。”全国政协委员、西北农林科技大学经济管理学院院长霍学喜认为,在发展过程中,要保护生态、恢复生态,甚至还要提升生态,这样才能为子孙后代的发展奠定良好的基础。 全国人大代表、江西省委书记强卫说,党的十八大以来,江西省始终坚持经济建设和生态文明建设同步推进,近两年全省主要经济指标均位居中部地区前列,生态指标也继续保持领先位置。下一步,要进一步把生态文明建设融入经济社会发展的全过程,形成生态文明建设和经济发展协调共进的生动局面。 全国人大代表、西安电视台总编室副主任孙维说,绿色发展被当作未来的目标,这说明我们已经感受到生态危机带来的紧迫感。只要按照绿色发展理念,在发展中保护、在保护中发展,山青水绿天蓝的美丽中国就一定能实现。 “十三五”森林覆盖率达到23.04% 《报告》明确提出,“十三五”,我国森林覆盖率要达到23.04%,这与2009年胡锦涛主席在联合国气候变化峰会上提出的林业双增目标以及2015年习近平主席在气候变化巴黎大会上作出的森林蓄积量比2005年增加45亿立方米左右的国际承诺一脉相承。据记者了解,森林覆盖率达到23.04%,也将作为13个约束性指标之一写入“十三五”规划。 全国人大代表、湖南省林业厅厅长邓三龙说,森林是生态系统的顶层,拯救地球要从拯救森林开始。把森林覆盖率目标纳入规划,体现了政府的绿色发展理念。但要实现“十三五”末森林覆盖率达到23.04%的目标非常不容易。为此,一要扩增量,大力植树造林,尤其要加大沙漠化与石漠化地区的造林力度;二要保存量,大力开展森林抚育与木材战略储备,建立以国有林区、林场为主体的国家生态屏障;三要防灾害,严控森林火灾与病虫害,防止体制内外的不作为与失职渎职。 全国人大代表、民进湖北省委员会秘书长周建元说,生态是个软指标,将森林覆盖率目标写入《政府工作报告》就是把这个软指标硬化了,成为对各级政府的硬性约束和考核指标。加强生态建设和植树造林不再是林业部门的事,需要各级政府拿出硬措施主动作为。 “听了《报告》,我深受鼓舞。”全国政协委员、浙江省林业厅巡视员吴鸿说,就像18亿亩耕地红线一样,《报告》明确了森林覆盖率目标,这是我国对世界的承诺。加强生态建设,将为我国的经济社会可持续发展提供坚实的生态保障。 全国人大代表、山东省淄博市原山林场党委书记孙建博说,森林覆盖率指标写入《报告》,体现了新一届政府加强生态文明建设的决心,符合我国国情和社会发展实际,也说到了务林人的心坎上。 全国人大代表、吉林森工集团董事长柏广新认为,提出森林覆盖率目标,一方面要赋予林业主管部门更大的责任,以便制定有力举措推动落实;另一方面则要将这一指标纳入各级政府部门的政绩考核,形成合力,让生态评价指标真正落到实处、收到实效。 加强生态安全屏障建设 《报告》提出,加强生态安全屏障建设。健全生态保护补偿机制。停止天然林商业性采伐,实行新一轮草原生态保护补助奖励政策。推进地下水超采区综合治理试点,实施湿地保护与恢复工程,继续治理荒漠化、石漠化和水土流失。保护环境,人人有责。每一个社会成员都要自觉行动起来,为建设美丽中国贡献力量。要制定新一轮退耕还林还草方案,今年退耕还林还草1500万亩,这件事一举多得,务必抓好。 “听了总理的《报告》很振奋,同时也觉得务林人的责任更重、压力更大了。”全国政协委员、重庆市林业局副局长张洪说,“我们一定要多做努力,完成好这些任务,不辜负全国人民的期望,不辜负中央的重托”。 全国人大代表、江西省林业厅厅长阎钢军说,建设好生态屏障,是生态文明的重要内容。江西近年来提出在南岭、赣西北幕阜山、九岭山脉、罗霄山脉、武夷山脉、怀玉山脉等,依托山脉走向建立生态屏障,有意识、有重点地加强生态保护和建设。 张学勤说,内蒙古大兴安岭林区是全国面积最大的国有林区,良好的森林和湿地生态系统在涵养水源、汇碳释氧、调节气候、净化环境、保护生物多样性等方面发挥着重要作用,维护了呼伦贝尔大草原和东北粮食主产区的生态安全,被誉为“祖国北方重要的生态屏障”。下一步,内蒙古大兴安岭林区将进一步建立健全森林资源监管体制,创新森林资源管护机制,继续巩固全面停止天然林商业性采伐成果,增加森林面积和蓄积量,全面提升生态保障能力。 柏广新说,生态安全同国防安全、粮食安全一样,都是关乎国计民生、牵一发而动全身的重要课题。吉林森工所在的长白山林区是我国东北、华北乃至东北亚地区重要的生态屏障。加强长白山林区生态建设,一是要靠国家加大投入力度,从资金、政策上予以足够的支持;二是帮助森工企业转型发展,特别是跨界发展非林非木产业,从根本上减轻森林承载压力。 以林业改革促林农增收 《报告》提出深化农村集体产权、农垦、集体林权、国有林场、农田水利、供销社等改革,促进农民持续增收。 全国人大代表、广西南宁良凤江国家森林公园副主任覃建宁说,国有林场是我国生态修复和建设的重要力量,是维护国家生态安全最重要的基础设施,为保护国家生态安全、提升人民生态福祉、促进绿色发展、应对气候变化发挥了重要作用。她建议,要完善国有林场改革的政策支持体系,加强国有林场基础设施建设,加强财政和金融支持,加强人才队伍建设。 阎钢军说,江西是国有林场改革试点省,目前已完成试点任务,但还需要进一步深化改革,促进国有林场在木材战略储备基地、生态屏障以及生态文明建设中发挥主力军作用。他同时建议,集体林权制度改革要进一步加大配套改革力度,开展信息平台等各类平台建设,为林地流转、林权管理等提供服务,帮助林农致富。 邓三龙认为,深化集体林权制度改革,就是要推进林地所有权、承包权、经营权三权分置,积极吸纳工商资本投资林业,鼓励发展林业专业合作社和家庭林场,大力发展林下经济和森林康养新业态。深化国有林场改革就是要坚持生态优先,强化依法治林,把国有林场水、电、路等基础设施纳入当地经济社会发展统一规划,建立健全囯有林场绩效考核机制,充分发挥森林的多功能作用,发展壮大林下种养、森林康养、社会服务等多种产业,拓宽林场职工就业创业渠道,让林场发展更具活力,造福社会。 “改革是激发活力的重要手段,深化集体林权制度改革将进一步盘活森林资源,促进林农把绿山变金山。”周建元提出,要进一步深化林权流转、林权抵押贷款、森林保险等配套改革,发展林下经济,开展生态旅游和生态文化建设,在保护的前提下促进林农增收致富。 全国人大代表、安徽省林业科学研究院研究员于一苏说,依托集体林权制度改革,目前,安徽省黄山、大别山等地区都在开展生态旅游,农民自己也开旅馆,还有一些国外公司过来搞旅游开发。林业部门也在多地建立了技术示范点,开办技术培训班,送科技下乡,鼓励农民种植油茶和山核桃等,帮助他们增收致富。

携手行动 建设天蓝地绿水清的美丽中国

——梳理政府工作报告中的绿色元素

  中国绿色时报3月7日报道(记者 王钰 赵向往 张兴国) 3月5日,第十三届全国人民代表大会第一次会议开幕,国务院总理李克强作政府工作报告。今年的政府工作报告将“健全生态文明体制”作为深化基础性关键领域改革的重要内容,推动生态文明建设在制度层面取得新突破,引发了代表、委员们的广泛共鸣。
  健全生态文明体制   报告提出,健全生态文明体制。改革完善生态环境管理制度,加强自然生态空间用途管制,推行生态环境损害赔偿制度,完善生态补偿机制,以更加有效的制度保护生态环境。
  “党的十九大报告提出要把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。生态文明是社会主义现代化强国的重要组成部分。”全国人大代表、海南省副省长苻彩香告诉记者,去年,中共海南省第七届委员会第二次全体会议通过了《关于进一步加强生态文明建设 谱写美丽中国海南篇章的决定》,提出探索建立生态文明建设长效机制。她认为,报告提出健全生态文明体制,既符合党的十九大精神和习近平总书记一系列重要讲话精神,也是各省各地生态文明建设实际的综合体现。
  全国人大代表、中国科学院上海分院院长王建宇说,生态文明对社会可持续发展非常重要,将健全生态文明体制写入政府工作报告,以制度保护生态环境,体现出我国经济社会发展已经走向更高层次。
  “生态文明建设必须依靠制度保障。”全国人大代表、甘肃省林业科学研究院油橄榄工程技术研究中心主任姜成英说,生态文明是关乎民族发展的千年大计,只有建立长久的、切实可行的制度,才能真正实现人与自然和谐发展。
  全国人大代表、广东省遂溪县河头镇吾良村妇联主席刘小权认为,报告提出健全生态文明体制,体现出国家对生态保护管理和监督力度的进一步提升。“在一系列制度的保障下,我相信我们的生态环境将进一步得到优化,让广大人民群众更好地享受美好生态环境带来的幸福感。”
  在完善生态补偿机制方面,全国政协委员、贵州大学造林生态研究所所长丁贵杰说,国家推出了生态补偿的条例、方案,建立了相关机制,对下一步完善生态补偿机制起到了很好的作用。他建议,解决当前存在的受益者不明确或不具体问题,改变补偿资金的分配方式,真正实现谁破坏谁补偿、谁保护谁受益。
  “健全生态文明体制涉及改革完善生态环境的管理制度,以往的生态文明建设更多关注生态建设方面,在管理上相对弱化。”全国政协委员、宁夏农林科学院荒漠化治理研究所所长蒋齐建议,在生态环境损害补偿制度方面,要明确提出损害的主体、损害的程度、如何赔偿等内容,并制定相关实施细则。
  加强生态保护恢复   报告明确,加强生态系统保护和修复,全面划定生态保护红线,完成造林1亿亩以上,扩大湿地保护和恢复范围,深化国家公园体制改革试点。我们要携手行动,建设天蓝、地绿、水清的美丽中国。
  全国人大代表、中国林业科学研究院院长张守攻说,政府工作报告充分肯定了林业在党的十八大以来的5年中取得的巨大成就,也对林业提出了更高的要求。实现全面建成小康社会需要打好三大攻坚战,其中两大攻坚战都需要林业精准发力。在生态系统保护和修复中,要提高林业站位,优化项目布局,进一步提升林业在美丽中国建设中的显示度。
  “听了总理的报告我感到很振奋。”全国人大代表、中南林业科技大学林学院副院长李建安说,过去,部分地区在发展过程中忽视了生态保护,导致森林破坏、自然灾害频发,生态服务功能大大降低,甚至连人民生产生活都无法得到保障。加强生态系统保护和恢复,本质上是为提高发展质量提供保障,弥补以往发展过程中牺牲的生态环境。
  “良好的生态环境是人民群众的最基本需求。”全国人大代表、湖南圣湘生物科技有限公司董事长戴立忠说,近年来,我国对生态的重视程度不断提高,生态建设也从注重增量向注重提质转变,这个转变符合人民期待,体现了党和国家不断满足人民日益增长的优美生态环境需要的魄力。
  全国人大代表、重庆市酉阳土家族苗族自治县人民医院质量管理办公室主任石淑兰对此表示赞同,政府工作“报告对生态建设的重视非常符合广大群众的需求。重庆酉阳通过开展生态建设带动人民增收是我们的重要发展定位,广大百姓迫切希望享受良好生态环境带来的各项红利。”
  深化林业各项改革   报告提出,深化粮食收储、集体产权、集体林权、国有林区林场、农垦、供销社等改革,使农业农村充满生机活力。今年,国家林业局将开展国有林区和国有林场改革督查,加快组建吉林、龙江、大兴安岭国有林管理机构。抓好市县级国有林场改革方案落地,基本完成主要改革任务。抓好集体林业改革试验示范,积极推行集体林地“三权分置”。
  全国两会期间,农工党中央向全国政协十三届一次会议提交了《关于继续推进国有林区改革的建议》,提出设立国有林区转型发展扶持资金,有计划地支持国有林区改革和林业产业转型发展,重点培育发展生态旅游、林下资源开发、特色种养业、矿产资源开发等替代产业,从而有效发挥财政资金的杠杆效应,引导各类资本流向新兴替代产业,帮助林区实现产业结构调整,完成经济转型。
  全国政协委员、国务院参事、中国林科院首席专家杨忠岐说,政府工作报告中将深化林业各项改革作为实施乡村振兴战略的重要内容,这将极大促进林业改革向前推进。目前,林业改革还有很多工作要做,改革政策不仅要严格执行,还要科学执行。要争取财政资金支持,加大林业改革投入,同时要加强和规范林业改革发展资金使用管理,推进资金统筹使用,提高财政资金使用效益。
  “听了总理的报告,作为一个林业工作者,我感到非常振奋,也感到责任重大。”全国政协委员、山东省林业厅厅长刘均刚说,目前国有林场改革正在大力推进,绝大部分林场改成公益一类事业单位,人员、社保都有了保障。下一步,要进一步深化改革,解决发展动力不足问题,让国有林场依托现有生态资源,通过旅游、康养等方式,把生态变成商品,增强国有林场发展活力。
  “国有林场是我国森林资源的精华板块、生态安全屏障的主要单元、优质生态产品提供的重要场所,通过加强法治建设来保护、发展和利用好这块宝贵的资源十分必要。” 全国人大代表、山东省淄博市原山林场党委书记孙建博告诉记者,我国国有林场现有的规范性文件,管理层级和权威性较低,无法达到保护国有林场权益的目的。他建议,将《国有林场条例》制定列入立法计划,尽快启动相关工作。
  “目前,国有林场人员老化问题非常严重,由于多方面原因,林场补充新鲜血液难度较大。”蒋齐建议,开展人事制度改革,制定相关政策吸引更多人才进入国有林场,为林场发展和生态建设贡献力量。

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